畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實施意見
時間:2022-07-06 11:07:00
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畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。發(fā)展畜牧業(yè),對于推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,增加農(nóng)民收入,保證畜牧副食品供應,確保城市公共安全,具有重要作用。為了貫徹《關于促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》,結(jié)合本市情況,現(xiàn)提出如下實施意見:
一、明確指導思想、基本原則和總體目標
(一)確立指導思想。以*理論和“*”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,認真貫徹落實黨的*和中央農(nóng)村工作會議精神,緊緊圍繞*率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標,抓住新的發(fā)展機遇,依據(jù)“適度規(guī)模、規(guī)范生產(chǎn)、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)平衡”的原則,大力發(fā)展健康養(yǎng)殖,構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提高畜牧業(yè)綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力,保障畜產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全,促進農(nóng)民持續(xù)增收,推進本市郊區(qū)社會主義新農(nóng)村建設。
(二)確定基本原則。一是堅持統(tǒng)一規(guī)劃,市場導向,充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用;二是加強宏觀調(diào)控,保障畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展;三是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,提高農(nóng)民組織化程度,推進畜牧業(yè)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營;四是堅持依靠科技,鼓勵科技創(chuàng)新,推廣先進適用技術,加快科技成果轉(zhuǎn)化,促進產(chǎn)業(yè)升級,提升畜牧業(yè)競爭力;五是堅持環(huán)境保護,食品安全,推行清潔、規(guī)范生產(chǎn),發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;六是堅持政府扶持,鼓勵多元投入,積極引導社會資本投入畜牧業(yè)生產(chǎn),建立多元化投入機制。
(三)提出總體目標。到2010年,*畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,自主創(chuàng)新能力進一步提高,科技實力和綜合生產(chǎn)能力進一步增強,畜牧業(yè)科技進步貢獻率由目前的58%上升到70%以上,生豬市場自給率達到25-30%,家禽、禽蛋和鮮奶平均地產(chǎn)保有量率不低于50%;畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重由目前的20%上升到25%以上;良種繁育、動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等體系進一步完善;規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、組織化程度進一步提高,畜禽生產(chǎn)規(guī)?;戎剡_到80%以上,初步形成畜牧業(yè)現(xiàn)代化的基本框架。
二、加快推進畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變
(四)優(yōu)化區(qū)域布局,穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎。根據(jù)*建立生態(tài)化國際大城市的總體要求以及《*“*”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,進一步調(diào)整確定現(xiàn)有的畜禽生產(chǎn)區(qū)域布局,加強標準化集約型生態(tài)養(yǎng)殖基地建設,穩(wěn)定畜禽生產(chǎn)基礎,優(yōu)化資源配置,挖掘生產(chǎn)潛力和發(fā)揮比較優(yōu)勢。利用本市資金、技術、人才和服務的優(yōu)勢,加快推進發(fā)展種畜種禽業(yè)和畜產(chǎn)品精深加工業(yè),形成一批具有競爭優(yōu)勢和知名品牌的龍頭企業(yè)。
(五)推進種養(yǎng)結(jié)合,提升畜牧業(yè)生態(tài)化水平。對中遠郊等農(nóng)業(yè)相對發(fā)達地區(qū),在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,允許在成片農(nóng)田區(qū)域內(nèi)建設適度規(guī)模的養(yǎng)殖場,實施種養(yǎng)區(qū)域一體化平衡管理,強調(diào)畜禽廢棄物的綜合利用和資源化,采取既養(yǎng)畜又種田的模式,實現(xiàn)畜禽廢棄物有充足的耕地可以利用和消化。到2010年,郊區(qū)主要畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基本實現(xiàn)與種植業(yè)、林業(yè)相匹配的專業(yè)化、區(qū)域化、生態(tài)化布局。
(六)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,增強畜牧業(yè)市場競爭力。創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展理念,大力發(fā)展種源畜牧業(yè),力爭穩(wěn)中求進,做強做大;重點扶持和發(fā)展奶牛優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加強良種奶?;亟ㄔO,提高生產(chǎn)水平,增加鮮奶產(chǎn)量;穩(wěn)定生豬、家禽生產(chǎn),壓縮污染嚴重的水禽生產(chǎn),充分利用好地方品種資源,提高質(zhì)量安全水平;適度發(fā)展食草動物和特種養(yǎng)殖業(yè),在崇明、嘉定發(fā)展肉羊生產(chǎn)。
