導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)發(fā)展增收工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》和《中共*市委關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實施意見》精神，充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的核心作用，為*農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村環(huán)境改善和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的金融支持，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、進一步增強對金融支持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收重要性的認識

（一）充分認識金融支持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要意義。2009年，國際金融危機持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟增長明顯減速，對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對“三農(nóng)”發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。面對當(dāng)前嚴峻的形勢，加強金融業(yè)對“三農(nóng)”發(fā)展的支持，一方面，有利于推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，有利于金融機構(gòu)拓展新的發(fā)展空間和增強可持續(xù)發(fā)展的能力。各區(qū)縣政府、金融管理部門和金融機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)配合，努力構(gòu)建金融業(yè)支持“三農(nóng)”發(fā)展的合作機制。各金融機構(gòu)要優(yōu)化金融資源配置，增強農(nóng)村金融服務(wù)功能，不斷滿足“三農(nóng)”發(fā)展對金融的需求。

（二）準確把握金融支持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、促進農(nóng)民持續(xù)增收的總體要求。2009年，全市金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住黨中央對農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題做出一系列重要決策的有利時機，認真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，緊密圍繞市委、市政府提出的關(guān)于促進農(nóng)民持續(xù)增收的有關(guān)意見，努力培育競爭適度、開放有序、多元化、多層次的農(nóng)村金融市場體系，形成金融對“三農(nóng)”服務(wù)供給的穩(wěn)定增長機制，構(gòu)建“覆蓋全面、功能完善、分工合理、服務(wù)高效、監(jiān)管有力”的農(nóng)村金融服務(wù)體系，努力推動我市農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）始終堅持金融支農(nóng)工作的基本原則。一是堅持存量優(yōu)化與增量發(fā)展相結(jié)合。充分發(fā)揮好現(xiàn)有涉農(nóng)金融機構(gòu)的作用，激發(fā)各類投資主體參與農(nóng)村金融的積極性，有效擴大對農(nóng)村地區(qū)的資金供給。二是堅持全面覆蓋與重點扶持相結(jié)合。既要統(tǒng)籌兼顧，積極滿足農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)領(lǐng)域與流通、消費領(lǐng)域，企業(yè)、專業(yè)合作社與農(nóng)戶，龍頭企業(yè)與其他企業(yè)等各方面、各層次的合理資金需求，又要結(jié)合自身和地方經(jīng)濟的特點，找準支農(nóng)的主要著力點，予以重點扶持，通過以點帶面，實現(xiàn)全面發(fā)展。三是堅持業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險防范相結(jié)合。各金融機構(gòu)要在加大支農(nóng)力度的同時，進一步完善內(nèi)部風(fēng)險控制手段，切實防范金融風(fēng)險。

二、加大信貸投放力度，支持“三農(nóng)”發(fā)展

（一）支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，金融支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面信貸投放的重點：一是與中低產(chǎn)田改造有關(guān)的農(nóng)村水、土、田、林、路、電等符合規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，全面加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的比重，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件；二是農(nóng)民飲用水保障和安全工程，便民利民，改善民生；三是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水體系建設(shè)，特別是大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造項目等，增強農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力；四是農(nóng)村水土保持和農(nóng)業(yè)生態(tài)及環(huán)保建設(shè)項目，包括天然林保護、退耕還林、退牧還草、污水處理等重點生態(tài)工程和符合條件的農(nóng)村小水電、沼氣等清潔能源生產(chǎn)以及小水電代燃料工程，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（二）支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照比較效益最大化和生態(tài)平衡的原則，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是支持發(fā)展以蘋果、櫻桃、核桃等種植為主的現(xiàn)代果業(yè)；二是支持發(fā)展以奶牛、生豬、秦川牛、綠色蛋雞等畜禽養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)；三是支持發(fā)展以中藥材、蔬菜、肉蛋禽、烤煙、花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)為主的城郊型農(nóng)業(yè)；四是支持種子工程、沃土工程、高產(chǎn)示范工程的實施；五是支持農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷和“*”品牌建設(shè)項目的實施。

