導語：發(fā)改委第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第三產(chǎn)業(yè)是除農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）、工業(yè)和建筑業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）以外其它行業(yè)的統(tǒng)稱。包括了流通領域、為生產(chǎn)和生活服務的領域，為提高科學文化水平和居民素質(zhì)服務的領域和為社會公共需要服務的領域。第三產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達，是現(xiàn)代化經(jīng)濟的一個重要特征，是經(jīng)濟中心城市的重要標志。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求?！笆晃濉睍r期，要充分利用我市的基礎優(yōu)勢和各種條件，進一步明確第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和措施，集中力量實施重點突破，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，全面提升城市服務功能和綜合競爭力，盡快形成新的競爭優(yōu)勢。為此，特制定本實施意見。

一、“十五”第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

（一）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”時期是我市歷史上第三產(chǎn)業(yè)總量擴張最多、增長速度最快的時期，國民經(jīng)濟由長期以來的工業(yè)主導推動型，發(fā)展成為二、三產(chǎn)業(yè)共同推動的新局，第三產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟增長的重要力量、就業(yè)富民的重要渠道、地方稅收的重要來源。

一是第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用不斷增強。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由*年的13.6：57：29.4調(diào)整到20*年的7.2：57：35.8，第三產(chǎn)業(yè)所占比重大幅提高，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重由*年的29.4%上升到35.8%，平均每年提高1.3個百分點。20*年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達到142.7億元，比*年增長近3倍，年均遞增12.5%。

二是形成了比較完整的第三產(chǎn)業(yè)體系。形成了以批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、交通運輸郵電和倉儲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主要支撐，金融、旅游、信息、中介、社會服務業(yè)以及社會各項事業(yè)競相發(fā)展的格局。20*年，批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)增加值達28.3億元，占到整個三產(chǎn)的19.8%；交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)增加值達29.3億元，占20.5%；金融保險業(yè)增加值達12.5億元，占8.8%；社會服務業(yè)增加值達12.1億元，占8.5%；房地產(chǎn)業(yè)增加值達8.8億元，占6.1%；地質(zhì)勘查業(yè)、水利管理業(yè)增加值達1.8億元，占1.3%；農(nóng)林牧漁服務業(yè)增加值達到0.9億元，占0.6%。衛(wèi)生、體育、社會福利事業(yè)增加值達到8.1億元，占到整個三產(chǎn)的5.7%；教育、文藝、廣播電影電視業(yè)增加值達到18.6億元，占13%；科學研究和綜合技術(shù)服務業(yè)增加值達到1.8億元，占1.2%；國家機關、政黨機關和社會團體增加值達到18.4億元，占13.6%；其它行業(yè)的增加值也達到增加值1.3億元，占1%。

三是第三產(chǎn)業(yè)的水平和層次明顯提高。綜合交通體系不斷完善，長太、長邯、長晉高速公路全線開通，太焦復線電氣化鐵路、*機場改造復航，促進了人流、物流、信息流的大范圍快速流動。一批具有地方特色的物流企業(yè)正在快速成長，物流配送企業(yè)達到80多家。建成了嘉匯購物廣場、金威超市、博源商貿(mào)、百佳購物中心等一批大型商業(yè)網(wǎng)點和倉儲商場。信息化建設不斷推進，全市互聯(lián)網(wǎng)用戶達12.6萬戶，大容量、數(shù)字化的光纜網(wǎng)絡已基本覆蓋13個縣市區(qū)和市區(qū)黨政機關、企事業(yè)單位及居民小區(qū)，信息服務業(yè)營業(yè)收入超過10億元。多元化的金融服務體系初步形成，金融機構(gòu)存款余額達到500億元，貸款規(guī)模超過300億元，增加值占全市GDP的比重達到4.4%；；以旅游業(yè)為重點的服務業(yè)快速發(fā)展，20*年，全市共接待國內(nèi)旅游者537萬人次，；旅游收入26.6億元，年均增長10.17%。房地產(chǎn)業(yè)迅速成長壯大，近10年增加值平均遞增23.5%，占全市GDP的比重由*年的1.3%上升到2.3%。法律、會計、審計、稅務、咨詢、評估、廣告、策劃、擔保、就業(yè)和勞務中介、經(jīng)紀等中介服務得到了長點頭發(fā)展

