導語：房地產(chǎn)開發(fā)行政審批和收費制度改革意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣、區(qū)人民政府，察北、塞北管理區(qū)管委會，高新區(qū)管委會，市直屬單位，市政府各部門：

為認真貫徹落實河北省人民政府《關于提高行政審批效能優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》(冀政[2009]39號)精神，加快房地產(chǎn)開發(fā)行政審批和收費制度改革，優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，促進全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，結合我市實際，提出如下實施意見(以下簡稱《實施意見》)：©

一、推進改革的基本思路和遵循原則

房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對擴大內需、拉動經(jīng)濟增長有著舉足輕重的作用。為促進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，省政府決定在全省實行房地產(chǎn)開發(fā)項目行政審批和收費制度改革，充分體現(xiàn)了改革創(chuàng)新精神，是對舊的行政管理體制、管理模式一次前所未有的改革，意義深遠而重大。各縣區(qū)、各部門要以“干部作風建設年”活動為契機，切實提高認識，強化組織領導，加大工作力度，采取得力措施，堅定不移地把省委、省政府的工作部署執(zhí)行好、落實好，務求盡快取得實效。

我市房地產(chǎn)開發(fā)行政審批和收費制度改革的基本思路是：以科學發(fā)展觀為指導，以建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府為目標，打開解放思想的“總閥門”，努力破除傳統(tǒng)的思維定式，破除陳舊的條條框框，破除部門利益的局限，以創(chuàng)新的精神、改革的辦法和超常的措施，下大力鞏固職能歸并改革成果，進一步精簡審批和收費項目，簡化審批手續(xù)，壓縮審批時限，提高審批效率，加快建立權責一致、程序簡明、順暢高效、監(jiān)督有力的行政審批體制機制，實現(xiàn)由審批型機關向服務型機關的轉變，努力營造房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的良好政務環(huán)境。

改革中應重點把握以下原則：

(一)合理合法。堅持依法行政、科學合理行政，既遵循法律法規(guī)的原則和規(guī)定，又要從實際出發(fā)，以是否符合科學發(fā)展觀要求為標準，對行政審批和收費項目進行清理規(guī)范。

(二)制度創(chuàng)新。以“轉變政府職能、改變管理方式、消除囿權思想、提供優(yōu)質服務”為目標，下大力創(chuàng)新審批制度，再造審批流程，積極推行并不斷完善橫向并聯(lián)、縱向優(yōu)化的審批方式，最大限度地提高行政審批效率。

(三)簡政放權。按照“取消一批、合并一批、放開一批、下放一批”的要求，把能夠下放縣、區(qū)的管理權限全部下放縣區(qū)，賦予縣區(qū)政府充分的決定權，支持各縣區(qū)結合實際大膽創(chuàng)新。對通過加強管理以及市場、中介組織、行業(yè)自律能夠解決的事項，不再進行行政審批或徹底放開。

(四)權責一致。堅持“誰主管、誰審批、誰負責”的原則，堅決把審批權以及與此相應的權限和責任一同明確給審批職能部門，實行審批責任追究制。建立健全監(jiān)督約束機制，加強對行政審批行為的事中檢查和事后稽查，著力解決職能交叉、責權脫節(jié)、多頭審批、互為前置、暗箱操作等問題。

二、推進改革的主要內容和目標任務

根據(jù)省政府《關于提高行政審批效能優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》精神，我市房地產(chǎn)開發(fā)行政審批和收費制度改革，主要內容有以下四個方面：

(一)大力清理削減房地產(chǎn)開發(fā)行政審批項目。對有法律法規(guī)依據(jù)、屬房地產(chǎn)開發(fā)必備環(huán)節(jié)的審批，為規(guī)范市場秩序予以保留；無法律法規(guī)依據(jù)，屬自行設立的審批項目予以取消；有法律法規(guī)依據(jù)但限制和阻礙房地產(chǎn)發(fā)展的項目停止執(zhí)行；能夠通過備案和監(jiān)督執(zhí)行解決的事項，不再列入審批事項。根據(jù)這個原則，我市在去年底完成的職能歸并改革已將涉及房地產(chǎn)開發(fā)審批項目削減為94項的基礎上，經(jīng)論證審查清理、調整、合并精簡，保留為28項，其中：必須辦理的行政審批項目9項，特殊事項需要個別審批的項目10項，備案的項目9項(見附件1)。