（三）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極支持有競爭力、帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵銀行和信用社制定符合民營企業(yè)服務(wù)特點要求的信貸政策，重點支持“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的組織形式；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，支持從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的業(yè)主和專業(yè)大戶逐步形成規(guī)模經(jīng)濟效益；加大對農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、拓寬銷售網(wǎng)絡(luò)、特色農(nóng)業(yè)、定單農(nóng)業(yè)的信貸支持，提升農(nóng)產(chǎn)品增加值，增加農(nóng)民收入。

（四）支持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極支持和鼓勵商貿(mào)企業(yè)、供銷合作社、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，大力扶持農(nóng)村中介組織發(fā)展。支持以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”和“新網(wǎng)工程”為重點，積極推動農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、消費品的連鎖經(jīng)營和綠色通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立以集中采購統(tǒng)一配送為核心的新型營銷體系，改善農(nóng)村市場環(huán)境。按照各區(qū)縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和產(chǎn)品優(yōu)勢，支持區(qū)縣建設(shè)具有行業(yè)優(yōu)勢的專業(yè)市場，如：果、菜、優(yōu)質(zhì)禽畜、花卉花木、水產(chǎn)品等批發(fā)銷售市場，吸引客商搞活農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加農(nóng)民收入。

（五）支持農(nóng)村文化、教育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。具體項目包括農(nóng)村文化室建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育，積極探索大學(xué)生生源地國家助學(xué)貸款新路子，確保貧困大中專學(xué)生不失學(xué)。支持農(nóng)村教育設(shè)施建設(shè)、新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，夯實支持“三農(nóng)”發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。

（六）支持農(nóng)村居民擴大消費和促進消費結(jié)構(gòu)升級。各金融機構(gòu)應(yīng)在控制風(fēng)險的前提下，以實施“家電下鄉(xiāng)”為契機，通過消費信貸支持農(nóng)村居民在住房、汽車等方面的消費，推進農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級。

三、完善支農(nóng)信貸管理體制，破解農(nóng)村融資難題

（一）完善涉農(nóng)金融機構(gòu)組織功能，優(yōu)化運行機制。各金融機構(gòu)要按照黨的十七屆三中全會提出的“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加強農(nóng)村金融體系建設(shè)”的要求，著力打造具有較強小額信貸服務(wù)功能的縣域網(wǎng)點。縣域內(nèi)法人金融機構(gòu)和各金融機構(gòu)的分支機構(gòu)要在組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品創(chuàng)新上下功夫，不斷擴大支農(nóng)信貸投放，保證當(dāng)年可貸資金的較高比例投放當(dāng)?shù)?，涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款增速。

（二）深化農(nóng)村金融改革，培育競爭性農(nóng)村金融市場。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要進一步拓展支農(nóng)領(lǐng)域，逐步從糧棉油收購等產(chǎn)后業(yè)務(wù)擴展到產(chǎn)前和產(chǎn)中環(huán)節(jié)，加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持，發(fā)揮好政策性金融的引導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)銀行要堅持服務(wù)“三農(nóng)”方向，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步提高涉農(nóng)貸款的總量和占比。郵儲銀行要積極擴大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍和開辦信貸業(yè)務(wù)的營業(yè)網(wǎng)點，通過小額信用貸款和抵(質(zhì))押擔(dān)保貸款等資產(chǎn)業(yè)務(wù)，增加對“三農(nóng)”的信貸投入。農(nóng)村信用社要繼續(xù)深化改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)功能，積極發(fā)放小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，科學(xué)確定額度、期限、利率。

（三）健全金融支農(nóng)的配套機制，破解農(nóng)村融資難題。大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險、商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險及再保險體系，探索建立新型農(nóng)村互助合作保險體系，實行專業(yè)運作、滾動累積。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加強與保險公司的合作，根據(jù)農(nóng)業(yè)資金需求特點，重點開發(fā)和推廣“農(nóng)戶+財政+保險+銀行”模式的“銀保富”系列產(chǎn)品。探索利用金融衍生品市場和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，有效分散和規(guī)避金融風(fēng)險。督促市、區(qū)縣兩級財政共同出資成立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，降低金融機構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險預(yù)期，增強信貸投放的積極性和主動性。

