導(dǎo)語(yǔ)：市解決農(nóng)村飲水安全問題工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)步伐，確保到2012年底前基本解決全市農(nóng)村群眾飲水安全問題，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村飲水安全問題的重要性和緊迫性

（一）近年來全市農(nóng)村飲水工作成效顯著。近兩年來，市委、市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央國(guó)務(wù)院農(nóng)村工作方針?biāo)枷肼肪€，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局出發(fā)，把解決農(nóng)村群眾飲水困難、保障飲水安全放在與解決群眾溫飽問題同等重要的位置來抓，加大工作力度，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，加強(qiáng)目標(biāo)考核，掀起了新一輪農(nóng)村飲水工程建設(shè)熱潮，累計(jì)開工建設(shè)農(nóng)村飲水工程515處，竣工420處，解決了28萬(wàn)群眾的飲水安全問題，農(nóng)村飲水安全人口由2004年的122.35萬(wàn)增加到現(xiàn)在的150萬(wàn)人，全市農(nóng)村飲水條件得到了明顯改善。

（二）解決農(nóng)村飲水安全問題任務(wù)繁重。我市受自然、地理和經(jīng)濟(jì)條件等多種因素制約，農(nóng)村群眾飲水安全問題依然十分突出。一是缺水人口多。目前全市仍有93.87萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲用水達(dá)不到國(guó)家飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?7%。二是解決難度大。存在飲水安全問題的農(nóng)村人口，大多分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，居住比較分散，供水工程建設(shè)難度較大。三是工程管理機(jī)制需要改革創(chuàng)新。已經(jīng)建成的飲水工程中，相當(dāng)一部分工程管理體制機(jī)制不到位，管護(hù)責(zé)任落的不實(shí)，影響工程效益的發(fā)揮，部分群眾可能重新出現(xiàn)飲水困難問題。

（三）加快解決農(nóng)村飲水安全問題意義重大。加快解決農(nóng)村飲水安全問題，是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保障群眾身心健康的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是民生八大工程的重要建設(shè)內(nèi)容，也是促進(jìn)社會(huì)和諧、加快我市實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，把農(nóng)村飲水安全工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大督促檢查力度，努力把這項(xiàng)關(guān)系民生的實(shí)事好事抓緊抓好。

二、進(jìn)一步明確加快解決農(nóng)村飲水安全問題的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把農(nóng)村飲水工程建設(shè)作為改善民生的重要工作來抓，加強(qiáng)農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系，保障農(nóng)村群眾持續(xù)獲得安全飲用水，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)陜南突破發(fā)展。

（五）基本原則。一是堅(jiān)持以人為本，把解決飲水安全問題作為改善民生的重要工作，作為維護(hù)群眾切身利益的緊迫任務(wù)，認(rèn)真抓好組織實(shí)施工作。二是堅(jiān)持因地制宜，充分考慮各地的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、水資源等條件以及村鎮(zhèn)發(fā)展需要，做好工程合理性、可靠性論證，區(qū)別不同情況分類指導(dǎo)。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決秦巴中高山及居住相對(duì)集中地區(qū)群眾的飲水困難問題。四是堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)飲水安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，深化供水管理改革，確保農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

（六）目標(biāo)任務(wù)。到2012年基本解決全市剩余的93.87萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到65%以上。

三、加大投入力度，加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)步伐

（七）加大資金投入。2008年到2012年，市上將積極籌集450萬(wàn)元作為農(nóng)村安全飲水市級(jí)配套資金，各縣、區(qū)政府也要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的投入力度，及時(shí)足額落實(shí)地方配套資金。

（八）創(chuàng)新投融資體制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，采取招商引資、社會(huì)捐助等方式，拓寬農(nóng)村飲水工程建設(shè)的籌資渠道。按照“一事一議”的方式，發(fā)動(dòng)群眾以自籌資金、投工投勞等方式，增加對(duì)農(nóng)村飲水工程建設(shè)的投入。

