導語：市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境全力推進項目建設(shè)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實全省省關(guān)于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有關(guān)規(guī)定，全力推進項目建設(shè)，促進全市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，結(jié)合實際，特制定本實施意見。一、充分熟悉優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、全力推進項目建設(shè)的重要意義

（一）高度重視環(huán)境建設(shè)

經(jīng)濟的競爭是人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的競爭，而生產(chǎn)要素的競爭歸根到底是環(huán)境的競爭。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，落實執(zhí)政興國的第一要務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是重要的著力點和切入點。要加快全市經(jīng)濟的發(fā)展，必須破除思想和體制障礙，堅持與時俱進，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，在解放思想中統(tǒng)一思想，在深化改革中開拓進??；必須動員和發(fā)揮全市人民的力量和聰明，增強全社會“親商、安商、扶商、護商”的意識，營造良好的發(fā)展環(huán)境；必須在全社會營造“一切為了發(fā)展、一切服從發(fā)展”的濃厚氛圍。

（二）牢固樹立“開放活市、項目興市”意識

實施全面建設(shè)小康社會的總體規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟總量擴張、財政收入增長、城鄉(xiāng)居民增收，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，最終要靠引進和發(fā)展項目來支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，市直各部門要抓住當前生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，增強責任感和緊迫感，發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境，拓寬招商領(lǐng)域，引進項目、技術(shù)和人才，加快科技型、勞動密集型、龍頭帶動型、生態(tài)環(huán)保型和社會公益性項目的建設(shè)，推動全市經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、全力推進項目建設(shè)的總體思路和目標任務

（三）總體思路

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神和省、全市各項工作部署，以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為第一競爭點，以吸引外來投資為主攻方向，破除“兩大障礙”，突出“四方面環(huán)境”，全力推進項目建設(shè)，培育一批符合產(chǎn)業(yè)政策、特色優(yōu)勢明顯、科技含量較高和帶動作用明顯的立市項目，全面提高全市經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，加快中等城市建設(shè)步伐。

（四）目標任務

1、營造適應項目建設(shè)的良好環(huán)境。立足當前，著眼長遠，全面開展“項目建設(shè)年”活動，努力使全市黨政機關(guān)和工作人員的精神面貌明顯改善，服務意識明顯增強，工作作風明顯改進，服務效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯改善，在全市形成人人想項目、人人引項目的濃厚氛圍。

2、項目建設(shè)要廣泛涉及生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、文教衛(wèi)生、市場改造等各個領(lǐng)域。全市每年力爭實施投資超千萬元的大項目20個以上，完成項目投資額10億元以上。

三、全方位、寬領(lǐng)域、多層次推進項目建設(shè)

（五）突出工作重點，加快項目建設(shè)實施

工業(yè)項目要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，大力扶持壯大“六大產(chǎn)業(yè)”，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)成為建設(shè)中等城市的立市之本。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，要以發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點龍頭企業(yè)為重點，鼓勵工商業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營銷領(lǐng)域，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。城市建設(shè)項目要以建設(shè)京南保北商貿(mào)中心、交通樞紐為目標，完善功能，提高品位，突出特色，實現(xiàn)城市建設(shè)的大發(fā)展、快發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，要抓好＊＊等五個建制鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的實施，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)吸納功能和承載能力，促進二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。白溝鎮(zhèn)要按照“項目強鎮(zhèn)”的總體思路，以優(yōu)勢引項目，以市場帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促市場，推動企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化。

（六）擴大招商引資渠道，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟

充分發(fā)揮區(qū)位、基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步調(diào)整招商引資工作思路，以“京津?！睘橹攸c招商區(qū)域，以與我市聯(lián)姻的國內(nèi)外十大集團為重點，大力開展以商招商、以企招商、專業(yè)招商、活動招商、全民招商，擴大項目裂變效應，加強與“京津?！钡慕?jīng)濟融合，搞好產(chǎn)業(yè)對接，融入“大北京經(jīng)濟圈”。

（七）抓好開發(fā)區(qū)建設(shè)