（四）加強與專業(yè)合作社的協(xié)作，完善風(fēng)險分擔(dān)體系。各金融機構(gòu)要加強與農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村中介機構(gòu)的合作，建立農(nóng)民專業(yè)合作社信用檔案，對獲得縣級以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號或受到地方政府獎勵以及投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民專業(yè)合作社，在評級、授信、用信等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，實施差別化的支持政策。鼓勵采取致富帶頭人擔(dān)保、村干部擔(dān)保、農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為農(nóng)戶擔(dān)保等保證擔(dān)保方式，發(fā)揮好農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會直接提供擔(dān)?；蚪M織會員互保的作用，實現(xiàn)信用增級和風(fēng)險分擔(dān)，為獲取更大金融支持創(chuàng)造條件。

（五）吸引民間資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣政府和有關(guān)部門要大力推進小額貸款公司試點，積極組建村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社，更好地滿足“三農(nóng)”和中小企業(yè)以及個體經(jīng)營者的合理資金需求。要制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間資金流向，彌補農(nóng)村正規(guī)金融的不足。人民銀行要加強對小額貸款公司利率、資金流向的跟蹤監(jiān)測，并將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)，嚴厲打擊非法集資、非法吸收公眾存款、高利貸等金融違法活動。要加強對民間金融的監(jiān)測分析，規(guī)范民間融資行為。

（六）拓寬下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款范圍。各金融機構(gòu)要加強與勞動保障部門的交流合作，不斷拓寬下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)范圍，積極應(yīng)對返鄉(xiāng)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)問題，為就業(yè)容量大、有發(fā)展?jié)摿Φ膭趧用芗推髽I(yè)和有需求、有能力的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供有力的信貸支持，充分發(fā)揮信貸支持企業(yè)發(fā)展帶就業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的作用。

四、拓寬農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平

（一）完善信貸管理機制。各金融機構(gòu)要本著“精簡、明確、適用”的原則，建立和完善精細化、標(biāo)準化、系統(tǒng)化的涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)操作管理規(guī)程，形成科學(xué)合理的涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)內(nèi)部考核機制。對符合信貸條件、農(nóng)時要求迫切的春耕備耕等發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和經(jīng)營貸款，要加快審批，及時投放。要根據(jù)市場化原則，根據(jù)不同行業(yè)、不同信貸品種的風(fēng)險狀況，靈活合理確定涉農(nóng)貸款利率，對農(nóng)戶的小額貸款給予一定利率優(yōu)惠，減輕農(nóng)民負擔(dān)。針對“三農(nóng)”特點，落實以客戶為中心的理念，強化貸款營銷意識，改變“坐等上門”的做法，主動出擊營銷貸款，擴大信貸服務(wù)覆蓋面。

（二）提高支付結(jié)算服務(wù)質(zhì)量。各金融機構(gòu)要切實提高金融服務(wù)電子化水平，加快綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，在經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高的地區(qū)就近設(shè)置ATM、POS等金融服務(wù)機具，穩(wěn)步推廣電話銀行、手機銀行、網(wǎng)上銀行等新業(yè)務(wù)。繼續(xù)推進農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)推廣工作，為農(nóng)民工開辟金融“綠色通道”。改善對涉農(nóng)企業(yè)的支付結(jié)算管理，堅決杜絕隨意壓票、退票以及無理拒付、挪用截留客戶資金的行為，公開銀行結(jié)算方式、業(yè)務(wù)處理時間和收費標(biāo)準，自覺接受監(jiān)督。

（三）拓展農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域。樹立和強化現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)意識，除傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)外，積極將城市中信用卡、理財、保管、擔(dān)保、保險等成熟金融產(chǎn)品向農(nóng)村地區(qū)推廣。各金融機構(gòu)要突破傳統(tǒng)觀念，大膽創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶擁有的林權(quán)、貨物、訂單、應(yīng)收賬款及其他動產(chǎn)等納入抵押擔(dān)保品范圍，量身定做符合實際需要的新型信貸產(chǎn)品，破解企業(yè)或農(nóng)戶因抵押擔(dān)保不足無法獲貸的難題。進一步拓展惠農(nóng)卡、富秦家樂卡等金融產(chǎn)品綜合功能，更好地滿足廣大農(nóng)民的金融服務(wù)需求。探索與保險類戰(zhàn)略投資者共同拓展農(nóng)村市場。

