導語：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在黨中央、國務院關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作一系列方針政策指導下,20*年我省各地、各部門按照省委、省政府的要求,樹立和落實科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,切實保護和調(diào)動農(nóng)民積極性,圍繞增糧增收目標,積極推進農(nóng)村“三個轉(zhuǎn)變”,堅持調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加速發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,努力擴大農(nóng)村勞務開發(fā),繼續(xù)深化農(nóng)村改革,實現(xiàn)了糧食恢復性增產(chǎn),農(nóng)民收入快速增長,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加快,社會事業(yè)逐步加強,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了多年少有的好成績,呈現(xiàn)出持續(xù)健康的好態(tài)勢。

但是,當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于爬坡和攻堅階段,還存在不少矛盾和問題:農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制尚未建立,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力仍然不強,農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的難度較大,農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后,穩(wěn)定任務較重,保持農(nóng)村發(fā)展良好勢頭的任務非常艱巨。

今年我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是:認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神,樹立和落實科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針,圍繞“推進產(chǎn)業(yè)化、全面建小康”的總體思路,用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè),大力推進農(nóng)村“三個轉(zhuǎn)變”。以增加農(nóng)民收入為中心任務,加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。著力于惠農(nóng)政策進一步完善,農(nóng)村改革進一步深化,發(fā)展措施進一步落實,有效經(jīng)驗進一步推廣,農(nóng)業(yè)投入進一步加大,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進一步提高,保持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)增長的良好勢頭,確保實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增加120元以上、糧食生產(chǎn)增產(chǎn)30萬噸以上的目標。

一、改善增產(chǎn)增收基礎條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

(一)加強農(nóng)村基礎設施建設。集中力量抓好大中型水利重點項目,繼續(xù)開展亭子口水利樞紐等大中型項目的前期工作,加快在建的紫坪鋪水庫、大橋灌區(qū)一期工程、武都水庫3個大型項目和都江堰等8個大型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程建設步伐。繼續(xù)搞好病險水庫整治。抓緊實施產(chǎn)糧大縣和中小型水庫萬畝以下灌面渠系配套等項目,搞好機電提灌設施建設,力爭實現(xiàn)新增有效灌面20萬畝。促進農(nóng)村人口飲水安全,加快丘陵地區(qū)紅層找水工程和農(nóng)村水電建設。實施“沃土工程”,加快中低產(chǎn)田造,建設高標準基本糧田20萬畝。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例應*到15%以上。把農(nóng)田水利基本建設與岷江、沱江、嘉陵江水系的小流域污染治理相結(jié)合,提高綜合效益。推廣農(nóng)田水利基本建設新機制,加快小型農(nóng)田水利建設,繼續(xù)對“戶辦工程”給予補助,走政府補助引導、社會力量參與、受益農(nóng)民自愿投工投勞相結(jié)合的新路子。抓好生態(tài)環(huán)境建設,加強植被保護和恢復工作,提高森林和草地覆蓋率。繼續(xù)實施天然林保護工程,穩(wěn)步推進退耕還林,采取有效措施鞏固生態(tài)建設成果。搞好水土保持、退牧還草、濕地保護和沙化治理。狠抓農(nóng)村道路建設。增大投資,調(diào)整投入結(jié)構(gòu),特別要加大對丘陵地區(qū)縣鄉(xiāng)公路建設的投入,注重出行條件極差的貧困落后鄉(xiāng)村的道路建設。動員引導各方面的力量參與修建農(nóng)村道路,對農(nóng)民自愿投資投勞修建規(guī)劃內(nèi)鄉(xiāng)村道路給予適當補助。合理使用以工代賑資金,加強資金項目監(jiān)管,努力提高投資效益。繼續(xù)開展“六小工程”建設。加大農(nóng)村通信、廣播、電視和市場等公共設施建設力度,搞好農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的后續(xù)建設。完善防災救災體系。強化農(nóng)村環(huán)境污染及小流域污染治理,結(jié)合養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)污染治理著力抓好沼氣能源建設,逐步改善農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境。