(七)實施標準化生產(chǎn),促進畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖。開展生態(tài)養(yǎng)殖基地建設,改善養(yǎng)殖基地的基礎設施條件,進一步提升抵御疫病和自然災害的能力。畜禽養(yǎng)殖場建設的重點內(nèi)容為動物防疫設施、環(huán)境保護設施和飼養(yǎng)新技術應用設施等。規(guī)劃建設的重點區(qū)域為奉賢區(qū)、*區(qū)、南匯區(qū)、崇明縣以及青浦區(qū)、松江區(qū)、嘉定區(qū)部分境內(nèi)的規(guī)?;B(yǎng)殖場。有關區(qū)縣在具體操作時,可根據(jù)糧田、菜田和林地的區(qū)域分布情況以及連片程度,對現(xiàn)有畜禽場規(guī)模作適當調(diào)整,以適應區(qū)域內(nèi)種植業(yè)對有機肥的總體需求。到2010年,全市制訂20余項畜牧業(yè)技術規(guī)范。
(八)堅持科技創(chuàng)新,提高畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平。加快畜牧獸醫(yī)高新技術的研究和開發(fā),利用信息技術、生物技術培育畜禽新品種。堅持以應用為導向的自主創(chuàng)新,結(jié)合技術引進,不斷提高畜牧業(yè)發(fā)展的技術裝備水平。加強基層畜牧技術推廣體系建設,加快畜牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,抓好畜禽品種改良、動物疫病診斷及綜合防治、飼料配制和集約化飼養(yǎng)等技術的推廣。強化畜牧業(yè)科技教育和培訓,繼續(xù)做好畜牧業(yè)科技入戶工作,提高畜牧從業(yè)人員的整體素質(zhì)。運用經(jīng)濟、控制、信息等多學科理論、多方面技術,開發(fā)研制畜牧業(yè)風險和公共安全預警預報系統(tǒng),建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。加強檢驗方法、檢測標準等方面的研究,提高畜牧獸醫(yī)檢驗檢測水平。支持畜牧業(yè)科研、教學單位與企業(yè)聯(lián)合,發(fā)展畜牧業(yè)高新科技企業(yè)。
(九)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)民組織化程度。集中力量培育一批具有競爭優(yōu)勢和知名品牌的畜牧企業(yè),讓其迅速成長為具有相當競爭能力和產(chǎn)業(yè)帶動能力的畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵畜牧產(chǎn)業(yè)化企業(yè)通過機制創(chuàng)新,建立基地,樹立品牌,向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集團化、國際化方向發(fā)展,提高企業(yè)的競爭力,進一步增強帶動農(nóng)民增收的能力。建立健全加工企業(yè)與畜牧專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟人、養(yǎng)殖戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制,發(fā)展訂單畜牧業(yè)。鼓勵企業(yè)開發(fā)多元化的畜禽產(chǎn)品,發(fā)展精深加工,提高產(chǎn)品附加值。以實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為契機,聚焦政策和財力,重點發(fā)展和扶持50家畜牧專業(yè)合作社,維護其合法權(quán)益;通過畜牧專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)管理及行業(yè)自律,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,維護農(nóng)民利益。
三、建立健全畜牧業(yè)發(fā)展保障體系
(十)進一步完善畜禽良種繁育體系。加快建設和完善一批原種場和優(yōu)良地方畜禽品種資源場,建立符合本市生產(chǎn)實際的畜禽良種繁育體系,開展種畜優(yōu)良個體登記,普及和推廣畜禽良種,提高良種覆蓋率。加強畜禽遺傳資源的創(chuàng)新利用,以保種場為依托,利用現(xiàn)代技術,進一步搞好地方畜禽品種的選育提高。建立畜禽品種資源信息管理系統(tǒng)和信息共享平臺,強化種畜禽性能質(zhì)量檢測,不斷提高種畜禽質(zhì)量。制定引進國外畜禽良種的計劃,把重點轉(zhuǎn)向引進品種后的選育提高和良種輻射。深化種畜禽生產(chǎn)企業(yè)與科研院所的合作,開展聯(lián)合育種,采用現(xiàn)代生物技術和傳統(tǒng)育種技術相結(jié)合的方法,逐步形成以自我開發(fā)為主的育種機制。加大良種良法的推廣力度,合理布局和完善家畜改良點,調(diào)動畜禽良種場和推廣單位的積極性,采取扶持引導、示范應用和配套服務等方法,加快良種良法配套推廣應用的步伐。
(十一)進一步健全畜牧業(yè)投入品的安全生產(chǎn)體系。做強做優(yōu)飼料、獸藥工業(yè),重點扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮惋暳?、獸藥企業(yè),建立優(yōu)質(zhì)安全的現(xiàn)代化飼料、獸藥生產(chǎn)示范基地。飼料、獸藥質(zhì)量安全體系進一步完善,產(chǎn)品質(zhì)量合格率位居國家前茅。重點支持新型環(huán)保飼料添加劑和蛋白質(zhì)飼料原料以及安全、高效、綠色獸藥的研發(fā)生產(chǎn)。建設飼料、獸藥質(zhì)量安全檢測和安全評價體系,加快研究飼料、動物飲用水和畜產(chǎn)品中違禁物質(zhì)及獸藥殘留的快速檢測技術及標準,強化飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)測部門的職能,加大對飼料、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用領域的全程監(jiān)控,杜絕使用“瘦肉精”、“蘇丹紅”等違禁物質(zhì),基本控制獸藥殘留超標現(xiàn)象,為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供保障。