四是第三產(chǎn)業(yè)成為就業(yè)主渠道。不僅吸納了新增就業(yè)，還承接了從第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出的就業(yè)需求，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重由*年的49%上升到54%。

（二）第三產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

我市第三產(chǎn)業(yè)中存在的主要問題：一是存在著數(shù)量較多、規(guī)劃不大、比重較低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高、競爭力不強等問題，尤其是生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展明顯滯后，新興服務業(yè)發(fā)展很不充分，影響到全市經(jīng)濟整體競爭力的提升。與省轄市、晉東南經(jīng)濟中心地位還不適應，與其它省會城市比較差距更大。二是新興服務業(yè)發(fā)展慢、實力弱。商貿(mào)餐飲、交通郵電、倉儲等傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高，而金融保險、信息與科技、旅游、中介服務等新興服務業(yè)比重偏低。新興服務業(yè)發(fā)展比較分散，沒有形成集聚發(fā)展態(tài)勢。三是輻射能力不強。能為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供的服務產(chǎn)品不多，商品集散功能弱。四是開放程度仍較低，外資所占比重很小。五是市場化程度不高。民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，有些行業(yè)壟斷經(jīng)營，一些重要的服務領域缺乏競爭的動力和發(fā)展活力。存在上述差距和問題的主要原因：一是受觀念和體制的制約較大。二是自身的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。三是收入水平增長和消費結(jié)構(gòu)升級較慢，工商企業(yè)“主輔分離”沒有明顯進展，抑制了服務業(yè)的發(fā)展。四是第三產(chǎn)業(yè)的投入相對不足，科技含量低，一些領域缺乏高層次人才。

（三）面臨的機遇和挑戰(zhàn)

當前，我市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入了必須也有條件加速發(fā)展的關鍵階段，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)面臨重要的歷史機遇。一是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點日益趨向現(xiàn)代服務業(yè)。我國加入WTO進入后過渡期，服務貿(mào)易承諾逐步兌現(xiàn)，更多的現(xiàn)代服務業(yè)領域?qū)㈥懤m(xù)對外開放，這對我市加快速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)非常有利。二是隨著國家“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，老工業(yè)基地改造覆蓋范圍擴大，為我市加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)拓展了空間。三是“十一五”時期，我市把新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化作為全市經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，將為加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮龍頭帶動作用。四是以高速公路、地方鐵路、機場為主的對外交通體系建設加快，對外開放的不斷擴大，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好基礎和重要載體。五是城鄉(xiāng)人民生活水平迅速提高，對第三產(chǎn)業(yè)提出了更高、更多的需求。六是以信息技術(shù)為核心的高科技發(fā)展，為提升第三產(chǎn)業(yè)層次和水平創(chuàng)造了條件。七是我市先后榮獲“中國十大魅力城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”和“省級環(huán)保模范城市”等稱號，也為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了重要機遇。。

同時，加快第三產(chǎn)業(yè)面臨來自各方面的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟全球化日益加深，服務業(yè)領域的國際競爭日趨激烈；國內(nèi)許多地區(qū)和城市都把現(xiàn)代服務業(yè)作為發(fā)展的戰(zhàn)略重點，搶占發(fā)展先機；我市第三產(chǎn)業(yè)還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，要實現(xiàn)預期目標，需要付出更加艱辛的努力。面對國際服務業(yè)向我國轉(zhuǎn)移步伐加快的新機遇，面對全國現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展的新趨勢，面對區(qū)域經(jīng)濟競爭日趨激烈的新形勢，要深刻認識新形勢下加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，搶抓機遇，加大力度，統(tǒng)一規(guī)劃，以新的理念、新的思路、新的舉措，實現(xiàn)全市現(xiàn)代服務業(yè)的突破性發(fā)展。

二、“十一五”加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的指導思想和戰(zhàn)略目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大精神，圍繞全面建設小康社會的總目標，堅持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化第一方略，堅持市場化促進、信息化支撐和法治化為保障，推進第三產(chǎn)業(yè)快速增長，依靠改革開放、科技進步、政策創(chuàng)新、項目帶動，重點發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)，大力培育新興服務業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)，形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合與互動發(fā)展，進一步增強城市的綜合服務功能，為*加快發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展注入新動力。