(二)推進農(nóng)村小型基礎設施產(chǎn)權(quán)制度改革。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上加大改革力度,明晰產(chǎn)權(quán),明確責任,充分調(diào)動各方面投資建設和管好農(nóng)村小型基礎設施的積極性。國家和集體投資的基礎設施,可采取承包、租賃、拍賣等形式,由業(yè)主或農(nóng)民承包經(jīng)營,實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運作。農(nóng)戶自建或自用為主的小微型工程,產(chǎn)權(quán)歸個人所有,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對受益戶較多的工程,可組建合作管理組織,國家補助形成的資產(chǎn)歸合作組織使用。對經(jīng)營性工程,可組建法人實體,也可拍賣給個人經(jīng)營。各級政府要鼓勵業(yè)主開發(fā)建設農(nóng)村基礎設施,并規(guī)范其收費標準和服務行為。加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐。推進農(nóng)村小型基礎設施產(chǎn)權(quán)制度改革,充分尊重農(nóng)民意愿,維護工程原受益者的合法權(quán)益。

(三)積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。繼續(xù)增大財政對農(nóng)業(yè)的投入,提高支農(nóng)資金在財政支出中的比重。省財政今年新增支農(nóng)支出預算9500萬元。市、縣財政也要增加支農(nóng)投入。提高預算內(nèi)基本建設投資用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比重。土地出讓金用于土地開發(fā)部分和新增建設用地有償使用費要用于增加對農(nóng)田水利基礎設施建設的投入,并增加專項補助資金安排小型農(nóng)田水利建設項目。市、縣兩級政府也要加大對小型農(nóng)田水利建設的投入。加大對農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣、市場信息服務、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、質(zhì)量檢測檢驗、病蟲害快速防治等體系建設和農(nóng)村職業(yè)教育、科普教育的投入。建立財政支農(nóng)投入議事制度,統(tǒng)籌整合不同渠道的政府性農(nóng)業(yè)投資,充分發(fā)揮財政資金的聚合導向作用。財政對鄉(xiāng)村建設的投資和補助項目,要實行公開公示制度,通過招投標、資金跟蹤監(jiān)督和項目評估等辦法,確保項目質(zhì)量、財政投入及時足額到位和財政資金使用效益。

金融部門要創(chuàng)新金融服務方式,提高信貸資金投入農(nóng)業(yè)的比重,保持農(nóng)業(yè)貸款增長率高于各項貸款的平均增長率。實施《金融服務“三農(nóng)”四川行動計劃》,加強銀企合作。信貸資金與財政支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排,有效配置。探索新的抵押擔保辦法,推廣土地承包權(quán)和林產(chǎn)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、物權(quán)抵押、龍頭企業(yè)擔保、農(nóng)戶聯(lián)保、擔保公司擔保貸款等方式,緩解農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶的貸款困難。推廣農(nóng)業(yè)保險,降低農(nóng)民的生產(chǎn)風險。積極探索加大農(nóng)業(yè)資金投入的新辦法和新途徑,加大招商引資力度,推行bot等運作方式,鼓勵包括外資在內(nèi)的社會資本投資農(nóng)業(yè)和建設農(nóng)業(yè)基礎設施。

(四)大力推動農(nóng)業(yè)科技進步。大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入,著力支持農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究,開展重大應用技術(shù)攻關(guān)和試驗研究,加強農(nóng)業(yè)重點實驗室、良種繁育基地等基礎設施建設,加大對農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)新品種選育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研制開發(fā)的支持力度。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)及龍頭企業(yè)為主要載體,加強高等學校、科研院所與地方緊密結(jié)合,積極開展各類科技示范活動,加快實施星火富民和糧食豐產(chǎn)兩大科技工程。組織實施好“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”。推廣“農(nóng)業(yè)科技專家大院”、“科技特派員”、“專家+協(xié)會+農(nóng)戶”等農(nóng)村科技服務模式,落實轉(zhuǎn)化資金,加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。廣泛開展技術(shù)培訓,加快農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)和農(nóng)機新技術(shù)、新機具的示范推廣,加強農(nóng)作物病蟲害防治。按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求,加大改革力度,逐步建立政府引導、市場主導的新型農(nóng)村科技推廣服務體系。各級財政對公益性技術(shù)推廣工作要在經(jīng)費上給予支持。加快農(nóng)村科技信息化建設,擴大“農(nóng)民科技110”覆蓋面,逐步解決農(nóng)業(yè)科技信息進村入戶問題。