(十二)進一步強化動物疫病防控體系。牢牢抓住動物疫病防控這根主線,以保障本市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標,認真開展免疫、檢疫、檢驗、監(jiān)測和監(jiān)督等各項防控。一是加快推進獸醫(yī)管理體制改革,建立健全市、區(qū)縣兩級畜牧獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和動物疫病預防控制三類工作機構(gòu)。加強基層動物防疫機構(gòu)和隊伍建設,提高基層防疫人員業(yè)務素質(zhì)。加強村級動物防疫員隊伍建設,采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站直接聘用村級動物防疫員或在村級為民服務站中設立一名村級動物防疫員等方式。二是加強動物防疫基礎建設,強化市、區(qū)縣動物疫病預防控制和動物衛(wèi)生監(jiān)督,完善病死畜禽收集網(wǎng)絡建設,提升服務能力。科學調(diào)整和增加道口動檢站數(shù)量,有效監(jiān)控外來畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是完善突發(fā)重大動物疫情應急保障機制,提升應對突發(fā)動物疫情應急處置能力。進一步完善突發(fā)重大動物疫情應急預案,建立應急預備隊,積極開展應急演練,做好動物防疫應急物資儲備,穩(wěn)步提高應對突發(fā)重大動物疫情的應急處置能力。四是強化禽流感等重大動物疫病防控措施。加強免疫和監(jiān)測,確保全市存欄畜禽口蹄疫、禽流感等重大動物疫病強制免疫率達到100%,實現(xiàn)“力求不發(fā)生,確保不流行”的防控總體目標。五是以推進動物標識和疫病可追溯體系建設為契機,加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度,逐步實現(xiàn)對動物飼養(yǎng)、運輸、屠宰到市場等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管目標。
四、加大對畜產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度
(十三)加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管。著力建設畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)體系,畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)控體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系和畜禽養(yǎng)殖誠信體系。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量標準,規(guī)范飼養(yǎng)管理,強化免疫標識制度,完善畜禽養(yǎng)殖檔案,推進檔案信息化,加強對畜產(chǎn)品質(zhì)量的檢測和監(jiān)控力度,建立完善飼養(yǎng)日志和用藥記錄,大力發(fā)展無公害、綠色、有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)。
(十四)加強畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化屠宰檢疫檢驗,在繼續(xù)搞好生豬定點屠宰的同時,完善對牛、羊的屠宰管理,建立完善屠宰場檢疫檢驗員上崗制度、檢疫檢驗工作聯(lián)絡員制度和檢疫檢驗斥品無害化處理制度,實行檢疫檢驗記錄檔案制度。推行屠宰加工企業(yè)等級管理制度,開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級認定工作,扶優(yōu)扶強。全面開展屠宰加工技術人員和肉品品質(zhì)檢驗人員技能培訓,繼續(xù)實行屠宰加工技術人員、肉品品質(zhì)檢驗人員持證上崗制度和肉品品質(zhì)強制檢驗制度。堅決關閉不符合國家法律法規(guī)和相關標準要求的屠宰場(點),嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。
(十五)加強畜產(chǎn)品市場監(jiān)管。建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的畜產(chǎn)品市場,確保畜產(chǎn)品運銷暢通。加強對外地畜產(chǎn)品進滬的管理,強化道口監(jiān)管,完善外省市進滬畜產(chǎn)品聯(lián)席會議制度和進滬畜產(chǎn)品對接推薦備案制度。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人銜接產(chǎn)銷的作用,實行產(chǎn)銷合同備案制度,促進畜產(chǎn)品合法流通。落實畜產(chǎn)品市場準入和質(zhì)量責任追究制度,加大對“瘦肉精”等違禁藥品使用的查處力度,保證上市肉類的質(zhì)量。加強對液態(tài)奶和其他畜產(chǎn)品的市場監(jiān)管,完善液態(tài)奶標識制度。
(十六)加強畜產(chǎn)品進出口管理。鼓勵畜產(chǎn)品加工企業(yè)參與國際市場競爭,按照國際標準組織生產(chǎn)和加工,努力擴大畜產(chǎn)品出口;大力推行“公司+基地+標準化”出口畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工管理模式。實施出入境檢驗檢疫備案制度。加強對大宗畜產(chǎn)品進口的調(diào)控與管理,保護農(nóng)民利益,維護國內(nèi)生產(chǎn)和市場穩(wěn)定。嚴厲打擊走私,有效防止境外畜產(chǎn)品非法入境。強化對進口畜產(chǎn)品的檢驗檢疫,完善檢驗檢測標準與手段,防止疫病和有毒有害物質(zhì)傳入。
五、進一步完善扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施
