導(dǎo)語(yǔ)：市振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為了進(jìn)一步應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，切實(shí)提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)國(guó)家關(guān)于保增長(zhǎng)和振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策措施及戰(zhàn)略部署，特就振興我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)提出如下意見(jiàn)：

一、振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。近年來(lái)，我市大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷壯大提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，基本形成了以煤炭、水泥、鋁冶煉、陶瓷為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，和以電力電源、裝備制造、食品、醫(yī)藥為主的新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)體系。20*年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值165.5億元、增加值63.7億元，分別增長(zhǎng)32.5%和22.5%；主要產(chǎn)品煤炭年產(chǎn)量1746萬(wàn)噸、水泥725萬(wàn)噸、電解鋁21.4萬(wàn)噸；上繳稅金9.5億元，同比增長(zhǎng)33.4%。

（二）存在的問(wèn)題。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小。雖然增速較快，但總量?jī)H占全省的2%左右。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展任務(wù)艱巨。三是骨干企業(yè)偏少。全市年產(chǎn)值超過(guò)10億元的企業(yè)僅有4家，超過(guò)億元的僅有15家。四是投融資困難。民營(yíng)企業(yè)有活力項(xiàng)目多，但擔(dān)保機(jī)制不健全；國(guó)營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)重，信譽(yù)低，都很難得到金融機(jī)構(gòu)的有效支持。五是工業(yè)園區(qū)建設(shè)尚需加強(qiáng)。接續(xù)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目仍然偏少，部分開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，項(xiàng)目策劃包裝及土地儲(chǔ)備、水電路氣訊等配套服務(wù)設(shè)施滯后。

（三）面臨的形勢(shì)。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，企業(yè)利潤(rùn)降低，出口大幅縮減，一些不適應(yīng)市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)的企業(yè)面臨淘汰、破產(chǎn)的局面。但危中有機(jī)，大動(dòng)蕩蘊(yùn)藏大機(jī)遇。中央和省政府相繼制定出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)的一系列更具體、更直接、更有效的政策措施，為我們加快項(xiàng)目建設(shè)，轉(zhuǎn)化資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了良好的機(jī)遇。工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的重要階段。銅川是一座資源型工業(yè)城市，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP和財(cái)政的貢獻(xiàn)率已分別超過(guò)60%和70%。工業(yè)是立市之本、強(qiáng)市之策、富市之基，銅川過(guò)去發(fā)展靠工業(yè)、現(xiàn)在發(fā)展靠工業(yè)、將來(lái)發(fā)展還要靠工業(yè)。全市上下必須充分認(rèn)識(shí)振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，迅速掀起振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)的熱潮。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（四）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的方針，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，按照“大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集群推動(dòng)、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、園區(qū)化承載”的發(fā)展思路，以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資為抓手，以園區(qū)建設(shè)為載體，以集群化、集約化發(fā)展為方向，以?xún)?yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以稅源經(jīng)濟(jì)為根本，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為目標(biāo)，重點(diǎn)振興能源、水泥、有色金屬、裝備制造、陶瓷、輕紡、食品等七大產(chǎn)業(yè)，努力在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，加快資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)以現(xiàn)代建材業(yè)為主導(dǎo)的新型工業(yè)城市進(jìn)程。

（五）目標(biāo)任務(wù)。緊緊圍繞“5523”發(fā)展思路和“2345”奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步壯大提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代建材業(yè)，大力實(shí)施總投資283.81億元的72個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。到2012年，使煤炭、水泥年產(chǎn)量分別達(dá)到2000萬(wàn)噸以上，建筑陶瓷生產(chǎn)能力達(dá)到3000萬(wàn)平方米，發(fā)電能力達(dá)到400萬(wàn)千瓦，電解鋁生產(chǎn)能力達(dá)到50萬(wàn)噸，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400億元。

三、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

——能源產(chǎn)業(yè)。抓住國(guó)家能源工業(yè)戰(zhàn)略西移的機(jī)遇，按照“大煤保大電、大電促發(fā)展”和“煤電鋁一體化”的思路，抓開(kāi)發(fā)，促轉(zhuǎn)化，提效益。加大改造提升力度，以銅川礦務(wù)局大型礦井和西川、照金、秀房溝、白石崖、柴家溝煤礦為重點(diǎn)，打造一批安全高效的主力礦井；積極開(kāi)發(fā)冶坪、豐邑、耀西等新煤田，穩(wěn)步提高煤炭產(chǎn)量。以西川煤礦、華能銅川電廠、銅川鋁業(yè)公司等為龍頭，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng)，推進(jìn)煤電鋁一體化進(jìn)程；加快煤層氣、煤矸石、油頁(yè)巖發(fā)電步伐，積極開(kāi)發(fā)新能源。著力實(shí)施西川煤礦擴(kuò)建、華能銅川電廠二期、銅川鋁業(yè)自備電廠等21個(gè)總投資188.13億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，到2012年使能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到120億元以上。

