導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)林權(quán)制度改革工作意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想、基本原則及總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《*市人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，進(jìn)一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立多元化的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善相關(guān)配套政策措施，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)力量造林、育林、護(hù)林的積極性。在集體林權(quán)改革中，要與我區(qū)未來(lái)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，對(duì)明確列入城中村改造或?qū)嵤┲攸c(diǎn)項(xiàng)目范圍內(nèi)的林木可收為國(guó)有，對(duì)漢長(zhǎng)安城遺址公園建設(shè)范圍內(nèi)的林木可納入公園建設(shè)予以收回。

促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)化配置，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)；堅(jiān)持尊重歷史，確保政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。

（三）總體目標(biāo)。從現(xiàn)在起到今年年底基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)深化配套改革，完善政策措施，健全服務(wù)體系，規(guī)范管理體制，逐步形成產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的現(xiàn)代集體林產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的目標(biāo)。

二、林改的范圍

根據(jù)我區(qū)林木分布的特點(diǎn)及現(xiàn)狀，本次參加林改的街道確定為漢城、未央宮、六村堡、三橋及草灘5個(gè)街道。林改的范圍確定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理的集體林地林木，以及通過(guò)合法流轉(zhuǎn)獲得的明確了樹木所有權(quán)的單位及自然人的村組路渠的樹木，在對(duì)村組路渠等樹木權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，如林木所有者提出申請(qǐng)，經(jīng)林改部門確認(rèn)、勘界后，核發(fā)林權(quán)證，進(jìn)一步明晰樹木所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)林木經(jīng)營(yíng)主體。

三、我區(qū)集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

（一）明晰產(chǎn)權(quán)。對(duì)現(xiàn)有的集體林的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并依法修訂林地承包（流轉(zhuǎn)）合同，及時(shí)進(jìn)行林地登記，核發(fā)林權(quán)證書。根據(jù)我區(qū)的實(shí)際情況，實(shí)行農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)和其它經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林權(quán)經(jīng)營(yíng)管理體制。明晰產(chǎn)權(quán)的主要形式有以下三種形式：

1．家庭承包經(jīng)營(yíng)。集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有林地承包權(quán)，按人頭確權(quán)到戶，以戶為單位進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)。

2．集體經(jīng)營(yíng)。對(duì)目前經(jīng)營(yíng)效果較好的林地或具有開發(fā)前景，以及暫不宜確定承包人的林地，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上農(nóng)戶代表同意，采取“分股不分權(quán)，分利不分林”等方式由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

3．其他形式經(jīng)營(yíng)。對(duì)不宜或不能采取家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，可以進(jìn)行評(píng)估作價(jià)，采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式確定承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）規(guī)范承包。對(duì)已采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包的集體林地，承包程序和承包期限合法、雙方權(quán)利和義務(wù)合理、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的，要予以維持；對(duì)承包雙方權(quán)利和義務(wù)顯失公平、承包合同不完善等群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，予以妥善處理。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木，要依法調(diào)處，糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

（三）制定承包方案。對(duì)集體林地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，村組都要按照一定程序制定具體的承包方案。承包方案須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)三分之二以上代表表決通過(guò)后方可決定實(shí)施，并報(bào)街道辦事處和區(qū)林改辦備案。村、組制定的林地承包方案應(yīng)明確以下內(nèi)容：人口總數(shù)及參與林地承包的人數(shù)，集體林地總面積、集體以拍賣等其他方式已發(fā)包的林地面積、集體經(jīng)營(yíng)管理的林地面積，明晰林地產(chǎn)權(quán)的原則、形式和承包期限。

（四）加強(qiáng)合同管理。承包經(jīng)營(yíng)集體林地，必須由發(fā)包方與承包方簽訂書面合同。林地屬于村委會(huì)農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；林地屬于村民小組農(nóng)民集體所有的，由組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包，組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組不能履行發(fā)包職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在村民委員會(huì)指導(dǎo)監(jiān)督下依法組織發(fā)包。承包合同應(yīng)明確以下內(nèi)容：發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；承包林地的名稱、坐落、面積、林種、林齡、樹種組成；承包期限和起止日期；承包林地的用途；發(fā)包方和承包方的權(quán)利與義務(wù)；違約責(zé)任等。區(qū)級(jí)林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)林地承包合同的監(jiān)管，確保林地承包依法規(guī)范進(jìn)行。

（五）及時(shí)勘界發(fā)證。集體林地承包關(guān)系明確后，依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，簽訂承包合同，然后核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。

（六）建立林權(quán)檔案。對(duì)在林改過(guò)程中形成的會(huì)議記錄、村組承包方案及表決公示情況、圖表等原始資料，區(qū)、街、村、組四級(jí)要及時(shí)整理歸檔，建立健全檔案。區(qū)級(jí)林權(quán)檔案由林業(yè)部門實(shí)行專人專庫(kù)管理。

（七）林地承包期為30年-70年，上一輪承包到期后可再延長(zhǎng)一個(gè)承包期。原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包。新一輪承包和此次確權(quán)發(fā)證，都要簽訂書面承包合同，明確所有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。