(二)努力削減規(guī)范各類審批用章。對未列入保留審批事項目錄的相應取消審批用章；同一部門對同一審批項目的多個審批條件進行審查時，不在單項審查文件上蓋章，實行一個公章對外；聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收環(huán)節(jié)，只加蓋兩枚聯(lián)合用章，相關部門不再單獨加蓋公章。對省直部門下放到市級的行政審批用章和中介機構與關聯(lián)企業(yè)的用章也依據(jù)上述原則進行削減規(guī)范。據(jù)此我市涉及房地產(chǎn)開發(fā)項目的審批用章經(jīng)削減規(guī)范后，保留審批用章26枚，其中：必經(jīng)行政審批用章9枚，特殊事項需要個別加蓋的行政審批用章10枚，屬于為必經(jīng)行政審批事項提供材料的中介用章7枚(見附件2)。

(三)集中取消、停收、降低及放開涉房收費項目及標準。為切實減輕房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的負擔，在對行政審批項目和用章進行清理規(guī)范的同時，按照省政府《關于提高行政審批效能優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》要求，對54項收費進行了清理，保留21項。其中：涉及行政事業(yè)性收費16項，保留7項(收費由省下放市、縣收取的1項)，停收6項，取消3項；涉及經(jīng)營服務性收費19項，保留4項(降低收費標準的收費項目3項)，停收5項，取消1項；由政府定價、政府指導價管理徹底放開改為市場調節(jié)價的9項；涉及政府性基金5項，保留4項，停收1項；涉及保證金、資本金及其它收費10項，保留2項，取消3項，取締5項。涉及納入商品價格管理屬于壟斷企業(yè)代建費用、費用標準管理權限下放市、縣政府的項目4項，將通過論證、聽證等方式予以確定(見附件3)。具體保留收費項目的標準由市物價局近期另行公布。

(四)大力壓縮審批時限，提高行政效能。按照省監(jiān)察廳和省建設廳聯(lián)合制定的《河北省房地產(chǎn)開發(fā)項目行政審批流程示意圖》精神，我市對房地產(chǎn)開發(fā)項目審批流程及辦理時限作了相應的清理規(guī)范。新的審批流程始于供地前準備環(huán)節(jié)，并在土地招拍掛后將房地產(chǎn)開發(fā)建設審批過程分為三個階段，即規(guī)劃許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段。在審批辦理時限上，規(guī)劃許可階段的有關事項，相關部門的審批和辦理時間共計8天；施工許可階段，相關部門的審批和辦理時間共計2天；竣工驗收階段，相關部門的審批共計5天。三個階段總的審批辦理時限為15天，比省政府要求的審辦時限實際減少3天(見附件4)。為確保新的審批流程落實，要切實抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

一是堅持抓好政府超前服務。在供地前期準備環(huán)節(jié)，涉及國土、規(guī)劃、環(huán)保、地震等部門要由坐等審批變主動服務，即：國土部門提供具備條件的土地，環(huán)保部門提供審定的規(guī)劃環(huán)境影響評價文件，地震部門提供地震安全性評價文件，規(guī)劃部門提供剛性規(guī)劃意見，統(tǒng)一在土地招拍掛之前完成。

二是努力實行并聯(lián)審批制。房地產(chǎn)開發(fā)項目進入審批程序后，由市、縣行政服務中心統(tǒng)一組織有監(jiān)督職能的部門進行并聯(lián)審批及聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收。所有涉及房地產(chǎn)開發(fā)審批的職能部門要全部進駐行政服務中心辦公，對進駐“中心”的綜合審批處(科)審批人員要充分授權到位，切實做到“一個窗口辦理、一個處室審核、一個領導審批、一個公章辦結”，堅決杜絕“前門受理、后門操作”的體外循環(huán)。