（二）奮斗目標

立足產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快構(gòu)筑高增值、多層次、廣就業(yè)、強帶動的現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)體系。把*建成輻射能力強、運作效率高、以信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)生活物資集散中心；建成以歷史文化為主脈、以東山西水載體、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的都市型休閑旅游中心；建設為市民生活、工作、學習服務，功能齊全、高效便捷、優(yōu)質(zhì)優(yōu)良的全方位一體化的服務中心。建成與晉東南經(jīng)濟中心相適應的機構(gòu)集聚、市場發(fā)達、具有較強創(chuàng)新能力和輻射力的現(xiàn)代金融服務體系。

到2010年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值力爭在20*年基礎上翻一番以上，年均增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到40%以上；生產(chǎn)服務業(yè)、新興服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重明顯上升；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重提高到60%左右。

（三）推進原則

——堅持以工業(yè)化提供動力。圍繞煤化工、新型電力、綠色農(nóng)產(chǎn)品三大新型基地建設的目標，依托我市的工業(yè)基礎，順應工業(yè)發(fā)展對第三產(chǎn)業(yè)的市場需求，以工業(yè)的中間環(huán)節(jié)分離和兩端延伸為突破口，一手抓推進新工業(yè)化，一手抓第三產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動雙贏。

——堅持以城市化拓展空間。加速推進城市化和特色城鎮(zhèn)化，充分借助城市化進程中人口集聚帶來的旺盛消費需求和就業(yè)需求，以中心城市為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，以現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展為城市功能的基本依托，有效拓展現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的增長空間，帶動形成城市多元就業(yè)空間。

——堅持以市場化注入活力。按照“市場主導、企業(yè)運作、政府推動”的原則，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎性作用和服務企業(yè)的市場主體作用，完善現(xiàn)代市場體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大社會事業(yè)改革，打破行業(yè)壟斷和條塊分割，鼓勵外資和民資進入第三產(chǎn)業(yè)領域，促進多種所有制經(jīng)濟平等競爭和相互融合。推動企事業(yè)單位經(jīng)營管理方式創(chuàng)新，促進社會分工的細化，提高各種服務的市場化、專業(yè)化和社會化程度。

——堅持以國際化提升水平。加快第三產(chǎn)業(yè)利用外資步伐，積極引進國內(nèi)外第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進理念、管理經(jīng)驗和服務品牌，以國際化帶動我市第三產(chǎn)業(yè)的能級提升。

——堅持以信息化增強支撐。加快發(fā)展和廣泛運用信息技術(shù)及信息網(wǎng)絡，抓緊構(gòu)建一批公共信息平臺和專業(yè)信息平臺，積極推進電子商務，發(fā)展網(wǎng)上交易，以信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，迅速提高全省服務業(yè)的信息化水平。

三、“十一五”第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點

（一）重點發(fā)展為“三化”配套的生產(chǎn)服務業(yè)

——現(xiàn)代物流業(yè)。積極推行現(xiàn)代流通方式，全面擴大對外開放，深入推進內(nèi)外貿(mào)融合，形成深購遠銷、高效暢通的批發(fā)經(jīng)營網(wǎng)絡和布局合理、業(yè)態(tài)先進的零售商業(yè)格局，建成和完善服務本市、輻射區(qū)域的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。加快立體交通體系建設，強化各種運輸方式的銜接、配套和功能分工，構(gòu)建快速便捷、貨暢其流的集疏運支撐體系。建立公共物流信息平臺，促進物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡互通互聯(lián)。推進現(xiàn)代物流基地建設，大力發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送分撥中心，著力培育連接城鄉(xiāng)、輻射周邊、高檔次的產(chǎn)品交易市場，促進批發(fā)交易與物流配送一體化發(fā)展。