——水泥產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展水泥和商品混凝土、墻體、門(mén)窗加工、家俱加工業(yè)等，加快現(xiàn)代建材業(yè)發(fā)展步伐。以秦嶺、聲威、滿(mǎn)意水泥為依托，擴(kuò)大水泥生產(chǎn)能力；以道路、油井等特種水泥為重點(diǎn)，加快新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和利用。著力實(shí)施日產(chǎn)4500噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)線等9個(gè)總投資37.56億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，到2012年使水泥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到70億元以上。

——有色金屬業(yè)。擴(kuò)大電解鋁生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展上下游產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，把銅川建成全省鋁業(yè)基地。著力實(shí)施28萬(wàn)噸電解鋁和12萬(wàn)噸碳素、3萬(wàn)噸鋁合金棒等5個(gè)總投資31.46億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，到2012年使有色金屬業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元以上。

——裝備制造業(yè)。緊緊抓住國(guó)家振興裝備制造業(yè)的機(jī)遇，加大技術(shù)改造力度，以汽車(chē)零部件、礦山機(jī)械、輸變電設(shè)備等為主，擴(kuò)大車(chē)橋、半軸、礦車(chē)、變壓器等主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，使裝備制造業(yè)成為銅川的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。著力實(shí)施陜重汽新區(qū)汽車(chē)零部件生產(chǎn)基地、陜煤化集團(tuán)膠帶輸送機(jī)生產(chǎn)線等13個(gè)總投資9.27億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，到2012年使裝備制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15億元以上。

——陶瓷產(chǎn)業(yè)。依托資源優(yōu)勢(shì)和耀瓷文化品牌，大力發(fā)展建筑陶瓷、工業(yè)陶瓷、新型陶瓷材料和旅游陶瓷，努力將銅川打造成為全省現(xiàn)代陶瓷基地。以大唐國(guó)瓷園為載體，著力實(shí)施以陶瓷掛板為主導(dǎo)產(chǎn)品的新一代陶瓷產(chǎn)業(yè)和以各類(lèi)陶瓷墻地磚為主導(dǎo)產(chǎn)品的基礎(chǔ)陶瓷產(chǎn)業(yè)等9個(gè)總投資7.74億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，到2012年使陶瓷產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。

——輕紡產(chǎn)業(yè)。以非公有制經(jīng)濟(jì)為支撐，以技術(shù)改造、設(shè)備更新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓為重點(diǎn)，加快輕紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。著力實(shí)施三鑫紡織、鑫源紡織的紗綻、噴氣織機(jī)等7個(gè)總投資4.11億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，到2012年使輕紡產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。

——食品產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮銅川新區(qū)瑞麥公司、祥云公司、李華酒廠等食品企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展果蔬乳飲品、核桃系列食品、休閑食品和酒業(yè)等，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。著力實(shí)施銅川旺旺食品公司牛奶利樂(lè)包、陜西祥云果品有限公司果醋等8個(gè)總投資5.53億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，到2012年使食品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。

四、政策支持

（六）擴(kuò)大發(fā)展投入。設(shè)立2億元的工業(yè)振興專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于貸款貼息、信用擔(dān)保和土地儲(chǔ)備等方面，引導(dǎo)和扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金貸款貼息政策，完善銀企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和信用擔(dān)保體系建設(shè)，制定銀企合作獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大授信和貸款規(guī)模，切實(shí)解決企業(yè)融資難題。

（七）認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)納稅確有困難的入園企業(yè),依法減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；企業(yè)從事公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)所得，依法自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，前3年免征企業(yè)所得稅，后3年減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，在2010年前減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（八）加強(qiáng)資源優(yōu)化配備。認(rèn)真做好煤炭、石灰石、陶瓷粘土、油頁(yè)巖等資源的勘查和配備工作，科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，依法處置閑置國(guó)有土地，盤(pán)活土地存量，將土地利用的存量指標(biāo)、土地復(fù)墾和閑置廠房置換開(kāi)發(fā)及舊莊基地整理等可調(diào)劑指標(biāo)向工業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，增加工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模；對(duì)投資5000萬(wàn)元以上在新區(qū)工業(yè)園區(qū)新開(kāi)工的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行“投資到位、核定算賬、政府補(bǔ)貼”的土地優(yōu)惠政策。建立政府土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)基金（3000萬(wàn)元），加大工業(yè)園區(qū)的土地特別是工業(yè)用地的報(bào)批儲(chǔ)備工作力度，確保工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。