二、繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提高綜合經(jīng)濟效益

(五)切實抓好糧食生產(chǎn)。采取綜合措施努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn),確保糧食安全。繼續(xù)抓好國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和國家大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設,啟動增糧示范工程,推進“川糧優(yōu)化”工程。改革耕作制度,提高復種指數(shù),穩(wěn)定糧食播種面積。繼續(xù)實施“種子工程”,加快良種選育、引進和推廣應用,改善品種結(jié)構(gòu)。要在糧食等農(nóng)作物災害防治、土壤改良、培肥地力、配套技術(shù)推廣應用等方面取得新突破,努力提高糧食單產(chǎn)。繼續(xù)實施“三百”、“332”增糧增收工程,加強農(nóng)技、農(nóng)機、信息、氣象等協(xié)調(diào)配套服務,提高糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力。進一步完善對種糧農(nóng)民的直接補貼辦法,糧食風險基金用于種糧農(nóng)民直接補貼的比例提高到50%,落實小麥、水稻良種補貼和先進適用農(nóng)機具購置補貼政策。繼續(xù)落實對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策,確保生產(chǎn)質(zhì)量。完善化肥等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲備制度。嚴格控制重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格,限制化肥出廠價格。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管,嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

(六)大力發(fā)展畜牧業(yè)。以培育發(fā)*的畜牧業(yè)為目標,積極推進畜牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效型、外向型、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50%以上。優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)揮川豬優(yōu)勢,大力發(fā)展牛羊草食牲畜和小家畜禽,擴大加工轉(zhuǎn)化能力,發(fā)展精深加工。抓好“畜禽良種工程”和建立“畜牧科技示范園區(qū)”、科技養(yǎng)殖示范戶工作,加快畜禽品種改良和應用技術(shù)推廣步伐,擴大畜禽良種化、標準化飼養(yǎng)規(guī)模,提高產(chǎn)出能力和養(yǎng)殖效益。加快建立安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料和獸藥生產(chǎn)體系。抓好動物防疫體系建設,將動物防疫檢疫監(jiān)督機構(gòu)的人員和工作經(jīng)費納入各級財政預算。加強無規(guī)定動物疫病區(qū)建設和管理,實行嚴密的預防、監(jiān)控措施,確保畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展和畜禽食品安全。繼續(xù)抓好“三州”少數(shù)民族地區(qū)“人草畜”三配套工程建設的深化升級工作。

(七)加快發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。按照農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增量的總體要求,加大對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設的扶持力度,合理規(guī)劃實施特色產(chǎn)業(yè)帶建設,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。重點圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、畜牧、果蔬、中藥材及水產(chǎn)、林竹等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建立具有一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地,提升特色產(chǎn)品的品質(zhì)和生產(chǎn)能力,努力打造一批有鮮明特色、上規(guī)模的知名品牌。支持龍頭企業(yè)把基地建設作為企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),從“第一車間”抓起,增加優(yōu)質(zhì)、專用原料生產(chǎn),帶動農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化管理,建設特色農(nóng)業(yè)標準化示范基地和示范區(qū)。加快推行地理標志(原產(chǎn)地域)產(chǎn)品保護制度,提升原產(chǎn)地特色產(chǎn)品的附加值。積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境等方面的質(zhì)量認證。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)督,建立高效的食品安全監(jiān)控體系,提高我省農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

(八)促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持不懈地大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展作為推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大農(nóng)民就業(yè)、持續(xù)增加農(nóng)民收入、繁榮小城鎮(zhèn)、壯大縣域經(jīng)濟實力的重要途徑。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展中的重大問題,定期督查有關(guān)法律、法規(guī)和政策的貫徹落實情況。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)適應新形勢,明晰新思路,創(chuàng)新體制和機制,增強內(nèi)在活力,加快技術(shù)進步,提高經(jīng)營管理水平。重點發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,打造名牌產(chǎn)品,不斷提高市場競爭能力。

