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按照省第十次黨代會(huì)關(guān)于“工業(yè)強(qiáng)省”的總體要求，針對(duì)我省在一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重大、非國(guó)有非公有制經(jīng)濟(jì)比重小，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高、新型產(chǎn)業(yè)比重低的狀況，“工業(yè)強(qiáng)省”急需抓住我國(guó)加入WTO和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，進(jìn)一步解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙，以創(chuàng)新精神加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)“進(jìn)而有為、退而有序”的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快非公有等多種經(jīng)濟(jì)成份工業(yè)的發(fā)展，在“十五”時(shí)期使甘肅工業(yè)從規(guī)模和質(zhì)量、速度和效益上取得突破性進(jìn)展。

一、“十五”發(fā)展目標(biāo)

“十五”期間，工業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)達(dá)到10%以上，力爭(zhēng)高于全國(guó)平均增長(zhǎng)速度，到2005年，工業(yè)增加值達(dá)到500億元以上，為2010年邁上新臺(tái)階打下基礎(chǔ)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重由2000年的2.61%提高到2005年的10%以上；國(guó)有及國(guó)有控股大型企業(yè)70%實(shí)現(xiàn)盈利，達(dá)到并力爭(zhēng)高于全國(guó)平均水平；非國(guó)有經(jīng)濟(jì)占工業(yè)增加值的40%以上；到2005年，進(jìn)出口總額在2000年5.7億美元的基礎(chǔ)上翻一番。努力把甘肅建設(shè)成綜合性石化基地、有色冶金新材料基地、生物制藥和中藏藥精制基地、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，使工業(yè)化在由初級(jí)階段向中高級(jí)階段過渡中取得新進(jìn)展。

二、實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整“三大工程”

針對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾是制約我省工業(yè)發(fā)展的主要因素，實(shí)現(xiàn)“十五”工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)要實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“三大工程”。

（一）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整要發(fā)揮“支柱板塊”的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)實(shí)施發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)的“雙十”工程。

“十五”期間，按照有突出主業(yè)、核心技術(shù)、知名品牌、市場(chǎng)份額和有大項(xiàng)目帶動(dòng)的要求，重點(diǎn)培育蘭州石化、甘肅電力、酒鋼公司、金川公司等10個(gè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到或超過50億元、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型企業(yè)和集團(tuán)。按照有核心技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好和有新項(xiàng)目帶動(dòng)的要求，重點(diǎn)培育稀土公司、蘭州生物所、榮華公司、奇正藏藥等10個(gè)營(yíng)業(yè)收入超過5億元、高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占50%以上、具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)大型企業(yè)，使其成為甘肅工業(yè)參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的“主力隊(duì)”。重點(diǎn)從三個(gè)方面給予扶持,優(yōu)先將企業(yè)重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目列入國(guó)債貼息項(xiàng)目和省技改貼息項(xiàng)目，優(yōu)先授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，優(yōu)先將土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓及資產(chǎn)變現(xiàn)所得主要用于企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)以優(yōu)惠條件引進(jìn)國(guó)外、境外、省外和國(guó)有經(jīng)濟(jì)以外的資金、技術(shù)和管理，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行聯(lián)合重組，帶動(dòng)機(jī)械、電子、煤炭、煙草、建材、食品等行業(yè)的大型企業(yè)有新的發(fā)展。不唯成份看發(fā)展，“雙十工程”三年滾動(dòng)調(diào)整一次，無論是國(guó)有企業(yè)還是非公有企業(yè)，發(fā)展快的補(bǔ)進(jìn)來，發(fā)展慢的調(diào)出去。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要發(fā)揮“創(chuàng)新板塊”的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)實(shí)施用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的“211”工程。

“十五”期間，省上每年集中力量扶持20個(gè)左右經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、跟蹤同行業(yè)技術(shù)進(jìn)步前沿、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目，企業(yè)自籌及引進(jìn)資金和銀行貸款100億元，每年新增銷售收入150億元以上，培育全省工業(yè)“十五”中后期新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快投資大、技術(shù)高、對(duì)加快全省工業(yè)發(fā)展有影響的新上重大項(xiàng)目的可行性論證和建設(shè)進(jìn)度，帶動(dòng)全省石化、有色等支柱產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)裝備和技術(shù)達(dá)到上個(gè)世紀(jì)國(guó)內(nèi)90年代先進(jìn)水平，部分達(dá)到國(guó)際90年代先進(jìn)水平。加快電子信息、新型裝備制造、新材料及環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，加快以規(guī)?；?jīng)營(yíng)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化。

