科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的實(shí)施意見

時(shí)間:2022-07-23 11:02:00

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科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的實(shí)施意見

為加快科技成果轉(zhuǎn)化,依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合,做大做強(qiáng)我市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮科技人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵性作用,探索建立依靠科學(xué)技術(shù)解決“三農(nóng)”問題的長(zhǎng)效機(jī)制,根據(jù)科技部、人事部《關(guān)于印發(fā)〈開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)試點(diǎn)工作的若干意見〉的通知》和省人民政府辦公廳《關(guān)于開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)實(shí)施意見的通知》精神,結(jié)合我市實(shí)際,特提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的方針,通過實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng),推廣、嫁接一批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和科技成果;培育一批農(nóng)村企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織;培養(yǎng)一批科技創(chuàng)業(yè)型人才和科技致富帶頭人,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

二、主要目標(biāo)和任務(wù)

(一)主要目標(biāo)。

用三到五年左右的時(shí)間,壯大我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)品的品位和檔次,打造知名品牌,以品牌優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)。不斷引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù),通過科技創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。在已建立利益共同體的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)中,培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和科技特派員集團(tuán)公司,造就一批技術(shù)人才和新型的勞動(dòng)者。通過科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的實(shí)施,逐步形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型科技支撐體系,推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化、規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)主要任務(wù)。

1、依靠科技典型示范帶動(dòng)??萍继嘏蓡T要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)(基地)、專業(yè)大戶,農(nóng)業(yè)服務(wù)和加工企業(yè)以及各類中介服務(wù)組織緊密結(jié)合,建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,通過創(chuàng)辦示范基地、示范園區(qū)等辦法,把新技術(shù)、新品種展示給農(nóng)民,提高農(nóng)民對(duì)科技成果的認(rèn)識(shí),發(fā)揮特派員的模范帶頭作用,帶動(dòng)周邊農(nóng)民依靠科技致富。

2、發(fā)展利益共同體開發(fā)項(xiàng)目。科技特派員要加大科技推廣項(xiàng)目的開發(fā)力度,以提高優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)為主線,以創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為載體,以建立利益共同體為目標(biāo),通過技術(shù)參股、資金入股、股份合作、個(gè)人創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)法人等形式,與示范園區(qū)(基地)、專業(yè)大戶、經(jīng)濟(jì)能人、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、中介服務(wù)組織建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的共同體,使項(xiàng)目的組織實(shí)施真正落到實(shí)處,并通過利益機(jī)制的牽引,充分調(diào)動(dòng)雙方的積極性,實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

3、積極推進(jìn)科農(nóng)合作。科技特派員要緊緊依托省內(nèi)外科研院所、高等院校、科技開發(fā)公司、高新區(qū)在人才、信息、科技成果等方面的優(yōu)勢(shì),通過引進(jìn)、技術(shù)合作、投資合辦等形式,營(yíng)造環(huán)境,搭建平臺(tái),實(shí)現(xiàn)高新科技的高位嫁接,搶占科技創(chuàng)新的制高點(diǎn)。

4、抓好農(nóng)民科技培訓(xùn)。提高我市廣大農(nóng)民的科技素質(zhì),增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量,是科技特派員的一項(xiàng)重要任務(wù)。要充分利用鄉(xiāng)村文化技校、各類協(xié)會(huì)、培訓(xùn)中心等場(chǎng)所和設(shè)施,根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)的需要,多形式、多途徑、有針對(duì)性地舉辦不同類型的科技培訓(xùn)班,并通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物操作、手把手指導(dǎo)等形式,努力提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能,達(dá)到依靠科技致富的目的。

5、搞好信息服務(wù)??萍继嘏蓡T要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),大力開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)資源,以信息連接國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng),用信息指導(dǎo)生產(chǎn),及時(shí)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)、品種、市場(chǎng)等方面的服務(wù)。

6、組織好農(nóng)產(chǎn)品的流通??萍继嘏蓡T要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,通過與經(jīng)濟(jì)人、販運(yùn)大戶、加工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)“聯(lián)姻”等形式,與農(nóng)民簽定訂單,指導(dǎo)農(nóng)民種養(yǎng)適銷對(duì)路的產(chǎn)品,組織農(nóng)民一起進(jìn)入市場(chǎng),參與市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)與競(jìng)爭(zhēng)。要采取走出去考察市場(chǎng)、請(qǐng)進(jìn)來銷售產(chǎn)品的方法,切實(shí)解決群眾的“賣難”問題。