三、著力培育龍頭企業(yè),提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總體水平

(九)做強做大龍頭企業(yè)。加大對龍頭企業(yè)基地建設、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、技術(shù)改造的扶持力度,使其在提高自身競爭力的同時,帶動農(nóng)戶的規(guī)模*到1000萬戶。財政扶持資金主要用于貸款貼息,重點支持龍頭企業(yè)技術(shù)的引進、改造和創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的龍頭企業(yè)要給予更大的貸款支持。農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)要強化對龍頭企業(yè)的信貸服務,切實解決龍頭企業(yè)原料收購資金緊張的問題。落實農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)退稅政策和增值稅完善政策。選擇部分省級龍頭企業(yè)給予重點扶持,加快培育一批核心競爭力強、品牌知名度高、帶動作用突出的大型和外向型龍頭企業(yè)。力爭通過3年左右的努力,使省級重點龍頭企業(yè)在產(chǎn)品檔次、運行機制、帶動能力等方面再上臺階。積極支持中小龍頭企業(yè)發(fā)展,在做強、做大的進程中形成規(guī)模宏大的龍頭企業(yè)群體。

(十)大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。堅持“三民”、“四自”原則,遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律,鼓勵探索創(chuàng)新,多樣化發(fā)展。支持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織向多層次的生產(chǎn)經(jīng)營和服務發(fā)展,實行多種形式的聯(lián)合與合作,充分發(fā)揮其聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)戶與市場的橋梁紐帶作用。鼓勵探索組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其所辦加工、流通實體減免有關(guān)稅費,為其提供必要的技術(shù)、資金、信息、市場、人才等服務,增強市場競爭能力。繼續(xù)強化培訓工作,幫助農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織逐步健全民主管理、利益聯(lián)結(jié)和風險防范機制,促進其快速健康發(fā)展。

(十一)擴大農(nóng)產(chǎn)品市場營銷。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系,加快發(fā)展資本、技術(shù)、人才等要素市場。加強產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場特別是跨地區(qū)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設,組建區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品銷售中心、配送中心。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務等新型業(yè)態(tài)和流通方式。要繼續(xù)深化供銷合作社改革,加快發(fā)展社區(qū)綜合服務社,積極創(chuàng)新流通服務方式,開展農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送經(jīng)營。支持農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、營銷企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多元流通主體的發(fā)展,壯大農(nóng)產(chǎn)品營銷隊伍。加強跨區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作,延伸鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”,改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。支持“四川農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”等信息網(wǎng)絡建設,構(gòu)建便捷高效的農(nóng)產(chǎn)品購銷信息平臺。年內(nèi)舉辦一次優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品博覽會。

(十二)創(chuàng)新和完善利益聯(lián)結(jié)機制。大力推進合同、訂單收購,完備契約手續(xù),提高履約率,形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品購銷關(guān)系。倡導采用利潤返還、二次結(jié)算讓利等方式,讓農(nóng)民分享加工流通環(huán)節(jié)的后續(xù)效益。積極探索以土地使用權(quán)、技術(shù)、資金等要素入股,實行股份制、股份合作制或托管共營等多種形式,引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民逐步建立較為緊密的利益共同體,增強帶動功能。鼓勵支持龍頭企業(yè)建立風險基金,確保農(nóng)民利益,促進自身發(fā)展。

四、擴大農(nóng)村勞務開發(fā),拓展農(nóng)民增收空間

(十三)完成千萬農(nóng)民工培訓任務。把勞務培訓作為提高勞動者素質(zhì)的重要手段和長期戰(zhàn)略,今年實現(xiàn)培訓500萬人次的目標。實行培訓與就業(yè)結(jié)合,訂單培訓,定向輸出;培訓與開發(fā)勞務品牌結(jié)合,逐步打造一批具有四川特色的勞務品牌;培訓與務工地再培訓和外派勞務培訓結(jié)合,擴展培訓網(wǎng)絡。各級財政要增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓投入,采取補助、發(fā)培訓券、報賬等方式,提高資金使用效益。鼓勵多種所有制學校和社會各方面力量參與培訓,特別要發(fā)揮民辦培訓機構(gòu)的作用。今年開展一次農(nóng)民工技能比賽活動,促進農(nóng)民工提高職業(yè)技能水平。