“十一五”期間，重點規(guī)劃建設*綜合物流園區(qū)、紫坊物流園區(qū)、長北火車站物流園區(qū)、長南火車站物流園區(qū)、*機場物流園區(qū)等五大物流園區(qū)。加快建設鋼材、農(nóng)副產(chǎn)品、建材及裝飾材料、新舊汽車及相關產(chǎn)品、醫(yī)藥、煤化工產(chǎn)品等交易集散中心。圍繞長太、長晉高速公路，建設一批大容量、高效率、現(xiàn)代化的綜合倉庫、中轉(zhuǎn)倉庫、專用倉庫和特種倉庫，形成功能齊全的倉儲網(wǎng)絡和倉儲經(jīng)營服務體系。同時，根據(jù)物流體系中不同層次的物流節(jié)點要求，設立若干個專業(yè)性比較強的物流配送中心。推進企業(yè)內(nèi)部物流社會化，實現(xiàn)企業(yè)物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售和再生資源回收系列化運作。催生一批具有先進物流經(jīng)營理念、掌握現(xiàn)代物流技術(shù)的本地大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團。推進各類批發(fā)企業(yè)加快經(jīng)營轉(zhuǎn)型和服務功能延伸，推廣總經(jīng)銷、總等經(jīng)營方式；鼓勵企業(yè)構(gòu)建全國性批發(fā)經(jīng)銷網(wǎng)絡，積極發(fā)展內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、跨國經(jīng)營的貿(mào)易企業(yè)；利用連鎖商業(yè)的品牌、網(wǎng)絡等優(yōu)勢，建立大規(guī)模、跨地區(qū)的連鎖批零結(jié)合型企業(yè)。

——科技服務業(yè)。建立健全社會化的科技服務體系，推動自主創(chuàng)新，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢、知識產(chǎn)權(quán)及認證、專利服務和科技成果推廣等技術(shù)創(chuàng)新服務機構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)市場，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加強區(qū)域性和行業(yè)性生產(chǎn)力促進機構(gòu)以及科技創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)建設，促進農(nóng)村科技服務機構(gòu)的發(fā)展。建立健全風險投資機制，增加對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金支持。建設公共科技平臺，提高科技資源社會共享程度。加強科技基礎設施建設，建設市科技館，建設和完善縣級科技活動場所，保證每縣有一個科技活動館（場）或科技展覽館、科技報告廳。依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)孵育和生產(chǎn)力促進服務。面向全市重點發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)縣特色經(jīng)濟，建設一批專業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進中心。積極吸引國內(nèi)一流科技企業(yè)家及創(chuàng)業(yè)人才來長創(chuàng)業(yè)，形成設施完善、發(fā)展環(huán)境優(yōu)越、專業(yè)特色突出的科技產(chǎn)業(yè)孵育和生產(chǎn)力促進服務體系。

——金融保險業(yè)。進一步發(fā)揮金融業(yè)在支持經(jīng)濟發(fā)展中的作用，積極引進全國性、區(qū)域性金融機構(gòu)來我市開設分支機構(gòu)、開展業(yè)務，增強資金集聚能力。支持國有商業(yè)銀行綜合改革，規(guī)范發(fā)展地方性商業(yè)銀行和其他中小金融機構(gòu)，增強金融服務地方發(fā)展的功能。拓展金融市場。發(fā)展貨幣市場。大力開發(fā)中間業(yè)務市場，發(fā)展財務顧問、個人理財、衍生品交易、資信調(diào)查、代客風險管理等業(yè)務；進一步完善資金拆借市場，開展融資業(yè)務；積極發(fā)展票據(jù)市場，提高票據(jù)融資比重，擴大票據(jù)貼現(xiàn)范圍和規(guī)模，鼓勵企業(yè)發(fā)行債券，增強企業(yè)利用金融工具融資的能力。加大資本市場融資力度。培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)上市源，充實上市企業(yè)儲備庫嚴厲打擊惡意逃避金融債務行為，優(yōu)化金融環(huán)境。強化政府資金、銀行資金、民間資本合理組合形成的信用擔保機構(gòu)建設，降低金融風險。鼓勵國內(nèi)外保險公司來我市開展業(yè)務，拓寬保險服務領域，積極發(fā)展責任保險、信用保證保險，發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的作用。