三、工作原則

(一)富民為本的原則。科技特派員要積極把先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和管理理念帶入農(nóng)村和企業(yè),送到千家萬戶,通過科技服務(wù)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收。

(二)項(xiàng)目帶動(dòng)的原則??萍继嘏蓡T利用自己所具備的專業(yè)技能,按照做大做強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的要求,優(yōu)先承擔(dān)示范推廣項(xiàng)目,以具有市場(chǎng)潛力和特色優(yōu)勢(shì)的科技項(xiàng)目為載體,培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(三)自主工作的原則??萍继嘏蓡T根據(jù)服務(wù)對(duì)象和產(chǎn)業(yè)的不同,采取靈活多樣的方式,自主開展服務(wù)工作。

(四)典型示范的原則。科技特派員以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)(基地)為依托,扶持培育示范戶和實(shí)施示范項(xiàng)目,樹立科技示范典型,引導(dǎo)帶動(dòng)群眾致富。

四、服務(wù)模式

(一)領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體模式??萍继嘏蓡T以合伙人或股份制等方式,出資創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、承包農(nóng)村企業(yè)、園區(qū)基地或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體,從中獲得報(bào)酬。

(二)有償技術(shù)服務(wù)模式??萍继嘏蓡T與農(nóng)民或企業(yè)簽訂技術(shù)、信息服務(wù)協(xié)議,通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)入股等形式獲得合法報(bào)酬。

(三)資金入股模式??萍继嘏蓡T通過投資參股,與農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)合作創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,按股分紅。

(四)無償技術(shù)服務(wù)模式。科技特派員無償為農(nóng)民、企業(yè)提供技術(shù)服務(wù),幫助農(nóng)民致富和企業(yè)發(fā)展。

(五)土地流轉(zhuǎn)模式??萍继嘏蓡T通過流轉(zhuǎn)的方式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán),組織農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)。

五、運(yùn)行機(jī)制

(一)完善科技特派員制度。

堅(jiān)持自愿申報(bào)、雙向選擇和組織審批的原則。每?jī)赡旮鶕?jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要和群眾的需求,精選一批科技人員作為科技特派員,下派到農(nóng)村或農(nóng)業(yè)企業(yè)開展科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。2009年至2010年市和縣(市、區(qū))共選派100名科技特派員,其中市級(jí)選派20名。

1、選聘對(duì)象。市和縣(市、區(qū))機(jī)關(guān)、事業(yè)單位具有專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的在編人員;享受國(guó)務(wù)院津貼、省政府津貼和市管拔尖人才的涉農(nóng)專家(含離退休、身體健康的專家、管理和技術(shù)人員);高等院校、科研院所的科技人員;農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才、農(nóng)民科技致富帶頭人或具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的基層科技人員;高校畢業(yè)生(已納入“三支一扶”的高校畢業(yè)生,一般不同時(shí)選派為科技特派員)。

2、選派去向??萍继嘏蓡T的派駐必須根據(jù)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的需要統(tǒng)一合理安排。主要派向:市和縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)(基地);農(nóng)村具有規(guī)模的種養(yǎng)加工專業(yè)大戶;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)及其基地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村;有發(fā)展前景,還需要科技特派員帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶資金,能夠形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村;在建、續(xù)建科技項(xiàng)目或科技扶貧的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村。

3、選派形式??萍继嘏蓡T的選派堅(jiān)持“雙向選擇”的原則,采取市場(chǎng)選擇和行政選派相結(jié)合的方法,實(shí)行供需見面確定、招聘、引進(jìn)、行政選派等形式精選,根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要和群眾的需求下派??萍继嘏蓡T必須自己提出申請(qǐng),經(jīng)所在單位同意,由科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱科特辦)安排供需雙方見面洽談、雙向選擇,然后統(tǒng)籌安排。引進(jìn)人才的選派方式可以靈活多樣。同時(shí)對(duì)下派的科技特派員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