(十四)開拓勞務市場。堅持農(nóng)村勞動力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸并進,擴大就業(yè)領(lǐng)域。加強區(qū)域勞務協(xié)作,做好歷次勞務洽談會協(xié)議、訂單的追蹤落實和續(xù)簽增訂,籌辦“川浙”勞務洽談會,探索勞務輸出與經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)動發(fā)展的新途徑,提高有組織輸出比重。努力開辟海外勞務市場,擴大國際勞務輸出。啟動勞務信息工程建設,推進勞動力資源與市場有效對接。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。進一步清理取消限制農(nóng)民工進城就業(yè)的障礙,規(guī)范勞務市場,完善農(nóng)民工就業(yè)服務體系,提高農(nóng)民工就業(yè)率。

(十五)維護農(nóng)民工合法權(quán)益。對用工單位勞動合同簽訂、工資標準及支付情況、社會保險、勞動保護等依法實施有效監(jiān)察。有關(guān)部門要把民工工資發(fā)放、勞動保護等納入企業(yè)年檢內(nèi)容,嚴厲懲處侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。加強司法援助、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系建設,建立和完善各駐外機構(gòu)維權(quán)救助網(wǎng)絡,發(fā)揮工、青、婦等群團組織和民間組織在維權(quán)救助方面的積極作用。著手制定四川省農(nóng)民工維權(quán)救助的地方性法規(guī),把農(nóng)民工維權(quán)救助工作納入法制化軌道。

五、深化農(nóng)村改革,增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力

(十六)完善土地承包制度。堅持黨在農(nóng)村的基本政策長期不變,認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》,盡快制定我省《農(nóng)村土地承包法實施辦法》。堅持從實際出發(fā),穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)。依法保護、妥善協(xié)調(diào)土地承包方和受讓方的權(quán)益,及時化解土地承包糾紛。尊重和保障農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利,尊重和保障外出務工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。堅決杜絕違背農(nóng)民意愿、用行政手段推行土地轉(zhuǎn)包、土地集中和租賃經(jīng)營的做法。堅決實行最嚴格的耕地保護制度,維護土地利用規(guī)劃的嚴肅性,控制非農(nóng)建設占用耕地,特別要確?；巨r(nóng)田總量不減、質(zhì)量不降、用途不變。認真落實征地補償和安置政策,千方百計保障被征地農(nóng)民生活水平不下降。要把經(jīng)營城市收入的一部分用于補償失地農(nóng)民。

(十七)深化農(nóng)村稅費配套改革。在落實中央關(guān)于農(nóng)業(yè)稅稅率繼續(xù)降低和免征國家扶貧工作重點縣農(nóng)業(yè)稅政策的基礎上,從2005年起,在全省范圍內(nèi)停止征收農(nóng)業(yè)稅及其附加。

著力推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為重點的農(nóng)村稅費配套改革。建立精干高效的行政管理體制和運行機制。適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對規(guī)模較小、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地相距較近的相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn),政府駐地難以形成經(jīng)濟、文化中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn),當?shù)亟^大多數(shù)干部群眾要求撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn),環(huán)縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn),重點鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃范圍涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn),原則上應予以撤并。合理撤并村民委員會和村民小組。依照村民自治和有利于發(fā)展的要求,確保以土地承包為基礎的基本政策不變,通過政府組織引導,經(jīng)過村民委員會討論,在大多數(shù)村民自愿的前提下進行撤并。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能,調(diào)整機構(gòu)設置,精簡行政編制,減少領(lǐng)導職數(shù)。綜合設置黨政機構(gòu)或只配備必要的助理員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)要嚴格按照規(guī)定的領(lǐng)導職數(shù)配備干部,合理設置職位,確定職責,在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)領(lǐng)導干部盡量交叉任職或兼職,一般干部實行一人多崗。嚴格按照法律法規(guī),遵循行政區(qū)劃設置、基層政權(quán)組織和村民自治組織建設的法定程序規(guī)范運作,穩(wěn)妥實施。認真解決好分流人員的安置問題。同時,要積極推進縣鄉(xiāng)財政體制和農(nóng)村義務教育管理體制改革,鞏固稅費改革成果。