五、改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造金融支農(nóng)的良好外部條件

（一）建立互動共贏的政銀合作機制。各區(qū)縣政府和有關(guān)部門要建立符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的項目庫，出臺優(yōu)惠政策和鼓勵措施，優(yōu)化信用環(huán)境，完善風(fēng)險保障及擔(dān)保機制，加大組織協(xié)調(diào)力度，調(diào)動金融支持“三農(nóng)”的積極性。人民銀行要有效運用再貸款、再貼現(xiàn)、利率等貨幣政策工具，加強對金融支持“三農(nóng)”發(fā)展政策措施的研究，加大窗口指導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)和督促農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機構(gòu)擴大對縣域經(jīng)濟和“三農(nóng)”發(fā)展的信貸投入。銀監(jiān)局要引導(dǎo)金融機構(gòu)逐步調(diào)整和優(yōu)化信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，關(guān)注和監(jiān)控相關(guān)風(fēng)險，努力降低金融機構(gòu)的信用風(fēng)險。各金融機構(gòu)要建立持續(xù)支持“三農(nóng)”發(fā)展的工作目標(biāo)，積極改進信貸管理和結(jié)算體系，建立與農(nóng)村金融相匹配的信用評級、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險控制、人力資源管理、內(nèi)部控制及激勵約束機制。

（二）加強涉農(nóng)貨幣信貸政策的宣傳、落實和反饋。各金融機構(gòu)的區(qū)縣支行要充分發(fā)揮貼近“三農(nóng)”的優(yōu)勢，面向區(qū)縣政府、農(nóng)村金融機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和廣大農(nóng)戶，宣傳解釋好適度寬松貨幣政策的含義和涉農(nóng)信貸政策的內(nèi)容，積極爭取各方面對央行政策意圖的理解與支持，促進貨幣信貸政策與其他支農(nóng)惠農(nóng)政策的配套和對接。要密切跟蹤重大貨幣信貸政策實施后，農(nóng)村金融機構(gòu)、政府、企業(yè)、農(nóng)戶的反應(yīng)和農(nóng)村經(jīng)濟金融運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時逐級向上反饋，為總行決策提供依據(jù)。

（三）推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。繼續(xù)開展信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動，加快推進企業(yè)與個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，擴大信用數(shù)據(jù)采集范圍，加快向農(nóng)村拓展，構(gòu)筑起金融資產(chǎn)的“防火墻”。要采取多種形式，加大宣傳力度，大力倡導(dǎo)“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。各有關(guān)部門要對貸款評估、抵押登記等收費項目進行清理，適當(dāng)降低收費標(biāo)準，改善信貸支農(nóng)環(huán)境。同時，要堅決制止和嚴厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)的行為。

（四）加快農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)。一是壯大市、區(qū)縣擔(dān)保公司實力，完善擔(dān)保機構(gòu)的資本補充和風(fēng)險補償機制，加強擔(dān)保行業(yè)自律，妥善處理好擔(dān)保機構(gòu)與借款企業(yè)、金融機構(gòu)的關(guān)系，促進擔(dān)保行業(yè)規(guī)范運作和擔(dān)保業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。二是積極培育和發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)重點面向“三農(nóng)”、中小企業(yè)開展信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。三是鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭，農(nóng)戶入股成立互助性的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，積極推廣“聯(lián)戶擔(dān)?！狈绞剑龑?dǎo)農(nóng)民和鄉(xiāng)村企業(yè)自愿結(jié)合，成立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)行業(yè)擔(dān)保協(xié)會。四是逐步擴大抵押質(zhì)押品范圍，靈活擔(dān)保方式，把解決“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資與培育企業(yè)信用制度有效結(jié)合起來，滿足企業(yè)發(fā)展需要。五是加強我市擔(dān)保行業(yè)財務(wù)和風(fēng)險監(jiān)管工作，建立適度的政策性擔(dān)保風(fēng)險補償機制，積極引入擔(dān)保機構(gòu)和擔(dān)保業(yè)務(wù)申請企業(yè)信用評級，促進擔(dān)保機構(gòu)規(guī)范風(fēng)險管理和控制。