——中介服務業(yè)。大力發(fā)展會展業(yè)，加強與全國行業(yè)協(xié)會、會展機構(gòu)的交流合作，積極承辦各類國內(nèi)、省內(nèi)、區(qū)域性會議，發(fā)展專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會展，培育會展業(yè)品牌，舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設性會展，重點地建設高水準的大型會展場館。引導發(fā)展法律、會計、審計、稅務、咨詢、評估、廣告、策劃、調(diào)查、就業(yè)和勞務中介、經(jīng)紀等商務服務業(yè)，推動中介服務產(chǎn)品和方式創(chuàng)新。擴大國內(nèi)外合作，通過引進專家、機構(gòu)、委托培訓等多種形式，培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務的中介服務機構(gòu)，打造一批具有知名品牌的大型事務所或中介法人機構(gòu)，提高中介商務服務的整體競爭能力。繼續(xù)深入推進各類行業(yè)協(xié)會與政府部門脫鉤，引導中介機構(gòu)獨立、依法、客觀執(zhí)業(yè)，按照公平、公開、公正的原則，規(guī)范中介服務市場秩序。

（二）大力培育關聯(lián)度大的新興第三產(chǎn)業(yè)

——信息服務業(yè)。加強信息基礎設施建設。以網(wǎng)通、移動、聯(lián)通、電信及其他網(wǎng)絡資源為基礎，加快寬帶接入網(wǎng)和信息交換平臺建設，提高傳輸速率和網(wǎng)絡交換能力。合理布局電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計算機網(wǎng)，推進三網(wǎng)融合，為數(shù)字電視普及和內(nèi)容提供商提供優(yōu)良網(wǎng)絡環(huán)境。繼續(xù)完善信息網(wǎng)絡、信息安全體系等基礎設施，強化通信管線集約化管理和利用，為通信運營商提供公平的競爭環(huán)境。加快重點領域和特色網(wǎng)站建設，豐富電子信息內(nèi)容，推進和拓展網(wǎng)上增值服務。搭建公共信息服務平臺，為社會和居民提供個性化、多樣化的信息服務。圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展，建設現(xiàn)代物流、社會信用體系、科技服務、社區(qū)服務等一批專業(yè)化信息平臺。引進、培育大型信息服務專業(yè)企業(yè)，扶持新型信息服務業(yè)態(tài)發(fā)展。加快推進有線電視數(shù)字化進程。積極發(fā)展電子商務。實施以企業(yè)信息化為基礎的電子商務工程，建設為全市各領域服務的電子商務樞紐。發(fā)展金融卡、非金融卡服務產(chǎn)業(yè)，推動“城市公交一卡通”、“一卡多用”和“銀稅一體化”工程。

——文化產(chǎn)業(yè)。加快推進文化管理體制和機制創(chuàng)新，優(yōu)化文化資源配置，進一步依法開放文化市場，支持民營資本和外資以合資、合作、參股等形式投資文化產(chǎn)業(yè)，允許其通過產(chǎn)權(quán)交易、收購兼并、經(jīng)營權(quán)有期限轉(zhuǎn)讓、文化活動冠名權(quán)和特許經(jīng)營執(zhí)照的拍賣等多種形式參與文化市場競爭。按照新聞宣傳與經(jīng)營分開原則，剝離并整合廣告、發(fā)行、印刷等經(jīng)營性資源，加快傳媒業(yè)發(fā)展。把傳媒業(yè)中經(jīng)營性的部分分離出來，面向市場實行產(chǎn)業(yè)化運作。做優(yōu)做強報業(yè)集團、廣電集團。加快建設新聞中心建設。完成全市廣播電視網(wǎng)絡整合與公司股份制改造，加快推進廣電網(wǎng)絡改造和建設，盡快實現(xiàn)廣播電視數(shù)字化和全市網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營。綜合推進演藝娛樂、藝術(shù)培訓、音像、文物交易及文化中介等娛樂服務業(yè)。實施精品工程，扶持特色知名文化品牌。加大力度扶持堆景、潞繡、布貼等一批具有*特色的民間工藝，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。舉辦重大文化活動，活躍文化和演藝市場。