4、服務(wù)期限??萍继嘏蓡T下派服務(wù)期限一般為2年,因個(gè)人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施需要繼續(xù)駐點(diǎn)工作的,由特派員個(gè)人提出申請(qǐng),報(bào)市和縣(市、區(qū))科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱科特派領(lǐng)導(dǎo)小組),方可延長(zhǎng)派駐時(shí)間。派出單位2年內(nèi)不得因故抽調(diào)下派的科技特派員,但下派人員如不適應(yīng)工作,可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行人員調(diào)整??萍继嘏蓡T駐點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目已完成,在服務(wù)期限內(nèi)可由科特辦重新安排駐點(diǎn)服務(wù)。派出單位如因特殊情況確需變更人員的,須經(jīng)科特派領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。引進(jìn)人才的服務(wù)年限,可根據(jù)實(shí)際需要靈活掌握。

5、選派要求。市和縣(市、區(qū))各部門、各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))選派的科技特派員必須具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)水平、事業(yè)心和責(zé)任感強(qiáng),有吃苦耐勞和開拓創(chuàng)業(yè)精神,有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)。

(二)建立管理與考核制度。

科技特派員的管理與考核,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。市本級(jí)選派的科技特派員由市科特辦和派出單位負(fù)責(zé)進(jìn)行管理和考核;各縣(市、區(qū))選派的科技特派員由縣(市、區(qū))科特辦和派出單位負(fù)責(zé)進(jìn)行管理和考核,各縣對(duì)科技特派員的年度考核結(jié)果報(bào)送市科特辦備案。

各級(jí)科特辦要會(huì)同派出單位,采取跟蹤檢查和不定期回訪的形式對(duì)科技特派員工作情況進(jìn)行監(jiān)督管理,檢查結(jié)果作為年終工作評(píng)定和是否續(xù)派的依據(jù)。

對(duì)科技特派員的考核,主要看創(chuàng)業(yè)業(yè)績(jī)和合同約定的目標(biāo)任務(wù)完成情況。平時(shí)考核由派出單位和科特辦共同負(fù)責(zé),年終考核由各級(jí)科特辦負(fù)責(zé)。優(yōu)秀科技特派員指標(biāo)由各級(jí)人事部門按科技特派員數(shù)的5%單獨(dú)劃出,不占原單位評(píng)選指標(biāo),經(jīng)各級(jí)科特派領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后,納入各級(jí)人民政府年終表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍??萍继嘏蓡T下派工作期滿后,分別由市、縣(市、區(qū))科特辦派出單位和駐點(diǎn)單位聯(lián)合對(duì)其創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià),并做出考核結(jié)論,考核結(jié)果進(jìn)入個(gè)人工作檔案,作為職稱評(píng)聘、評(píng)先選優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)。

六、保障措施

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立科技特派員工作協(xié)調(diào)機(jī)制。成立市科技特派員工作協(xié)調(diào)小組,由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng),市委組織部、市委農(nóng)辦、市科技局、市人事局、市財(cái)政局、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市糧食局、市扶貧辦、市農(nóng)信聯(lián)社等部門負(fù)責(zé)同志為協(xié)調(diào)小組成員。市科技特派員工作協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市科技局。各縣(市、區(qū))也要建立本級(jí)科技特派員工作協(xié)調(diào)小組及辦公室。

市、縣(市、區(qū))科特派領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)市、縣(市、區(qū))科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作的協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)。要通過各成員單位協(xié)調(diào)運(yùn)作和各部門的緊密配合,使科技特派員工作真正形成市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村四級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)和各部門橫向聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓好科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)工作,確保科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的各項(xiàng)工作和政策落到實(shí)處。

科技特派員派出單位要全力支持科技特派員創(chuàng)業(yè)工作,把特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)看成是單位工作的延伸,創(chuàng)造條件,盡力解決特派員工作和生活中存在的困難和問題,使其安心創(chuàng)業(yè)。

(二)優(yōu)惠政策。

1、從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派的科技特派員,原行政職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職稱、待遇(工資、福利、獎(jiǎng)金)、編制在參加創(chuàng)業(yè)期間給予保留(原單位不得頂編),身份不變,正常參加調(diào)資,優(yōu)先評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱。在下派期間由各級(jí)科特辦年終根據(jù)工作和考核情況給予一定的交通費(fèi)、生活費(fèi)補(bǔ)助或項(xiàng)目扶持。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放辦法等有關(guān)規(guī)定由市財(cái)政局、市科技局另行制定。