（九）加強(qiáng)資金管理。飲水工程建設(shè)資金，由財(cái)政部門設(shè)立專戶，統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。各縣區(qū)要認(rèn)真執(zhí)行《陜西省農(nóng)村飲水工程專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對(duì)中、省補(bǔ)助資金和地方配套資金實(shí)行“報(bào)賬制”管理。建立健全監(jiān)督機(jī)制，加大審計(jì)稽查力度，工程完工后由市、縣區(qū)審計(jì)部門及時(shí)進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。嚴(yán)禁擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)移農(nóng)村飲水項(xiàng)目建設(shè)資金，對(duì)違反規(guī)定的要從嚴(yán)查處，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

（十）自覺接受社會(huì)監(jiān)督。每年下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃、工程進(jìn)展、資金使用、項(xiàng)目管理、完成時(shí)限等，要列入政務(wù)公開、村務(wù)公開范圍，定期向社會(huì)和群眾公布，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保農(nóng)村飲水工程質(zhì)量效益

（十一）科學(xué)編制項(xiàng)目規(guī)劃。各縣、區(qū)要依據(jù)省政府認(rèn)定不安全人口，對(duì)尚未安排解決的飲水不安全村組，抓緊編制2008年至2012年農(nóng)村飲水工程實(shí)施計(jì)劃，將項(xiàng)目落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，將每一個(gè)飲水不安全人口落實(shí)到具體項(xiàng)目中。要根據(jù)“近期與遠(yuǎn)期結(jié)合、用水與節(jié)水結(jié)合、集中與分散結(jié)合、開發(fā)與保護(hù)結(jié)合”的原則，區(qū)別城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、富水區(qū)與干旱區(qū)、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中高山區(qū)與淺山川道區(qū)等不同情況，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。人口居住密集的村組，重點(diǎn)發(fā)展聯(lián)片集中供水；偏遠(yuǎn)和居住分散的村組，重點(diǎn)建設(shè)分散式供水工程；沒有安全可靠水源的村組，重點(diǎn)發(fā)展雨水集蓄工程；距縣城、集鎮(zhèn)較近的村組，通過城鎮(zhèn)供水設(shè)施的改擴(kuò)建延伸供水管網(wǎng)；有可能實(shí)施扶貧或生態(tài)移民的地方，修建臨時(shí)性供水設(shè)施。

（十二）嚴(yán)格工程建設(shè)管理。農(nóng)村飲水工程建設(shè)參照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理。工程建設(shè)要按照國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，由縣級(jí)水利部門組建項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施?？偼顿Y大于50萬(wàn)元的集中供水工程嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。小型供水工程要繼續(xù)完善和推廣主要材料設(shè)備集中招標(biāo)采購(gòu)、巡回監(jiān)理和受益農(nóng)民跟班監(jiān)督等好的做法和經(jīng)驗(yàn)，由水行政主管部門設(shè)計(jì)并選派有經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)施工，切實(shí)提高建設(shè)質(zhì)量。工程建設(shè)完成后，項(xiàng)目審批部門及時(shí)商有關(guān)部門組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目要限期整改。

五、繼續(xù)深化改革，促進(jìn)農(nóng)村飲水工程良性運(yùn)行

（十三）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。深化農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，放開經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，形成良性運(yùn)行機(jī)制。國(guó)家投資為主興建的聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村集中供水工程，所有權(quán)屬國(guó)家所有；社會(huì)資本開發(fā)建設(shè)的農(nóng)村飲水工程，所有權(quán)屬投資人所有；單村集中供水工程，所有權(quán)歸受益區(qū)群眾建立的參與式合作管理組織所有；國(guó)家補(bǔ)助個(gè)人修建的水窖等微型供水工程，所有權(quán)歸個(gè)人所有。鼓勵(lì)各地針對(duì)不同類型、不同規(guī)模的工程，積極探索不同的管理模式。集中供水工程推廣彬縣、淳化縣的管理經(jīng)驗(yàn)，建立相對(duì)穩(wěn)定的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)供水管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理主體和責(zé)任。加快農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，全面推行用水戶全過程參與管理的工作機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（十四）深化供水工程水價(jià)改革。按照“有償使用、計(jì)量收費(fèi)”的原則，科學(xué)合理核定水價(jià)，做好運(yùn)行管理工作。新建工程從開始就要按新的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一步到位，已有工程在重新核定的基礎(chǔ)上逐步調(diào)整到位，走以水養(yǎng)水、可持續(xù)發(fā)展的路子。積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開制度，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在水費(fèi)收繳中亂加價(jià)、亂攤派、亂搭車，真正讓群眾吃上放心水、明白水。水費(fèi)收入主要用于工程設(shè)施的運(yùn)行管理、更新改造、職工工資等開支，任何單位和個(gè)人不得截留和挪用。