——旅游業(yè)。以魅力城市為載體，精心設計旅游線路，豐富完善城市觀光、商務、購物旅，上黨古城民俗文化游、愛國主義教育游，開辟市區(qū)中心段夜景游，串接太行大峽谷、太行水鄉(xiāng)及紅色旅游線，突出炎帝文化、太行風光和革命紀念地三大主題，堅持科學規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用，加大資源整合力度，促進旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，把*建成中西部新興旅游城市和全國優(yōu)秀旅游城市。抓好太行山大峽谷、太行水鄉(xiāng)、黃崖洞、八路軍太行紀念館、靈空山、百草堂、天脊山、冀南銀行舊址、木化石公園等景區(qū)建設，依托漳澤湖濕地保護和開發(fā)，打造生態(tài)旅游集聚區(qū)和度假集聚區(qū)。形成2—3個國家AAAA級風景區(qū)，著力培育旅游精品。加快以交通通訊為主的旅游要素市場建設，不斷完善旅游配套功能，開辟蔭林公路、潞林公路旅游專線。加快開發(fā)紅色旅游、休閑度假旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、特種旅游等各種新型特色旅游，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。組建旅游集團公司，對旅游資源開發(fā)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷，促進旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)升級。積極采取多種形式，搞好旅游宣傳，提升旅游品牌知名度。加強區(qū)域合作，打破地域界限，著力營造旅游大市場。加快建設新世紀大酒店、城南娛樂中心、現(xiàn)代大酒店、城鄉(xiāng)大廈等旅游服務設施建設，完善各種旅游配套服務，促進旅游相關產(chǎn)品的開發(fā)，使旅游業(yè)成為新的增長點。

——房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范土地市場，擴展發(fā)展空間。加強土地市場的管理，進一步完善經(jīng)營性土地招、拍、掛出讓制度，促進土地集約利用。完善商品住宅供應結(jié)構(gòu)。引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)面向普通居民住房需求，增加普通商品房開發(fā)規(guī)模。規(guī)劃一批住宅新區(qū)，增加經(jīng)濟適用房、經(jīng)濟租賃房和廉租房供應量，優(yōu)化供應結(jié)構(gòu)，完善住房社會保障體系建設，不斷改善中低收入拆遷居民居住條件。不斷提高商品房科技含量，積極發(fā)展健康住宅和綠色環(huán)保住宅，加快節(jié)能省地型住宅建設。提升商務樓宇規(guī)劃建設檔次，完善配套設施，提高綜合服務能力。各工業(yè)園區(qū)要加快工業(yè)標準廠房建設，培育工業(yè)房地產(chǎn)市場。積極培育各類房地產(chǎn)市場主體。鼓勵和支持有實力、重信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)強強聯(lián)合和實施跨地域開發(fā)。完善鼓勵居民購房的政策，培育房地產(chǎn)市場需求。繼續(xù)規(guī)范和簡化二級市場操作程序，擴大存量房交易規(guī)模。扶持一批信譽好、素質(zhì)高的中介服務機構(gòu)和經(jīng)紀人隊伍，大力推廣中介連鎖經(jīng)營模式，允許等級高、信譽好的中介企業(yè)開展抵押擔保、經(jīng)營等專業(yè)化服務。積極發(fā)展房屋租賃市場，探索建立面向低收入家庭的住房租賃新機制。規(guī)范市場行為。公開開發(fā)企業(yè)信息和市場交易信息，對開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)、物業(yè)企業(yè)管理的重點逐步由資質(zhì)管理向資信管理轉(zhuǎn)軌。廣泛吸收消費者意見，綜合評價企業(yè)信譽狀況，評價結(jié)果向社會公開。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理。規(guī)范物業(yè)管理，加強物業(yè)管理從業(yè)人員職業(yè)培訓，提高物業(yè)管理水平。建立土地和房地產(chǎn)市場信息披露制度，完善土地儲備制度。

（三）全面提升直接滿足物質(zhì)生活需求的傳統(tǒng)服務業(yè)