2、對(duì)在社會(huì)上選聘的無工資收入來源的科技特派員,由批準(zhǔn)的科特辦在聘用期間每年給予補(bǔ)助。市批準(zhǔn)派出的由市科特辦年終考核合格后給予兌現(xiàn)。

3、科技特派員可以通過創(chuàng)辦園區(qū)、基地、中心、協(xié)會(huì)、公司等形式,直接面向農(nóng)民服務(wù),取得收入;也可采取資金入股、技術(shù)參股、租賃經(jīng)營(yíng)等形式與駐點(diǎn)聯(lián)結(jié)起來,建立利益共同體,取得收入??萍继嘏蓡T創(chuàng)業(yè)取得收入為合法收入,受法律保護(hù)。

4、對(duì)科技特派員的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,各級(jí)人民政府應(yīng)在資金上給予扶持,科特辦應(yīng)積極爭(zhēng)取省科特辦專項(xiàng)資金的支持。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要對(duì)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)給予大力支持,積極推行金、銀、銅卡制度和“金融綠色通道”的授信做法,拓寬金融服務(wù)渠道,將科技特派員實(shí)施的科技項(xiàng)目所需資金納入優(yōu)先放貸的范圍及時(shí)發(fā)放。

5、科研人員作為科技特派員的,可將科研項(xiàng)目帶到創(chuàng)業(yè)點(diǎn)進(jìn)行研究,并開展與研究密切相關(guān)的創(chuàng)業(yè)工作,縮短科研成果轉(zhuǎn)化的周期??萍疾块T應(yīng)根據(jù)成果的實(shí)用價(jià)值,將研究項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入科技攻關(guān)項(xiàng)目予以支持。

6、鼓勵(lì)尚未就業(yè)的大學(xué)生通過參加科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)取得收入,實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。在擔(dān)任科技特派員期間,個(gè)人檔案交人事部門代管,免收一切費(fèi)用,成績(jī)突出者,可在錄用工作人員時(shí)給予適當(dāng)照顧。

(三)資金投入。

工作經(jīng)費(fèi)主要用于科技特派員補(bǔ)助補(bǔ)貼、培訓(xùn)、考核評(píng)估、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科技特派員信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和科技特派員開展工作的啟動(dòng)引導(dǎo)。從2009年起,由市財(cái)政局根據(jù)選派人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算。各縣(市、區(qū))要根據(jù)各自實(shí)際,對(duì)本地科技特派員工作給予必要經(jīng)費(fèi)支持,保障科技特派員工作的順利進(jìn)行。

科技特派員在創(chuàng)業(yè)期間有重大貢獻(xiàn)者,由市人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì);成績(jī)突出,獲得省、國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品稱號(hào)并取得顯著經(jīng)濟(jì)效益的,除按有關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)外,由縣、市、區(qū)人民政府再給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

科技特派員工作經(jīng)費(fèi)和科技特派員獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)在科技資金中安排。

(四)獎(jiǎng)懲制度。

對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整作出重大貢獻(xiàn)的科技特派員,屬國(guó)家公務(wù)員系列的,給予提拔使用;屬專業(yè)技術(shù)系列的,給予以下優(yōu)惠條件:晉升上一級(jí)中級(jí)及以下的職稱時(shí),適當(dāng)放寬學(xué)歷要求及任職條件;申報(bào)職稱時(shí),只需參加省里組織的水平能力測(cè)試,免于參加全國(guó)職稱外語及計(jì)算機(jī)考試;晉升中、高級(jí)職稱時(shí),需提供選派期間的工作業(yè)績(jī)報(bào)告,作為參評(píng)的重要條件,報(bào)省職改辦審核,組織專項(xiàng)評(píng)審;申報(bào)時(shí)可不受崗位指標(biāo)限制,科技特派員工作一年后,可向當(dāng)?shù)乜铺剞k和人事職改部門申報(bào)。

對(duì)不履行科技特派員職責(zé)的人員,由科特辦報(bào)請(qǐng)科特派領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),可隨時(shí)解聘,同時(shí),取消其職稱評(píng)聘及各類評(píng)先選優(yōu)的資格,并扣回已發(fā)的各種待遇;對(duì)科技特派員在下派期間無視工作紀(jì)律,造成重大損失者,視情節(jié)追究其責(zé)任。