加快開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新、治理創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，做好總體規(guī)劃和具體規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范入駐項目建設(shè)和經(jīng)營行為，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)“零障礙、低成本、高效率”。

（八）發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極向上爭取項目

各部門要認真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，積極與對口部門溝通和聯(lián)系，向上級爭取資金支持我市建設(shè)，爭取大項目、好項目進入國家、省計劃盤子。各商業(yè)銀行要積極向上級銀行推薦本地項目，每年要集中扶持我市12個新上項目。計劃、財政等部門要積極爭取上級政策性資金和世行、亞行等國際金融組織和外國政府的中長期貸款，扶持一批重點項目開工建設(shè)。

（九）建立項目儲備中心，做好項目儲備

市、鄉(xiāng)兩級要建立項目儲備中心，加強項目庫建設(shè)，利用信息、資源、地域和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷擴充儲備項目。同時，要科學論證，提高項目質(zhì)量，優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)，推介一批規(guī)模大、后勁足、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高、財政貢獻率高、綠色環(huán)保的大項目。

四、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，形成項目建設(shè)的強大合力

（十）優(yōu)化政策環(huán)境，營造更具競爭力的開放氛圍

1、清理、精簡行政審批事項。禁止以任何方式審批或變相審批上級部門明令取消的行政審批項目。

2、清理、壓縮收費項目。凡法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費項目一律予以取消，必須收取的行政事業(yè)性收費一律按下限收取。實行行政事業(yè)性收費公示制度，進一步完善收費許可證、進企業(yè)收費批準通知書和企業(yè)交費登記卡制度。

3、放寬投資項目審批限制。對不使用政府資金的投資項目，除對關(guān)系經(jīng)濟安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項目及限制類項目進行核準外，均由審批制改為備案制，不再經(jīng)過項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的審批程序，由投資主體依法辦理規(guī)劃、用地、環(huán)保等許可手續(xù)。市計劃局制定具體實施辦法。

4、放寬企業(yè)登記審批限制。企業(yè)設(shè)立登記時，除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須實行前置審批的項目外，其他前置審批項目均改為后置審批。對有籌建期的企業(yè)經(jīng)營項目，工商行政治理部門可先核發(fā)有效期一年的營業(yè)執(zhí)照，以方便企業(yè)辦理其它手續(xù)。投資者開辦有限責任公司，注冊資金一次繳付有困難的，對法定注冊資本以上部分，答應分期投入。

5、簡化規(guī)劃環(huán)評和專項評價。建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作應簡化評價內(nèi)容或降低環(huán)境影響評價等級并減免相應費用。取消建設(shè)項目環(huán)評大綱審查內(nèi)容（法律、法規(guī)有規(guī)定的除外），嚴格按照《建設(shè)項目分類治理名錄》規(guī)定的評價等級進行環(huán)境影響評價。國土、地震、水利等部門要按照審批權(quán)限，開展前瞻性專項評價工作，確定重點控制區(qū)域并向社會公布，對重點控制區(qū)域以外的建設(shè)項目，簡化評價審批手續(xù)。

6、解決好“用地難”的問題。對市級重點項目，市國土資源局要積極爭取上級支持，為項目建設(shè)提供最大最優(yōu)服務。建設(shè)單位占用耕地的，按《全省土地治理條例》規(guī)定的最低標準收取耕地開墾費。符合條件的項目用地，可采取土地出讓、租賃、劃撥、作價入股等多種方式獲得土地使用權(quán)。土地出讓年限可在國家規(guī)定的最高年限內(nèi)雙方議定，土地出讓金在市權(quán)范圍內(nèi)給予優(yōu)惠。市國土資源局制定具體實施辦法。

7、激活民間資本。市域內(nèi)1000萬元以上的民間投資，享受與引進市外資金和項目的同等優(yōu)惠政策。

（十一）優(yōu)化政務環(huán)境，提高行政效能

1、落實《行政許可法》。市法制辦、普法辦要組織好學習培訓，市委宣傳部和市廣播局要制定宣傳方案，掀起宣傳高潮；市紀委、市法制辦負責清理削減不符合《行政許可法》設(shè)定要求和已經(jīng)公布取消的事項；市人大及監(jiān)察、法制辦等部門要集中開展一次專項執(zhí)法檢查，確保法律實施到位。以上工作6月30日前完成。