選擇重點(diǎn)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目要實(shí)施“企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、政府扶助啟動(dòng)”的原則，達(dá)到4個(gè)基本方面的要求，即符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，市場(chǎng)前景好；用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資規(guī)模一般在1億元以上，高新技術(shù)項(xiàng)目達(dá)到3000萬元以上；企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化改制，初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；項(xiàng)目資本金基本落實(shí)，銀行有貸款承諾，國(guó)際國(guó)內(nèi)合作項(xiàng)目簽訂了合作協(xié)議。調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目要根據(jù)市場(chǎng)變化，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整要發(fā)揮“活躍板塊”的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)實(shí)施扶持中小企業(yè)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的“千戶百?gòu)?qiáng)”工程。

“十五”期間，培育1000戶銷售收入在1000萬元以上、利稅在100萬元以上的優(yōu)秀中小企業(yè)和100戶高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占50%以上成長(zhǎng)性較好的科技型中小企業(yè)。發(fā)展以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的中小企業(yè)，主要是用足國(guó)家扶持西部貧困地區(qū)發(fā)展中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，用活我省發(fā)展非公有為主的中小企業(yè)的扶持政策，用好實(shí)踐證明對(duì)發(fā)展中小企業(yè)行之有效的現(xiàn)行政策。將省委、省政府進(jìn)一步加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策和貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)《甘肅省促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》。通過政策扶持和示范引導(dǎo)，使中小企業(yè)在量的增長(zhǎng)和質(zhì)的提高上取得突破性進(jìn)展。

加快國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，重點(diǎn)實(shí)行“十項(xiàng)鼓勵(lì)”：鼓勵(lì)法人持股；鼓勵(lì)員工自愿購(gòu)股；鼓勵(lì)技術(shù)、資本、品牌等無形資產(chǎn)折股；鼓勵(lì)從國(guó)有資本增值部分中提成獎(jiǎng)勵(lì)有功人員；鼓勵(lì)將投資回報(bào)高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先用于吸引國(guó)內(nèi)外非公經(jīng)濟(jì)的投資；鼓勵(lì)特困企業(yè)在改制中將土地、設(shè)備等有效資產(chǎn)變現(xiàn)抵頂所欠員工債務(wù)；鼓勵(lì)省外、境外、國(guó)外、非公企業(yè)的資本參股、控股或購(gòu)買國(guó)有中小企業(yè)；鼓勵(lì)大企業(yè)與經(jīng)營(yíng)狀況好的中小企業(yè)相互參股，開展多種形式的互助性擔(dān)保；鼓勵(lì)國(guó)有中小企業(yè)形成混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)行“一企兩制”；鼓勵(lì)培育業(yè)績(jī)優(yōu)良的中小企業(yè)上市發(fā)展。

要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的制度創(chuàng)新。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰的股份合作制和股份制的規(guī)范化改革。將冠以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)名義，實(shí)際以個(gè)人投資為主的企業(yè)改為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行中外合資、上市融資等多種形式的重組，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)。每年選擇非公經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)發(fā)展快的地州市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，鼓勵(lì)快的，促進(jìn)慢的。

三、推進(jìn)改革創(chuàng)新的主要措施

（一）推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化為主的國(guó)有大型企業(yè)體制創(chuàng)新。

進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，到“十五”末使全省大型國(guó)有企業(yè)初步建立起“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度和“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡”的法人治理結(jié)構(gòu)。努力消除現(xiàn)行工業(yè)管理的體制性障礙。按照“國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督”的原則，建立由省政府授權(quán)大型企業(yè)、集團(tuán)公司和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司營(yíng)運(yùn)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。對(duì)規(guī)模大、效益好、具備條件的國(guó)有大型企業(yè)和集團(tuán)公司的國(guó)有資產(chǎn)可直接授權(quán)經(jīng)營(yíng)；對(duì)行業(yè)集團(tuán)公司可直接改制為實(shí)體性公司，也可改組或跨行業(yè)組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司；除直接授權(quán)經(jīng)營(yíng)以外的省屬企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)劃歸資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理。對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)，但經(jīng)營(yíng)有困難的企業(yè)，可委托大企業(yè)和集團(tuán)公司或資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理，也可委托非公有的優(yōu)勢(shì)企業(yè)托管；對(duì)省屬國(guó)有中小企業(yè)實(shí)行以產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主的多種形式的改制，加快轉(zhuǎn)入非國(guó)有、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，有條件的都要下放地州市。具體辦法由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省財(cái)政廳、省勞動(dòng)保障廳、省體改辦等部門制定。鼓勵(lì)通過債轉(zhuǎn)股、規(guī)范上市、配股、發(fā)行債券和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本參股、控股等多種形式，推進(jìn)資產(chǎn)重組和資本運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵(lì)各地州市按照分級(jí)管理原則探索國(guó)有資產(chǎn)管理的具體方式。