——現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。適應社會消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，運用現(xiàn)代服務技術(shù)和經(jīng)營方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲式超市等新型流通業(yè)態(tài)，促進城市商業(yè)向農(nóng)村延伸，完善網(wǎng)點規(guī)劃布局，形成以大型購物中心為骨干，以連鎖超市、專賣店、便民店、特色專賣、會員等現(xiàn)代營銷方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，為特色的多元化、多層次的銷售網(wǎng)絡。支持品牌和老字號餐飲業(yè)快速擴張，形成一批實力雄厚、競爭力強的餐飲龍頭企業(yè)，提高餐飲業(yè)服務和管理水平。加快以電子商務為基礎的新型商業(yè)模式的應用。打造各具特色的商貿(mào)集聚區(qū)。發(fā)展商業(yè)、旅游、文化三者有機結(jié)合的風情街區(qū)，增加餐飲、娛樂、休閑等配套功能，提升服務能級。優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展新興業(yè)態(tài)為重點，實現(xiàn)新型商業(yè)與傳統(tǒng)商業(yè)有機結(jié)合。著力培植一批規(guī)模大、實力強的流通骨干企業(yè)，集中資金新建、改建、擴建30--50個面積在5000平米以上的網(wǎng)點。完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡。加快農(nóng)村消費品市場建設，以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點，積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)。通過示范引導、自愿進入的方式，逐步以連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等經(jīng)營方式改造農(nóng)村傳統(tǒng)的集貿(mào)市場。鼓勵有實力的零售企業(yè)運用特許經(jīng)營、銷售等方式，改造“夫妻店”、“代銷店”，初步形成以縣城為重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，村落為基礎的農(nóng)村消費品零售網(wǎng)絡。

——社區(qū)服務業(yè)。社區(qū)服務業(yè)要拓展服務領域，根據(jù)城市發(fā)展和市民需要，以及家庭小型化、人口老齡化、消費多元化的發(fā)展趨勢，積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助與福利服務，面向社區(qū)居民的便民利民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，面向失業(yè)人員的就業(yè)服務和社會保障社會化服務，加強服務設施建設，增強服務功能，提升服務水平，切實保證困難群體的生活服務需要，滿足居民多樣化需求。發(fā)展社區(qū)公益性服務。進一步健全幫扶救助和就業(yè)保障服務組織體系，強化基礎設施建設，完善四級社區(qū)服務網(wǎng)絡，形成針對社會困難群眾的“五位一體”社會救助制度，針對老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的政府投入保證為主的福利服務制度，針對失業(yè)人員和退休人員的社會保障機制。發(fā)展群防群治的社區(qū)治安服務和覆蓋面廣、形式多樣、科學文明、健康向上的文教體衛(wèi)服務。推進社區(qū)經(jīng)營性服務。適應市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)民間組織參與、提供社區(qū)服務的積極性。將營利性的、適宜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的服務項目，引入市場競爭機制，實行政府扶持、自主經(jīng)營、自負盈虧。努力實現(xiàn)投資主體多元化，采取國家、集體和個人等多渠道投資的方式，形成社區(qū)服務機構(gòu)多種所有制形式共同發(fā)展的新格局。加強從業(yè)人員技能培訓，提高其職業(yè)化水平，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升服務水平，推進社區(qū)服務系列化、產(chǎn)業(yè)化。推動社區(qū)服務中心運作的民營化、市場化，走“以服務養(yǎng)服務”、“以實業(yè)養(yǎng)事業(yè)”的良性發(fā)展之路。

四、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)保障措施

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是全市各級政府和社會各界的共同責任。必須大力推進新的思想解放，開闊眼界，開闊思路，開闊胸襟，立足新起點，提升新境界，追求新目標，走以“標志性建筑、精品工程、文化品位、現(xiàn)代化氣息”為先導，以“東山西水南秀北美”為特色，開放型、特色化、市場化的城市發(fā)展道路，全力打造核心經(jīng)濟圈，促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（一）堅持科學規(guī)劃，強化分類指導。用規(guī)劃指導和推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。突出重點部位，抓住關鍵環(huán)節(jié)，明確發(fā)展目標和途徑，根據(jù)全市人口和產(chǎn)業(yè)分布，合理確定第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局形態(tài)，切實做好與城市總體規(guī)劃的銜接，引導資源有效配置和集約利用，形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。引導和推動土地、基礎設施、技術(shù)、人才、資金、政策等各類資源向第三產(chǎn)業(yè)集聚。構(gòu)建大交通體系，開工建設新機場，構(gòu)筑“三通一環(huán)一網(wǎng)”，即：通省高速路、通縣一級路、通村水泥路、環(huán)城高速路、交通運輸網(wǎng)，加強市內(nèi)道路交通綜合改造，大力改善與周邊地區(qū)的交通條件，為加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供載體和支撐。促進縣市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各市縣區(qū)要加強對發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導。增加現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金，主要用于支持重點項目的建設，設立現(xiàn)代服務業(yè)專項獎勵資金。鼓勵國外資本、民間資本和社會資本加大對現(xiàn)代服務業(yè)基礎設施建設的投入。拓寬企業(yè)融資渠道，通過多種方式籌措資金堅持因地制宜、分類指導，以差別化發(fā)展形成特色。重點發(fā)展為三大基地建設配套的生產(chǎn)服務業(yè)，促進二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動互融。