（十五）加強(qiáng)水源保護(hù)和水污染防治。依法實(shí)施飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，合理確定飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁破壞水源涵養(yǎng)林和保護(hù)設(shè)施的行為，因地制宜進(jìn)行水源安全防護(hù)、生態(tài)修復(fù)和水源涵養(yǎng)等工程建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制制度，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。定期開展水源保護(hù)區(qū)檢查，對(duì)查出的問題進(jìn)行專項(xiàng)整治并掛牌督辦。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，責(zé)令停建并限期治理整頓或拆除。對(duì)排污超標(biāo)的企業(yè)和單位，責(zé)令限期達(dá)標(biāo)排放或搬遷。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈的資源化利用。

（十六）加強(qiáng)飲用水安全監(jiān)督管理。進(jìn)一步加快農(nóng)村用水安全監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，逐步建立各供水單位以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理體系，建立嚴(yán)格的取樣、檢測(cè)制度，完善檢測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和公報(bào)制度。加強(qiáng)對(duì)飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)取水、制水、供水實(shí)施全過程管理，確保供水水質(zhì)安全，保障人民群眾身心健康。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）高度重視農(nóng)村飲水工作。各級(jí)政府要將農(nóng)村飲水工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村飲水工作的宏觀管理。全市農(nóng)村飲水工作由市水利局統(tǒng)一組織實(shí)施，有關(guān)部門要牢固樹立一盤棋的思想，主動(dòng)溝通，積極配合，確保工程建設(shè)順利開展。要進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣區(qū)農(nóng)村飲水指揮部辦公室的建設(shè)，保證必要的人員，保證前期經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)。

（十八）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理。各縣、區(qū)政府對(duì)本地農(nóng)村飲水工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是主要責(zé)任人。農(nóng)村飲水工程建設(shè)實(shí)行目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并把責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績(jī)考核、選拔任用的重要依據(jù)。

（十九）切實(shí)加大宣傳力度。宣傳部門要將農(nóng)村飲水宣傳納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度。各新聞媒體要開辟專欄、專題和專版，采取多種形式廣泛宣傳農(nóng)村飲水方面的政策措施，努力營(yíng)造各方面關(guān)心農(nóng)村飲水、重視農(nóng)村飲水、參與農(nóng)村飲水工程建設(shè)的良好氛圍。

（二十）分工協(xié)作打好總體戰(zhàn)。解決農(nóng)村飲水安全問題是改善民生的好事和實(shí)事，也是一項(xiàng)難事和攻堅(jiān)戰(zhàn)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，確保這項(xiàng)民生工程順利實(shí)施。市縣區(qū)農(nóng)村飲水工程指揮部辦公室（水利部門）要充分發(fā)揮職能作用，會(huì)同有關(guān)部門做好規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)與管理等工作。發(fā)展改革部門要做好項(xiàng)目可行性研究審批和投資計(jì)劃下達(dá)等工作。財(cái)政部門要加大資金整合力度，落實(shí)建設(shè)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管。供電部門要落實(shí)好農(nóng)村飲水工程執(zhí)行農(nóng)灌電價(jià)的優(yōu)惠政策，保證農(nóng)村飲水安全工程用電負(fù)荷需求，并免收新建農(nóng)村飲水安全工程電力增容費(fèi)。國(guó)土資源部門要努力保障農(nóng)村飲水工程建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。衛(wèi)生、環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管和水質(zhì)監(jiān)測(cè)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治的監(jiān)督管理工作，防止污染飲用水水源。稅務(wù)部門要落實(shí)好農(nóng)村飲水安全工程有關(guān)稅收減免政策。物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水工程價(jià)格核定的檢查指導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門都要密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，真抓實(shí)干，共同打好總體戰(zhàn)。