（二）推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新。

加快建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。大企業(yè)、大集團(tuán)都要建立技術(shù)開發(fā)中心，有條件的要和國(guó)外大企業(yè)合作、合資建立研發(fā)中心，提高擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)能力，其研發(fā)投入占銷售收入的比例逐步達(dá)到3--5%，使其具備相關(guān)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)采用“拿來主義”引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，有選擇地發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新的跨越式發(fā)展?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)行業(yè)的骨干企業(yè)技術(shù)開發(fā)水平接近或達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。以培育科技型中小企業(yè)為重點(diǎn)，建立省、地兩級(jí)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心。推進(jìn)科技型企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，爭(zhēng)取每年有一批項(xiàng)目列入國(guó)家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金和中小企業(yè)發(fā)展基金。充分發(fā)揮中科院蘭州分院、蘭州大學(xué)、甘肅工業(yè)大學(xué)、蘭州鐵道學(xué)院等一批中央在甘和省內(nèi)的科研院所、高等院校的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”合作，推進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。推行科研事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和技術(shù)人員聘用制。加快蘭州、白銀等高新技術(shù)園區(qū)的建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)、科研單位將項(xiàng)目開發(fā)新增利潤(rùn)提取一定比例主要獎(jiǎng)勵(lì)給項(xiàng)目帶頭人。大膽探索按技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素分配的有效形式。將省技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新專項(xiàng)資金主要用于引進(jìn)消化先進(jìn)技術(shù)與重點(diǎn)設(shè)備的貼息。省政府每年繼續(xù)安排1000萬元資金，支持重要科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。加強(qiáng)資源節(jié)約綜合利用，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（三）推進(jìn)以企業(yè)信息化為主的管理創(chuàng)新。

積極推進(jìn)以生產(chǎn)過程自動(dòng)化、主導(dǎo)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)化為主要內(nèi)容的企業(yè)信息化進(jìn)程?！笆濉逼陂g，國(guó)家確定我省為制造業(yè)信息化示范省份，要重點(diǎn)培育一批信息化示范企業(yè)，70%的大中型企業(yè)要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造過程的自動(dòng)控制和內(nèi)部管理的信息化，推進(jìn)開發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、采購(gòu)、結(jié)算等環(huán)節(jié)的流程再造。有條件的大企業(yè)、大集團(tuán)可率先利用互聯(lián)網(wǎng)開展電子商務(wù)。加快以信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“甘肅制造”的名牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育甘肅名品，積極提升“隴貨精品”，擴(kuò)大我省名牌產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革，充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成“職工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減”的企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。

（四）建立劣勢(shì)企業(yè)退出機(jī)制。

建立劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)機(jī)制，是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。我省需要破產(chǎn)的企業(yè)相對(duì)集中，“退出”任務(wù)艱巨而又緊迫。要落實(shí)國(guó)家關(guān)于軍工、有色、煤炭等行業(yè)劣勢(shì)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的有關(guān)政策，加大政策性破產(chǎn)工作力度。用2-4年的時(shí)間使產(chǎn)品沒有市場(chǎng)、長(zhǎng)期虧損、扭虧無望的國(guó)有企業(yè)和資源枯竭的礦山企業(yè)“退出”市場(chǎng)。要積極穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)重組工作,國(guó)有企業(yè)實(shí)施關(guān)閉、破產(chǎn)，要成立由地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的工作小組，負(fù)責(zé)方案的具體實(shí)施，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，并采取切實(shí)可行的措施，確保職工安置落到實(shí)處，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。省屬國(guó)有企業(yè)除資產(chǎn)變現(xiàn)外，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上按照需要逐年有所增加，為破產(chǎn)企業(yè)的人員安置提供資金支持，為一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有資本的退出創(chuàng)造條件。

繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)三年扭虧脫困成果，虧損面、虧損額控制在全國(guó)平均水平以下。積極探索依靠管理減虧、分立扭虧、重組消虧的有效辦法。建立政府及有關(guān)部門和企業(yè)法人代表扭虧責(zé)任制。