2、推行收費罰款“目錄治理”。在繼續(xù)實行“一證一書一卡”以及“收支兩條線”、“罰繳分離”制度的基礎(chǔ)上，編制全市統(tǒng)一的收費罰款目錄，列出收罰項目、收罰標準和收罰依據(jù)，向社會公布。未列入收罰目錄和未經(jīng)公布的，企業(yè)有權(quán)拒交。全市罰款目錄，由市財政局牽頭，會同市物價局、法制辦共同編制，4月底前完成。

3、實行行政審批集中辦理制和限時辦結(jié)制。市投資項目審批服務中心要嚴格按照《行政許可法》的規(guī)定，推行“一門受理、并聯(lián)運行、統(tǒng)一收費、預批開工、限時辦結(jié)、手續(xù)補辦”的審批模式。各駐廳單位必須明確一名副職和一名業(yè)務骨干進廳工作，由市政府統(tǒng)一刻制各駐廳部門的“項目審批專用章”，在大廳內(nèi)完成各類審批事項，做到現(xiàn)場蓋章、現(xiàn)場發(fā)文、現(xiàn)場發(fā)證。不具備發(fā)文、發(fā)證條件的，要責成專人為項目單位提供審批服務。審批服務中心在符合法定條件、手續(xù)資料齊備的情況下，屬市審批權(quán)限內(nèi)的7個工作日內(nèi)辦結(jié)審批或預批手續(xù)，達到開工條件；對需上報審批的項目，要在7日內(nèi)完成初審，指定專人負責到上級主管部門辦理審批手續(xù)。實行重點項目動態(tài)跟蹤制、信息反饋制，建立進廳重點審批項目檔案，公示各階段審批完成時間，發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)商解決。此項工作由市優(yōu)化辦監(jiān)督辦理。

4、推行檢查預告和準入制度。嚴禁對企業(yè)隨意檢查。例行檢查，除法定不得提前告知的檢查活動外，都要提前通知企業(yè)，并嚴格控制參加檢查的人數(shù)，且每年檢查不得超過2次，盡量實行行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合檢查。臨時性檢查，必須經(jīng)部門主要領(lǐng)導批準。執(zhí)法部門對企業(yè)檢查收費必須使用財政統(tǒng)一票據(jù)，否則企業(yè)有權(quán)拒絕檢查和交費，并可向市紀委、監(jiān)察局舉報。

5、推行年檢集中辦理制。對企業(yè)年檢進行清理整頓。除法律、法規(guī)規(guī)定的以外，其它年檢一律取消，對保留的年檢，實行統(tǒng)一時間、同一地點、集中辦理，并放寬辦理證照、年檢的限制，取消企業(yè)登記人等資格的核準。年檢清理整頓，由市工商行政治理局牽頭進行。

6、推行免費培訓制度。任何部門和單位都不得要求建設(shè)項目和企業(yè)參加帶有強制性的收費培訓。凡是部門組織的培訓，組織者不得向企業(yè)收取任何費用。

7、改進納稅服務和稅務檢查。建立納稅信譽等級評定治理制度，除專案檢查外，列入誠信納稅名單的企業(yè)，免除兩年內(nèi)對其進行的稅務檢查。稅務機關(guān)對企業(yè)調(diào)賬，當年的必須在7日內(nèi)完成并歸還企業(yè)；前年度的要在30日內(nèi)完成并歸還企業(yè)；逾期未歸還企業(yè)的要向市政府請示，經(jīng)批準可延期歸還。

8、建立多元化、高效率的金融體系。加快中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展多種出資方式的擔保機構(gòu)，形成覆蓋全市的擔保服務網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)以不動產(chǎn)向銀行申請質(zhì)押貸款的，有關(guān)部門只收取必要的評估工本費，貸款到期辦理倒約手續(xù)時，不得再另行收取費用。