五、工作措施

（九）強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市、區(qū)縣成立工業(yè)振興暨項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決工業(yè)振興和項(xiàng)目建設(shè)在規(guī)劃、用地、資金籌措、環(huán)境保護(hù)等方面遇到的困難和問(wèn)題；建立工業(yè)振興目標(biāo)管理責(zé)任制，將其納入?yún)^(qū)縣、部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任考核體系，定期督促檢查，考評(píng)兌現(xiàn)。堅(jiān)持旬通報(bào)、月分析、季考核制度，增強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主動(dòng)性和前瞻性。

（十）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。不折不扣地落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的政策措施，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目掛牌保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的違法違規(guī)行為，及時(shí)總結(jié)宣傳成功經(jīng)驗(yàn)和典型事例，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（十一）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“布局集中、用地集約、梯度分布、產(chǎn)業(yè)集聚、配套完善、機(jī)制健全”的原則，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全服務(wù)體系。重點(diǎn)建設(shè)好黃堡水泥、董家河鋁業(yè)、新區(qū)裝備制造和坡頭載能四大市級(jí)工業(yè)園區(qū)及惠塬水泥、順金陶瓷、彭鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)、周陵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)四個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展電力、煤炭、食品、鋁及深加工、裝備制造業(yè)、紡織服裝、聲威水泥、秦嶺水泥和陶瓷等九大產(chǎn)業(yè)集群。著力打造煤電、鋁業(yè)、建材、新興產(chǎn)業(yè)四個(gè)產(chǎn)值100億元的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（十二）加大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)力度。繼續(xù)落實(shí)“三位一體”的項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，創(chuàng)新招商引資方式，千方百計(jì)擴(kuò)大工業(yè)項(xiàng)目招商引資成效；抓好國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目投資，對(duì)納入計(jì)劃盤(pán)子和有初步意向的項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任，及時(shí)跟進(jìn)，確保項(xiàng)目爭(zhēng)取到位；積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并加強(qiáng)與華能、中材、陜汽、陜有色、陜煤化等大企業(yè)、大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，努力形成論證一批、儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、有序接替的良好局面。

（十三）切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造煤、電、鋁、水泥聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈，加大煤炭就地轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)窯尾余熱、煤層氣、煤矸石、粉煤灰等伴生資源的綜合開(kāi)發(fā)利用；狠抓節(jié)能減排，大力推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝，推動(dòng)水泥、鋁冶煉、電力等行業(yè)清潔發(fā)展，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能降耗執(zhí)法檢查，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（十四）提高自主創(chuàng)新能力。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加強(qiáng)與高校和科研單位的合作，圍繞重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展扶持一批技術(shù)含量高、附加值高、市場(chǎng)潛力大的品牌產(chǎn)品，培育一批擁有核心技術(shù)的“銅川制造”知名品牌，加快實(shí)現(xiàn)由技術(shù)依賴(lài)型向自主創(chuàng)新型、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)型向品牌競(jìng)爭(zhēng)型的轉(zhuǎn)變。

（十五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)政府的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，完善“一把手”責(zé)任制考核，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)職工；認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度，使安全生產(chǎn)工作有目標(biāo)、投入有保證、資金有來(lái)源；對(duì)重大事故隱患、重大危險(xiǎn)源認(rèn)真監(jiān)控，嚴(yán)加防范，徹底整治，嚴(yán)防各類(lèi)事故的發(fā)生。

（十六）增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，著力抓好國(guó)企重組和民企公司化改革；每年篩選50戶(hù)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性好的企業(yè)，列為市級(jí)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程項(xiàng)目，重點(diǎn)培育，重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展；建立企業(yè)扭虧增盈激勵(lì)機(jī)制，抓好重點(diǎn)企業(yè)的減虧增盈工作；完善企業(yè)家培養(yǎng)、引進(jìn)和使用激勵(lì)機(jī)制，打造高層次的企業(yè)人才隊(duì)伍；積極開(kāi)展創(chuàng)建“管理示范企業(yè)”和“管理先進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平；遴選一批基礎(chǔ)好、潛力大的企業(yè)，加強(qiáng)與大企業(yè)大集團(tuán)在管理、技術(shù)、項(xiàng)目、產(chǎn)品等方面的合作，使其做大做強(qiáng)，成為行業(yè)發(fā)展的主力軍。

（十七）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持在工業(yè)振興和項(xiàng)目建設(shè)中培養(yǎng)、選拔和任用干部。每年有針對(duì)性地組織企業(yè)在職人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高在職人員的業(yè)務(wù)水平。建立企業(yè)人才儲(chǔ)備制度，根據(jù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，廣泛征集市內(nèi)外、省內(nèi)外的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，建立人才檔案。制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)短缺人才和高技術(shù)人才，不斷提高企業(yè)人才隊(duì)伍建