（五）建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制。

在管理基礎(chǔ)較好的省屬國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)中，試行經(jīng)營(yíng)者年薪制，選擇有條件的國(guó)有及國(guó)有控股公司進(jìn)行股份期權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)效益顯著、社會(huì)貢獻(xiàn)大、企業(yè)信譽(yù)度好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者予以重獎(jiǎng)。對(duì)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到全國(guó)同行業(yè)先進(jìn)水平、全省同行業(yè)先進(jìn)水平的企業(yè)，作為優(yōu)秀企業(yè)和先進(jìn)企業(yè)分別予以表彰，對(duì)其主要經(jīng)營(yíng)者分別授予“功勛企業(yè)家”、“優(yōu)秀企業(yè)家”和“優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)者稱號(hào)”，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也可以獎(jiǎng)勵(lì)股份或期權(quán)，使其政治上有榮譽(yù)，社會(huì)上有地位，經(jīng)濟(jì)上有收益，法律上有保障。省政府通過派出監(jiān)事會(huì)，對(duì)省屬大型企業(yè)和集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)活動(dòng)及負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出獎(jiǎng)懲建議。

（六）多渠道增加工業(yè)發(fā)展的投入。

實(shí)現(xiàn)甘肅工業(yè)突破性進(jìn)展，必須要有較大投入。要利用多種形式的招商引資，采取靈活辦法和優(yōu)惠條件吸引東部企業(yè)、境外企業(yè)、跨國(guó)公司、非公有制企業(yè)參與省內(nèi)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與國(guó)有企業(yè)的改組改造。積極支持國(guó)有商業(yè)銀行“放水養(yǎng)魚”，向工業(yè)企業(yè)融資，參與國(guó)有企業(yè)改制改組和上市；扶持股份制銀行開設(shè)分支機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)證券、開放式基金參與我省工業(yè)企業(yè)的重組。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)采用設(shè)備租賃、項(xiàng)目融資等多種形式的投融資方式，加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市進(jìn)度，加大上市公司規(guī)范治理力度，引導(dǎo)上市企業(yè)創(chuàng)造條件增資擴(kuò)股，增強(qiáng)在資本市場(chǎng)的融資功能。加大財(cái)稅、投融資政策支持力度，切實(shí)加大對(duì)工業(yè)技改投入?？h以上各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》，從2003年起，在本級(jí)預(yù)算內(nèi)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，為扶持中小企業(yè)發(fā)展提供專項(xiàng)資金支持。積極發(fā)展省地兩級(jí)中小企業(yè)擔(dān)保公司，加快建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件。有效落實(shí)西部大開發(fā)中對(duì)新辦企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)吸引社會(huì)資金能力。加入WTO的過渡期內(nèi)，省財(cái)政對(duì)企業(yè)重點(diǎn)技改貼息資金在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，每年有新增加，2005年達(dá)到1億元（含中央下放有色企業(yè)新增所得稅），使全省技改投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重高于西部地區(qū)平均水平。探索市場(chǎng)化運(yùn)作的基金管理機(jī)制，抓好對(duì)技改投資的調(diào)控和引導(dǎo)，避免資金分散使用，防止低水平重復(fù)建設(shè)，提高鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性投資的效益。

（七）加大企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷體制改革力度。

針對(duì)甘肅70%以上的工業(yè)原材料和加工產(chǎn)品要銷到省外、國(guó)外市場(chǎng)的實(shí)際，要加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)品市場(chǎng)戰(zhàn)略研究，引導(dǎo)企業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“市場(chǎng)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)工貿(mào)結(jié)合的市場(chǎng)營(yíng)銷能力，加快發(fā)展以專賣、連鎖、網(wǎng)上購(gòu)物、物流配送等為主的現(xiàn)代營(yíng)銷方式。要推進(jìn)企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷體制改革，實(shí)行推銷員制，鼓勵(lì)公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗，把年富力強(qiáng)、文化程度高、懂營(yíng)銷、善攻關(guān)的優(yōu)秀人員充實(shí)到營(yíng)銷隊(duì)伍中；實(shí)行按銷售額提成獎(jiǎng)勵(lì)制，銷售費(fèi)用與營(yíng)銷業(yè)績(jī)掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)辦法；試行營(yíng)銷股份制，鼓勵(lì)由營(yíng)銷能手參股、持股，組建營(yíng)銷股份制公司。將營(yíng)銷與清欠結(jié)合起來，政府有關(guān)部門對(duì)拖欠款較嚴(yán)重的國(guó)有大中型企業(yè)要實(shí)行欠款追究制，對(duì)給企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失的要依法追究責(zé)任。大中型企業(yè)營(yíng)銷體制改革的指導(dǎo)意見由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門制定。