三是認真執(zhí)行一站式收費制。大力改革房地產(chǎn)開發(fā)審批收費的收繳方式，按照收費主體不變、權益不變的原則，將各環(huán)節(jié)多次收繳改為項目用地審批、項目建設審批和房屋產(chǎn)權登記三個環(huán)節(jié)集中收繳，全部納入市、縣行政服務中心大廳收費窗口統(tǒng)一收取，真正做到“一站式收費”。

四是積極落實全程服務制。市、縣行政服務中心要積極創(chuàng)造條件，盡快設立專門的受理窗口，開展房地產(chǎn)開發(fā)項目審批服務，統(tǒng)一受理項目單位資料申報，無償為申請人代辦各項審批和交費手續(xù)，全程負責與相關部門的業(yè)務聯(lián)系以及協(xié)調運轉、跟蹤督辦、結果反饋，直至項目審批辦結。

三、推進改革要重點抓好的工作

房地產(chǎn)開發(fā)項目行政審批和收費制度改革，是一場政府行政管理體制的自我革命，是一次權力重組、利益調整、破舊立新的過程。各縣區(qū)、各部門要突出重點，以改革的勇氣、創(chuàng)新的精神，采取超常的措施，下大力實施和推進這項改革。

(一)令行禁止，確保各項改革措施落到實處。從3月1日起，全市各縣區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行《實施意見》的行政審批、備案項目目錄和取消、停收、降低及放開收費標準的收費(基金)項目目錄以及審批項目的審辦流程；凡《實施意見》未公布保留的行政審批、備案項目以及精簡、合并的項目，一律停止審批；凡《實施意見》公布取消、停收的收費(基金)項目，一律停止收費；對《實施意見》確定降低及放開收費標準的收費項目，按新的權限和標準要求執(zhí)行。對省

政府下放管理權限由市、縣政府管理的收費項目，將本著低限收取、盡快辦理的原則，由市、縣物價部門結合當?shù)貙嶋H盡早確定公布。正在辦理房地產(chǎn)開發(fā)審批手續(xù)的，從3月1日起按《實施意見》執(zhí)行，對此前已辦理的審批、收費事宜，不再重新辦理。

(二)分工負責，努力抓好改革銜接工作。房地產(chǎn)開發(fā)行政審批和收費改革涉及面廣、政策性強，是一項復雜的系統(tǒng)工程。各縣區(qū)、各部門要以“干部作風建設年”為契機，自覺轉變思想觀念和工作作風，創(chuàng)造性地抓好改革銜接工作。一是各縣區(qū)政府、市政府法制辦、市監(jiān)察局、市行政審批管理辦公室、市物價局、市建設局、市規(guī)劃局、市房管局等部門要明確責任，分工負責，積極主動做好改革措施的銜接工作，重點是按照《實施意見》要求，結合我市實際，抓緊完成審批項目、審批用章和收費項目的再清理再規(guī)范工作，確保改革措施盡快落實到位。二是全面推進市行政服務中心建設。市行政審批管理辦公室要會同市直有關部門抓緊對制度創(chuàng)新、流程優(yōu)化、責任分工進行深入研究，制定出更清晰、更快捷、更明確、操作性更強的審批流程。認真履行審批全過程和主要環(huán)節(jié)的直接組織責任，及時研究解決審批過程中遇到的各種問題。三是市監(jiān)察局要會同市有關部門，抓緊建立房地產(chǎn)開發(fā)行政審批、收費政務信息公開制度和全程行政監(jiān)察制度，將管理權限、設立依據(jù)、申報條件、申報材料、審批流程、辦理時限、收費標準、服務承諾等公開。審批過程實行陽光操作，對行政審批項目的受理、承辦、批準、辦結和告知等環(huán)節(jié)進行公示。要建立經(jīng)常性的督辦督查機制，采取明察暗訪、跟蹤督查、專項督察、定期通報等形式，加強行政效能監(jiān)察和跟蹤問效，確保改革措施執(zhí)行到位。同時，要設立公開投訴電話，建立投訴辦理反應機制和機構，做到有訴必查、查實必究，堅決制止不作為、亂作為行為。