嚴防農(nóng)民負擔反彈。農(nóng)村稅費改革取消“兩工”負擔后,“一事一議”必須在農(nóng)民自愿的基礎上按村民自治辦法進行,只能用于村內(nèi)公益設施建設,不能超越農(nóng)民承受能力,不能超出籌資籌勞使用范圍,不能變?yōu)楣潭ǖ氖召M項目。實行“一事一議”,每年籌勞每個勞動力不超過10個工,其中籌資部分不超過15元?；I資籌勞的使用必須做到民主管理,財務公開。加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理和檢查,防止負擔反彈。進一步清理和規(guī)范涉農(nóng)收費,堅持涉農(nóng)收費公示制度。農(nóng)村基礎設施建設要做好規(guī)劃,量力而行,分年實施,堅決杜絕變相向農(nóng)民攤派或采取以加重農(nóng)民負擔的方式進行資金配套。繼續(xù)堅持鄉(xiāng)村報刊征訂資金限額規(guī)定。合理確定水費收取標準。妥善處理發(fā)展與化解債務的矛盾,采取多種辦法積極化解鄉(xiāng)村不良債務。

(十八)搞好農(nóng)村信用社改革。理順農(nóng)村信用社管理體制,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,健全內(nèi)控制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),建立與經(jīng)濟發(fā)展、管理水平相適應的組織形式和運行機制。農(nóng)村信用社要切實搞好增資擴股,廣泛吸收城鄉(xiāng)居民、企業(yè)法人等入股,逐步提高資本充足率,增強支農(nóng)服務能力。加強改革期間的風險防范和處置,嚴懲逃廢債行為,強化資金運用的監(jiān)測管理,確保改革平穩(wěn)運行。進一步創(chuàng)新信用社支農(nóng)服務方式,增強服務功能,拓寬服務領(lǐng)域,增加服務手段。做好農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款發(fā)放,適當放寬小額信貸的抵押擔保政策,積極解決農(nóng)戶和中小企業(yè)的信貸資金需求。

(十九)完善糧食流通體制改革。堅持糧食購銷市場化、經(jīng)營主體多元化。在繼續(xù)發(fā)揮國有和國有控股糧食購銷企業(yè)主渠道作用的同時,發(fā)展和規(guī)范多種所有制的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動,進行公平競爭。進一步落實糧食省長負責下的市(州)長責任制,落實地方糧食儲備,確保市場穩(wěn)定。繼續(xù)對重點糧食品種實行最低收購價政策。依法做好糧食流通監(jiān)督檢查工作,加強市場監(jiān)管,維護糧食流通秩序,保護種糧農(nóng)民的積極性,維護生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。

六、加大領(lǐng)導力度,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

(二十)提高促進發(fā)展的統(tǒng)籌力。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省各項工作的重中之重,切實加強領(lǐng)導。各級黨委、政府要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放到國民經(jīng)濟全局中統(tǒng)籌安排,縣(市、區(qū))黨委、政府“一把手”要用主要精力抓“三農(nóng)”工作。實行正確的政績考核導向,把做好“三農(nóng)”工作的績效和農(nóng)民的滿意程度作為考核市(州)、縣(市、區(qū))黨委、政府和領(lǐng)導干部政績的重要內(nèi)容,嚴格獎懲。把對“三農(nóng)”工作有深厚感情、富有開創(chuàng)精神、執(zhí)行力強的干部充實到黨政領(lǐng)導崗位上。今年對縣(市、區(qū))委書記進行一次培訓,提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、駕馭“三農(nóng)”工作的能力。加大政策執(zhí)行力,確保農(nóng)村各項政策落實到位。加強對政策執(zhí)行的督查,注意糾正政策落實中的偏差,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對政策落實不及時、不到位的要追究領(lǐng)導責任。加強農(nóng)村工作綜合部門建設,完善并強化調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等項職能,發(fā)揮黨委、政府的參謀助手作用。

(二十一)堅持分類指導。充分考慮地區(qū)差異,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。采取區(qū)別對待的政策措施,幫助不同地區(qū)突出特色和優(yōu)勢加快發(fā)展步伐。在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中加快發(fā)展縣域經(jīng)濟,突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),培育新的經(jīng)濟增長點。加快小城鎮(zhèn)建設步伐,支持國家和省級重點小城鎮(zhèn)基礎設施建設,注重完善城鎮(zhèn)在加快城鄉(xiāng)一體化進程中的產(chǎn)業(yè)聚集和人口吸納功能。年內(nèi)召開一次丘陵地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗交流會,推廣試點示范區(qū)經(jīng)驗,促進丘陵地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,使其逐步成為全省經(jīng)濟增長的重要推動力量。采取更加有力的綜合措施幫助民族地區(qū)增強自我發(fā)展活力,立足資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