（八）加快培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀管理人才隊(duì)伍。

要積極推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)配置的改革，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種人才資源，拓寬人才引進(jìn)和選拔的渠道。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員現(xiàn)代企業(yè)制度基本知識(shí)和WTO基本規(guī)則的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，優(yōu)勢(shì)企業(yè)要重點(diǎn)培養(yǎng)熟悉國(guó)際慣例的高級(jí)管理人才，通過高校培養(yǎng)、國(guó)外培訓(xùn)、引進(jìn)國(guó)外留學(xué)人才等多種形式，建設(shè)我省高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍。選拔一批30—40歲的有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有培養(yǎng)前途的管理人才，及時(shí)充實(shí)國(guó)有大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。從省、地經(jīng)濟(jì)管理部門和優(yōu)勢(shì)企業(yè)中選拔熟悉工業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀管理人才，充實(shí)地、縣政府管理工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。改革國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理體制，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者不再套用行政級(jí)別，逐步實(shí)現(xiàn)管人與管資產(chǎn)相結(jié)合。省上每年有重點(diǎn)地組織30—50名優(yōu)秀青年管理人才到國(guó)外培訓(xùn)，省政府每年按排100萬元予以資助。具體試行辦法由省委組織部、省委企業(yè)工委會(huì)同省人事廳等有關(guān)部門制定。

（九）形成加快工業(yè)發(fā)展的寬松外部環(huán)境。

各級(jí)政府要在機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步理順工業(yè)管理體制。按照“引導(dǎo)、調(diào)控、管理、扶持”的原則和WTO的規(guī)則，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。加快行政審批制度改革，將政府對(duì)企業(yè)的審批制最大限度地改為備案制。推行政府部門辦理企業(yè)申辦公務(wù)“首問制”和重點(diǎn)項(xiàng)目“一站式”服務(wù)。清理對(duì)企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，制止不合理攤派，減少各類常規(guī)檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，國(guó)有企業(yè)自辦的中小學(xué)、職工醫(yī)院和其它社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，原則上都要與企業(yè)分離，每年列入計(jì)劃，分批移交地方政府統(tǒng)籌管理，有的可轉(zhuǎn)為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。具體辦法由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同省體改辦、省財(cái)政廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳制定。建立獨(dú)立于企業(yè)之外的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主的社會(huì)保障體系，切實(shí)把“兩個(gè)確?！焙汀暗捅！闭呗涞綄?shí)處，做到應(yīng)保盡保。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)門路，大力促進(jìn)職工下崗再就業(yè)。積極培育產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。各企業(yè)要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，高度重視企業(yè)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)管理工作，為“工業(yè)強(qiáng)省”創(chuàng)造較長(zhǎng)的安全周期。營(yíng)造宣傳優(yōu)秀企業(yè)家和優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的輿論環(huán)境，營(yíng)造加快工業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境、建設(shè)環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（十）加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。

加快工業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類指導(dǎo)。省上以發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)為主，地州市以加快發(fā)展非公有中小企業(yè)為主。各級(jí)黨委和政府要按照江總書記“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面”的要求，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，大膽探索，勇于實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展工作。要以創(chuàng)新精神加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用，堅(jiān)持職代會(huì)制度，積極推行廠務(wù)公開，依靠工人階級(jí)辦好企業(yè)。做好富有特色、具有實(shí)效的新時(shí)期企業(yè)思想政治工作，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，把保持穩(wěn)定和保證企業(yè)改革順利進(jìn)行作為企業(yè)黨組織的中心任務(wù)。省委、省政府成立加快工業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，省委企業(yè)工委、省委組織部、省經(jīng)貿(mào)委、省計(jì)委、省財(cái)政廳、省科技廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省監(jiān)察廳、省國(guó)土資源廳、省民政廳、省體改辦、省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局、省地稅局、省國(guó)稅局、省工商局、省鄉(xiāng)企局、工行省分行等部門負(fù)責(zé)人為成員。及時(shí)研究有關(guān)加快工業(yè)發(fā)展的重大問題。省委、省政府每年召開一次加快工業(yè)發(fā)展工作會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)主要措施的落實(shí)。