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財政部日前印發(fā)通知，就實行對種糧農(nóng)民直接補貼和調(diào)整糧食風險基金使用范圍，提出實施意見。

一、建立對種糧農(nóng)民直接補貼的機制

實行對種糧農(nóng)民直接補貼有三種方式可供選擇，即：按計稅面積補貼，按計稅常產(chǎn)補貼，按糧食種植面積補貼。

實行對種糧農(nóng)民直接補貼的具體方式，由各省根據(jù)本省的實際情況自行決定。每斤商品糧量的補貼標準，由省級人民政府根據(jù)本省的市場糧價及對種糧農(nóng)民保護的目標價格確定并提前公布。保護的目標價格，由省級人民政府按照能夠補償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當收益，有利于保護農(nóng)民種糧積極性的原則確定。

糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)必須在全省范圍內(nèi)實行對種糧農(nóng)民直接補貼??包括國有農(nóng)場??；其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的做法，對糧食主產(chǎn)縣??市??的種糧農(nóng)民實行直接補貼。

二、對種糧農(nóng)民直接補貼的資金安排、籌措與撥付

糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)??指河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川??2004年從風險基金中安排100億元用于對種糧農(nóng)民直接補貼，每省、自治區(qū)用于直接補貼的資金，應為本省、自治區(qū)糧食風險基金總規(guī)模的40％，以后年度逐年增加，經(jīng)過三年時間，達到現(xiàn)有糧食風險基金規(guī)模一半的水平。

對種糧農(nóng)民直接補貼的資金，從現(xiàn)行包干的糧食風險基金中優(yōu)先安排。

在改革初期，13個主產(chǎn)省、自治區(qū)糧食風險基金由于占用在“老庫存糧食”費用利息補貼等方面，暫時騰不出來，經(jīng)省級人民政府申請，由中央財政根據(jù)其糧食風險基金缺口情況給予借款支持，所借資金在三年后逐步歸還。借款的條件：一是放開收購市場，推進糧食流通體制市場化改革；二是制定有效措施，把中央確定的直補金額實實在在地落實到農(nóng)民手上；三是國有糧食企業(yè)實行減員分流、轉換機制改革，使企業(yè)真正走向市場，自負盈虧。借款后糧食風險基金仍有缺口的，由省級人民政府報經(jīng)國務院批準后，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款，以確保對種糧農(nóng)民直接補貼資金的落實。

其他省、自治區(qū)、直轄市實行對種糧農(nóng)民直接補貼后，糧食風險基金不足的，由省級人民政府自籌資金解決。

需中央財政借款支持的糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)，必須在每年的二月之前提出申請，中央財政在審核后，在三月底之前將借款資金撥付到省財政專戶。

省級財政部門要將對種糧農(nóng)民直接補貼與糧食風險基金的其他開支分開，單獨測算需求，單獨撥付資金。

三、對種糧農(nóng)民直接補貼資金的兌付與監(jiān)管

對種糧農(nóng)民直接補貼資金的兌現(xiàn)方式，可以與農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅同步進行，分開操作，繳歸繳補歸補；也可采取直接抵扣應繳農(nóng)業(yè)稅的辦法；農(nóng)業(yè)稅全免的省，可以單獨直接對農(nóng)民補貼。

糧食直接補貼資金兌付工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔，年初向農(nóng)民發(fā)放《糧食補貼通知書》，農(nóng)民憑通知書到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領取補貼或抵扣農(nóng)業(yè)稅，不允許集體代領。

對種糧農(nóng)民直接補貼資金的兌付，要做到公開、公平、公正。每個農(nóng)戶的補貼面積、享受補貼的糧食數(shù)量、補貼標準、補貼金額都要張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。

地方各級財政部門要加強對糧食直接補貼資金的監(jiān)管，當年直補資金盡可能在春播之前兌付一部分，全部補貼資金要在上半年基本兌現(xiàn)到農(nóng)戶，堅決杜絕截留、擠占、挪用補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。

四、實行對農(nóng)民直接補貼及糧食流通體制市場化改革后，糧食風險基金的使用范圍調(diào)整為：

l．對種糧農(nóng)民的直接補貼。

2．省級儲備糧油的利息費用補貼。

3．對政策性掛賬的利息補貼。包括陳化糧掛賬利息開支；改革前按保護價購進的庫存糧食銷售發(fā)生的價差虧損，經(jīng)省級人民政府審核后，允許掛賬，掛賬利息從糧食風險基金中列支；1998年6月以后，新發(fā)生的虧損掛賬，經(jīng)省級人民政府認定為政策性掛賬的，掛賬利息從風險基金中列支。

4．按保護價收購的老庫存糧食在未銷售之前，補貼的利息費用仍從風險基金中列支，費用補貼標準要適當降低。

5．對國有糧食購銷企業(yè)分流人員給予的適當補助。超過審批額度的補助，不允許從糧食風險基金中列支，由地方自籌資金解決。

6．為做好對農(nóng)民直補工作，與直補相關的工作經(jīng)費，原則上由地方財政預算安排，中央財政適當補助。

糧食風險基金要按國家規(guī)定的用途統(tǒng)籌使用，節(jié)余的糧食風險基金，要用于陳化糧差價虧損補貼、消化糧食財務掛賬等糧食方面的開支，不準挪作他用。

五、堅持糧食省長負責制，積極穩(wěn)妥地推進對種糧農(nóng)民直補工作