四、集體林權(quán)制度改革的政策措施

（一）完善林木采伐管理制度。實(shí)行林木采伐審批制度，區(qū)級(jí)林業(yè)主管部門在采伐限額之內(nèi)自主控制。允許對(duì)符合技術(shù)規(guī)程要求的人工商品林按規(guī)定進(jìn)行撫育采伐。嚴(yán)格控制公益林的采伐，依法進(jìn)行撫育或更新性質(zhì)的采伐，合理控制采伐方式和強(qiáng)度。

（二）規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，林地承包?jīng)營(yíng)權(quán)人可采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途。加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理，加快建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。

（三）建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。區(qū)政府建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，多渠道籌集公益林補(bǔ)償基金，逐步提高區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。建立造林、撫育、保護(hù)、管理投入補(bǔ)貼制度，對(duì)森林防火、病蟲害防治、林木良種、珍貴樹種及大徑材培育給予扶持。

（四）推進(jìn)林業(yè)投融資改革。金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)投融資渠道。加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款貼息政策，大力發(fā)展對(duì)林業(yè)的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式，健全林權(quán)抵押貸款制度。積極探索建立政策性森林保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。

（五）加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)。扶持發(fā)展一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有影響的林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，發(fā)揮其在資源培育、保護(hù)、流通、利用等方面的核心作用。鼓勵(lì)公司帶基地、基地連農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式，拓寬林農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)的渠道。引導(dǎo)和規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估、森林經(jīng)營(yíng)方案編制等中介服務(wù)健康發(fā)展。

五、集體林權(quán)制度改革的總體部署

我區(qū)集體林權(quán)制度改革分為組織準(zhǔn)備、勘界登記、發(fā)證建檔、總結(jié)驗(yàn)收四個(gè)階段。按完成主體改革時(shí)間分為：

（一）組織準(zhǔn)備階段：建立工作機(jī)構(gòu)，開展宣傳培訓(xùn)，完成區(qū)、街、村林改工作方案以及村民小組林地承包方案的制定。

（二）勘界確權(quán)階段：完成實(shí)地勘界登記、承包合同簽訂、林權(quán)糾紛調(diào)處。

（三）發(fā)證建檔階段：完成林權(quán)證發(fā)放、林改檔案建立。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段：完成區(qū)級(jí)自查、省市檢查驗(yàn)收和總結(jié)表彰工作。

六、集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)街道要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事，列入重要議事日程，精心組織，周密安排，扎實(shí)推進(jìn)。區(qū)政府成立了全區(qū)集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)街道辦事處也要成立林改組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化調(diào)度、統(tǒng)計(jì)、檢查、督導(dǎo)和檔案管理工作，真正建立起區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)、街道組織實(shí)施、村組具體操作、林業(yè)部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制。

（二）建立目標(biāo)任務(wù)考核制度。各有關(guān)街道要將集體林權(quán)制度改革工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，落實(shí)責(zé)任，確保按期完成改革任務(wù)。區(qū)林改辦要按月向市林改辦上報(bào)工作進(jìn)展情況。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，提供保障。集體林權(quán)制度改革工作量大，涉及面廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，任務(wù)重，區(qū)、街財(cái)政必須要在經(jīng)費(fèi)上給予支持和保證。

（四）通力協(xié)作，形成合力。區(qū)集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市的決策部署，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成推動(dòng)改革的強(qiáng)大合力。各有關(guān)街道辦事處林業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)具體工作。

（五）規(guī)范操作，嚴(yán)肅紀(jì)律。集體林權(quán)制度改革是一次生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)利益的再分配，必須做到公開、公平、公正。黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，絕不允許借改革之機(jī)，為本人和親友謀取私利。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入集體林權(quán)制度改革第一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，具體指導(dǎo)和幫助解決實(shí)際困難。尤其要注意加強(qiáng)森林資源管理工作，把保護(hù)森林資源安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貫穿于集體林權(quán)制度改革工作的全過(guò)程，堅(jiān)決杜絕亂砍濫伐林木行為的發(fā)生，不斷鞏固和擴(kuò)大林木數(shù)量和面積。對(duì)在改革中不認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、工作作風(fēng)不實(shí)、落實(shí)措施不到位，造成亂砍濫伐林木、群體性上訪等嚴(yán)重問(wèn)題的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要健全糾紛調(diào)處工作機(jī)制，妥善解決林權(quán)糾紛，及時(shí)化解矛盾，確保改革平穩(wěn)運(yùn)行。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍。要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重大意義、方針政策、法律法規(guī)，宣傳中央《意見》精神和省、市決策部署，宣傳各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，提高廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界對(duì)集體林權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，了解改革、支持改革、參與改革，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍，確保集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行。要采取分級(jí)培訓(xùn)的辦法，加強(qiáng)對(duì)基層實(shí)際操作人員的培訓(xùn)，促進(jìn)其業(yè)務(wù)水平的不斷提高。

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革，事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)。各有關(guān)街道要深入實(shí)際，調(diào)查研究，勇于探索，大膽創(chuàng)新，根據(jù)市《實(shí)施意見》精神和我區(qū)《安排部署》，制定具體措施和辦法，全面完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，為建設(shè)“人文*、活力*、和諧*”做出貢獻(xiàn)。