（十二）優(yōu)化法制環(huán)境，維護投資者合法權(quán)益

1、規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級行政治理部門必須嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得任意設(shè)定或?qū)嵤┬姓幜P和行政限制，對企業(yè)或個人行為，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的，各級行政治理部門不得干預。2、強化行政執(zhí)法監(jiān)督。完善行政執(zhí)法工作標準、規(guī)范、程序和相應的責任制度，規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量行為，杜絕行政執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)。對治理相對人的任何行政處罰，執(zhí)法機關(guān)必須告知處罰的事實、理由和法律依據(jù)及享有的陳述、申辯等權(quán)利，并下達書面處罰決定書，否則，治理相對人有權(quán)拒絕。在行政執(zhí)法過程中，要公平對待各類市場主體，不得有任何歧視行為。

3、依法保護項目建設(shè)和企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。查處企業(yè)經(jīng)營者和投資者的經(jīng)濟犯罪案件，不得妨礙生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進行；犯罪情節(jié)稍微的，采取不予關(guān)押的強制措施。對進行重大項目洽談建設(shè)、重大經(jīng)營活動和科技攻關(guān)項目帶頭人以及貢獻突出的企業(yè)經(jīng)營者，涉及經(jīng)濟犯罪案件須采取強制措施的，要充分考慮項目建設(shè)、科研活動、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的實際情況，把影響降到最低限度。未經(jīng)市政府批準，不準隨意凍結(jié)、劃轉(zhuǎn)企業(yè)賬戶存款；不準隨意扣押企業(yè)交通工具和其它財產(chǎn)。

4、依法保護招商引資活動。公民或法人積極引進外資內(nèi)資，按照招商引資獎勵規(guī)定，所得的獎金，一律認定為合法收入；國家工作人員未利用職務之便或職務上的影響，引進資金按規(guī)定所得的獎金或引資費用，經(jīng)政府有關(guān)部門核發(fā)，一律認定為合法收入。（十三）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，創(chuàng)造良好的投資條件

1、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務。圍繞中等城市的發(fā)展定位，突出交通、通信、能源、市場等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，同時，抓好白溝鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，為投資者置業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造理想條件。

2、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。以園林為特色，提高城市品位，以經(jīng)營城市為手段，加大城建力度，切實搞好環(huán)境的凈化、綠化、美化，促進人與自然和諧發(fā)展，營造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

3、改善人居環(huán)境。完善社區(qū)服務功能，切實搞好醫(yī)療、教育、文化、休閑、旅游、娛樂等設(shè)施建設(shè)，為外商創(chuàng)造美麗、舒適、方便的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

（十四）制定招商引資獎勵辦法

1、獎勵標準：（1）引薦內(nèi)外商投資興辦合資、合作、獨資企業(yè)，按實際引資額的2‰獎勵；（2）引薦外國政府、金融機構(gòu)和經(jīng)濟組織貸款以及國內(nèi)市外資金的（不含上級銀行和部門計劃下?lián)懿糠郑?，使用期限三年至五年：無息的，按引資額的2‰獎勵；低于銀行貸款利率的，按引資額的1‰獎勵；與銀行貸款利率相同的，按引資額的0.5‰獎勵；高于銀行貸款利率的，按引資額的0.3‰獎勵；使用期限5年以上（含5年）按上述標準上浮30％進行獎勵。

2、引薦確認：（1）引薦確認程序：引資到位后，由符合受獎條件的引資者提出申請，報市合作局審核確認，市審計局、財政局負責監(jiān)督實施。（2）引薦確認的依據(jù)：直接資金到位，經(jīng)會計師事務所出具驗資報告；間接資金到位的，由銀行部門提供轉(zhuǎn)賬憑據(jù)或報賬單證實；境外設(shè)備、物資到位，由海關(guān)和商檢部門提供證實；國內(nèi)設(shè)備物資到位，由社會資產(chǎn)評估機構(gòu)提供證實。