(三)落實責任，確保各項監(jiān)管工作有效開展。涉及取消審批和收費項目的各級行業(yè)主管部門，要認真履行部門管理職責，及時把工作重心從事前審批轉移到事后監(jiān)管上來，保證審批和收費項目取消后監(jiān)管工作到位，做到監(jiān)管不放松，嚴防出現(xiàn)不審不管的工作漏洞。凡因監(jiān)管不力，導致出現(xiàn)各類質量、安全等問題的，由承擔相關職責的監(jiān)管部門負責，并嚴厲追究相關人員及部門一把手的責任。

(四)強化管理力度，規(guī)范中介行為。對涉及房地產(chǎn)開發(fā)的中介機構，要切實加強管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，對市未予確認的中介蓋章和收費一律取消。確需開展的檢驗檢測和評估評審等業(yè)務，有關中介機構要超前服務，壓縮時限，最大限度地減少收費。嚴禁政府部門將自身職責交由中介機構承擔，嚴禁脅迫房地產(chǎn)企業(yè)接受強制性服務并收費，嚴禁將經(jīng)營性收費作為前置條件搭車收取，堅決切斷行政審批與中介服務的利益聯(lián)系。

(五)加強縣區(qū)工作，確保縣級改革取得實效。各縣區(qū)要結合本地實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行《實施意見》的政策措施，切實把住《實施意見》對審批、收費項目和審批流程劃定的紅線，即：執(zhí)行中審批、收費項目只能削減不能增加，收費標準只能降低不能抬高，辦理時限只能壓縮不能延長，下大力減少審批和收費項目，降低收費標準，著力抓好審批方式創(chuàng)新，開展審批流程再造，盡力壓縮審批時限，努力為房地產(chǎn)開發(fā)審批提供高效率的服務平臺。

四、加強組織領導，務求取得實效

提高審批效率、優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是一項以改革行政審批和收費制度為著力點的創(chuàng)新性工作，必須有強有力的組織領導作保障。各縣區(qū)、各部門要切實強化組織領導，采取有力措施，努力取得實效。

(一)強化領導。市政府已成立以主管副市長為組長、市直有關部門一把手為成員的領導小組，負責對提高審批效率、優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境工作重大事項進行研究、協(xié)調；并成立了由市監(jiān)察局、市行政審批管理辦公室、市物價局、市政府法制辦等部門組成的領導小組辦公室，具體負責組織、協(xié)調、落實。各縣、區(qū)也要成立相應的機構，集中時間、集中精力抓好這項改革。

(二)明確責任。各縣區(qū)政府、各部門主要負責人是提高行政審批效率的第一責任人，要切實擔負起領導責任，親自研究調度和督促檢查。要明確工作分工，把責任真正落實到崗位、落實到人，建立起有效的落實機制。嚴格首問首辦責任制，對有章不循、有據(jù)不依、流于形式以及“前臺受理、后臺操作”等行為，嚴肅追究相關責任人和部門一把手的責任。

(三)加強宣傳。要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等有效傳媒舉辦專欄、?？ＴL等專題節(jié)目，開展集中宣傳咨詢活動，加大對精簡行政審批和收費項目、提高行政審批效能政策、措施典型的宣傳力度，營造濃厚輿論氛圍，接受社會監(jiān)督。建立以人大代表、政協(xié)委員、市民代表、房地產(chǎn)企業(yè)代表為主體的社會評價機制，開展房地產(chǎn)開發(fā)項目審批服務評價調查和軟環(huán)境測評，以推動和促進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。