繼續(xù)增加扶貧投入,加大農(nóng)村扶貧開發(fā)工作力度。搞好新村扶貧、勞務扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、衛(wèi)生扶貧“五項扶貧工程”,同時抓緊完成“三州”農(nóng)村通信扶貧工程。堅持“整村推進”扶貧計劃,新村扶貧資金主要用于改善貧困村、貧困戶的生產(chǎn)生活條件及增加收入的扶貧項目。將當年信貸扶貧資金總額的20%投到扶貧重點村內(nèi),對貧困村的農(nóng)戶增收項目給予直接到戶到項目支持。加大社會扶貧對口幫扶工作力度。全年解決15萬特困人口的溫飽問題,改善60萬低收入貧困人口的生產(chǎn)生活條件。

(二十二)發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村,其中用于縣以下的比例不得低于70%。加大對農(nóng)村教育的投入比例,不斷改善農(nóng)村教育的辦學條件。嚴格執(zhí)行義務教育階段公辦學校收費“一費制”。落實農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費政策。繼續(xù)實施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃。

擴大農(nóng)村職業(yè)高中教育,加強對高中畢業(yè)生的職業(yè)培訓。加大對職業(yè)技術(shù)學校的政策扶持,辦好農(nóng)廣校、農(nóng)機化技術(shù)培訓學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化學校,形成多層次、多渠道的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教學網(wǎng)絡體系。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎設施建設和衛(wèi)生技術(shù)隊伍建設,改善醫(yī)療衛(wèi)生條件,提高公共衛(wèi)生服務水平和處置突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應急能力。擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點,逐步建立醫(yī)療救助制度。做好預防保健,特別是重大傳染性疾病和地方病的防治工作。全面推進人口計劃生育綜合改革,繼續(xù)做好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作,建立健全縣鄉(xiāng)人口計劃生育技術(shù)服務網(wǎng)絡,切實穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。完善農(nóng)村公共文化服務體系,鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地。深入開展文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、“五好文明家庭”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。

(二十三)加強農(nóng)村基層組織建設。按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的思路,加強縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設,加強農(nóng)村基層黨組織、黨員隊伍和村民委員會建設。認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動,深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”和“萬村建設”活動,增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用。建立健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制,發(fā)揮村級組織的作用。擴大農(nóng)村基層民主,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開。加強基層工作力量,探索縣級機關(guān)干部駐村指導制度。保護和調(diào)動基層干部的積極性,關(guān)心基層干部的生活和工作。加強對基層干部的培訓,強化為民服務、廉潔自律意識,增強貫徹執(zhí)行農(nóng)村政策、帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、民主管理、依法辦事、建設文明和諧社會的本領(lǐng)。大力宣傳表彰基層干部中的先進典型,樹立基層干部的良好形象。

(二十四)營造和諧社會環(huán)境。各級黨委、政府要切實擔負起維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大政治責任,為農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會進步營造和諧的環(huán)境。黨政主要領(lǐng)導要心系群眾,時刻把群眾利益放在首位,為群眾辦實事、辦好事。正確分析、妥善處理新形勢下的各種社會矛盾,及時消除各類不穩(wěn)定因素。高度重視并認真解決水利重點工程移民補償、道路建設土地補償、合作基金兌付、森工企業(yè)離退休人員醫(yī)療保險等關(guān)系群眾切身利益的問題。積極推進農(nóng)村最低生活保障制度建設,千方百計解決農(nóng)村特殊困難群體的實際困難。推進農(nóng)村社會救助體系建設,妥善解決傷殘軍人、烈屬、農(nóng)村“五保戶”等特殊困難群體在住房、醫(yī)療等方面的問題。主動關(guān)心受災群眾的生產(chǎn)生活,及時落實救濟資金和物資。推進農(nóng)村法制建設,堅持依法行政,積極開展農(nóng)村普法教育和法律服務。提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法水平,加強對涉農(nóng)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。搞好農(nóng)村社會治安綜合治理,依法打擊各種違法犯罪活動,確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。