3、獎金來源：（1）為企業(yè)或其它單位引薦資金的，由使用受益企業(yè)（單位）兌現(xiàn)獎金；（2）引薦外來客商獨立興辦企業(yè)的，由市財政支付。

4、受獎人員：在職的縣處級領(lǐng)導干部和正科級領(lǐng)導干部，未利用職務之便和職務上的影響引進資金的，經(jīng)市委、市政府研究后，按上述標準的50％給予獎勵；離退休老干部、副科級（含副科級）以下干部職工、企業(yè)法人代表、人民群眾以及市外各界人士引薦資金的，均按上述獎勵辦法執(zhí)行。

5、獎勵兌現(xiàn)：（1）各項引資獎勵，均在資金到位并驗資后3個月內(nèi)兌現(xiàn)；（2）按外幣計算的獎金，以外資到位日國家外匯牌價折合人民幣兌現(xiàn)；（3）以上引薦者的獎金，應繳納個人所得稅部分，由稅務部門征收，市本級留成部分由財政返還。

（十五）加強對環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督檢查，落實“五制”

1、領(lǐng)導責任制。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導任組長、有關(guān)市級領(lǐng)導任副組長，合作、計劃、財政、建設(shè)、審計及有關(guān)單位主要負責人為成員的項目建設(shè)協(xié)調(diào)小組，全面負責項目建設(shè)的協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查工作。同時，實行市四大班子領(lǐng)導聯(lián)系項目制度，市級每位領(lǐng)導各聯(lián)系一戶重點企業(yè)、重點項目，進行經(jīng)常性監(jiān)測檢查，幫助項目和企業(yè)解決實際問題。各單位、部門一把手是本單位、本部門優(yōu)化環(huán)境的第一責任人，要親自抓、負總責，每年制定優(yōu)化環(huán)境和項目建設(shè)工作計劃，并列入工作議程，常抓不懈，抓出實效。

2、目標考核制。對市直各經(jīng)濟治理部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處明確招商引資、向上爭取資金和項目建設(shè)的目標任務，年終集中進行考評。從20**年起，設(shè)立“優(yōu)秀項目獎”和“招商引資先進單位獎”，對成績突出的單位和個人給予獎勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處考評中獲前3名的，市委、市政府給予通報表彰；對后3名的第一年給予通報批評；連續(xù)兩年倒數(shù)第1名的，對黨政主要領(lǐng)導實行免職或降職。對市直經(jīng)濟治理部門的考評，比照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法實施。具體考核辦法由市委組織部制定，考核指標由計劃局、合作局確定。

3、“一次查實下崗”制。從今年開始，在行政執(zhí)法部門和窗口單位工作人員中，實行群眾舉報“一次查實下崗”制度，凡因作風粗暴、故意刁難、推諉扯皮以及“不作為”、“亂作為”，造成惡劣后果，經(jīng)優(yōu)化環(huán)境投訴中心查實的，果斷給予停職下崗，并按有關(guān)紀律規(guī)定，給予黨政紀處分，直至開除公職?！耙淮尾閷嵪聧彙敝?，由市紀委、監(jiān)察局制定具體辦法，并負責實施。

4、“一票否決”制。凡因部門發(fā)生破壞環(huán)境行為，造成嚴重后果，并經(jīng)調(diào)查屬實的，以及在行風評議中不達標的，實行“一票否決”，年終不得評為“實績突出單位”。對被否決的單位，一次通報警告，二次調(diào)整“摘帽”；屬垂直治理部門的向其上級主管部門通報情況，提出調(diào)整班子建議。市優(yōu)化辦、市考核辦制定具體實施辦法。

5、責任追究制。對破壞發(fā)展環(huán)境的責任人，由市紀委、監(jiān)察局按有關(guān)規(guī)定給予黨政紀處分。（十六）本實施意見自之日起施行，以前的有關(guān)規(guī)定與本實施意見不相符的，按本實施意見執(zhí)行。市直各有關(guān)部門要制定落實本意見的具體實施辦法。