（二）加大改革力度，消除體制性障礙。加快第三產(chǎn)業(yè)領域改革步伐，推進市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化進程。打破所有制分割和行業(yè)壟斷，合理引導民資、外資參與三產(chǎn)企業(yè)的改組改造，通過兼并、聯(lián)合、上市、重組等形式，發(fā)展一批以品牌為龍頭、資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)的現(xiàn)代服務企業(yè)集團。加快國有企業(yè)改革，推動各類企業(yè)經(jīng)營管理方式創(chuàng)新，促進主輔分離，推進企業(yè)內(nèi)置服務外包，改變“大而全、小而全”的狀況，降低商務成本。加快社會事業(yè)領域改革，鼓勵社會資本進入科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育領域，支持社會力量辦學辦醫(yī)、投資興辦文化體育設施，增加科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育服務的供給總量，提供更多的社會服務優(yōu)質(zhì)資源。積極發(fā)展非營利性、公益性的公共服務業(yè)。繼續(xù)推進機關和事業(yè)單位的后勤服務社會化，增加會議服務、公務管理、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔等方面的服務外包需求，優(yōu)化配置社會服務資源。

（三）擴大對外開放，提高競爭能力。加大物流、科技、金融、商務、電信、旅游、文化等領域的對外開放和招商引資工作，采取有效措施，更新招商引資方式，注重引進先進技術(shù)和新型業(yè)態(tài)，促進服務業(yè)經(jīng)營理念、管理體制、企業(yè)機制、組織形式以及服務品種的創(chuàng)新，提升全市第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和層次。支持具有比較優(yōu)勢的服務行業(yè)擴大出口，推動文化特色產(chǎn)品和有條件的服務企業(yè)“走出去”，拓展我市有比較優(yōu)勢的服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（四）培養(yǎng)引進人才，強化智力支撐。通過各種方式，大力引進高層次、高技能、通曉國際通行規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的高級人才。進一步完善第三產(chǎn)業(yè)人才、智力和項目相結(jié)合的柔性引進機制，暢通人才引進綠色通道。建立健全人才評估體系和激勵機制，通過有力的措施吸引、留住、用好人才，努力創(chuàng)造讓各類人才充分施展才干的良好環(huán)境，加快形成一批現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)人才隊伍。加強第三產(chǎn)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的進修培訓，積極發(fā)展職業(yè)培訓和崗位技能培訓，提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的業(yè)務水平。推進人才培訓的交流合作，建立境外培訓基地，定期選派一批公務員、研究人員和企業(yè)經(jīng)營管理人員到新加坡、香港、上海、深圳等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)學習培訓。加快第三產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)的建設，增設緊缺專業(yè)，培養(yǎng)急需人才。

（五）研究制定政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。本著凡是兄弟市能干的我市也能干，凡是國家沒有明令禁止的都可以干，凡是過去規(guī)定不能干但現(xiàn)在已不合乎實際情況的也應當試著干的原則，用足用好國家給予的政策空間，結(jié)合我市實際制定加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的若干政策，在準入領域、稅費征繳、用水用電用氣用地價格等方面給予公平待遇，降低進入門檻，加大財政支持，規(guī)范行政管理行為。對需要重點發(fā)展重點項目，給予政策傾斜，對需要大力發(fā)展的新興服務業(yè)，給予必要的政策扶持。加大政府對發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的投入，支持重大三產(chǎn)項目、重點企業(yè)和品牌的發(fā)展。注意研究第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界政策，消除對服務業(yè)發(fā)展的不合理限制。努力形成政策上的洼地效應，營造服務業(yè)發(fā)展的最佳環(huán)境。加強和改進第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，重點建立和完善現(xiàn)代物流、科技服務、商務服務、信息服務、旅游、文化等行業(yè)和領域的統(tǒng)計體系。加強對現(xiàn)代服務業(yè)的理論和實踐研究，建立服務業(yè)預警、預測和信息制度。