(十七)完善畜牧業(yè)基礎設施建設。逐步加大市、區(qū)縣建設財力對畜牧業(yè)的投資力度,加強畜禽養(yǎng)殖場動物防疫、生態(tài)環(huán)境等公共基礎設施建設;加快推進動物防疫體系建設和動物無害化處理體系建設,完成市動物疫病預防控制中心、崇明及浦北動物無害化處理站等基本建設項目的建設;積極推進畜禽場糞尿綜合治理和利用,搞好郊區(qū)畜禽糞便處理中心項目建設,促進郊區(qū)畜牧業(yè)健康養(yǎng)殖;繼續(xù)實施全國奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃明確的建設項目。
(十八)擴大對畜牧業(yè)的財政稅收支持。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的要求,增加政府對畜牧業(yè)的投入,增加動物防疫投入,重點扶持規(guī)?;鷳B(tài)養(yǎng)殖場、畜禽良種推廣和種質(zhì)資源保護等建設,提高資金使用效益,進一步改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項資金時,對畜牧業(yè)發(fā)展給予大力支持。繼續(xù)實行對飼料產(chǎn)品的優(yōu)惠稅收政策,減輕養(yǎng)殖農(nóng)戶負擔,降低生產(chǎn)成本?!?”期間引進優(yōu)良種畜禽、牧草種子等,繼續(xù)免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。
(十九)加強對畜牧業(yè)的金融支持。運用貼息、擔保等方式,引導和鼓勵各類金融機構(gòu)增加對畜牧業(yè)的貸款。鼓勵社會資本參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設,建立多元化的融資渠道。金融部門要結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展特點,改善服務,提高效率,探索創(chuàng)新信貸擔保抵押模式和擔保手段,對符合信貸原則和貸款條件的畜牧業(yè)生產(chǎn)者與加工企業(yè)、飼料、獸藥生產(chǎn)企業(yè)提供貸款支持。由農(nóng)村商業(yè)銀行進一步完善農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度,支持廣大農(nóng)戶發(fā)展畜禽規(guī)?;】叼B(yǎng)殖。進一步完善現(xiàn)有的保險政策,在推進基本保險的基礎上,增加政策性保險的品種和范圍,逐步完善政策性保險的財政補貼政策,做到主要畜禽品種的保險全覆蓋,增強畜牧業(yè)抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。
(二十)加強畜牧養(yǎng)殖場用地管理。依照《土地管理法》、《畜牧法》和國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關于促進規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖有關用地政策的通知》(國土資發(fā)〔20*〕220號),搞好畜禽養(yǎng)殖場用地管理。本市實施畜牧業(yè)規(guī)?;鷳B(tài)養(yǎng)殖基地建設。在郊區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃中,根據(jù)本地實際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地按照農(nóng)用地管理,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其他企業(yè)和個人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)合興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地,實行分類管理。畜禽舍等生產(chǎn)設施及綠化隔離帶用地,按照農(nóng)用地管理,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);管理和生活用房、疫病防控設施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設施,屬于永久性建(構(gòu))筑物,其用地比照農(nóng)村集體建設用地管理,需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。畜禽養(yǎng)殖場用地使用期限屆滿,需要恢復為原用途的,由畜禽養(yǎng)殖場土地使用權(quán)人負責恢復。
六、加強對畜牧業(yè)工作的組織領導
(二十一)把發(fā)展畜牧業(yè)擺在重要位置。各級政府要把扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展列入重要議事日程,制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,認真組織實施。要加強調(diào)查研究,及時解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要切實轉(zhuǎn)變政府職能,深入開展調(diào)查研究,充分發(fā)揮規(guī)劃、指導、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務的職能作用。其他有關部門要各司其職,密切配合,通力合作,共同促進畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。
(二十二)依法促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。要深入學習宣傳和貫徹實施《畜牧法》、《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)民合作社法》等法律,落實支持畜牧業(yè)發(fā)展的各項措施。加大普法力度,繼續(xù)深入開展畜牧法及其配套法規(guī)的學習培訓和普法宣傳工作,提高生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識。加強行政執(zhí)法體系建設,厲行執(zhí)法監(jiān)督,不斷提高依法行政能力和水平。
(二十三)搞好信息。要建立健全畜牧業(yè)信息收集、分析和制度,加快完善畜牧數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺,提高行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的及時性和準確性。加強對畜牧業(yè)生產(chǎn)的預測預警,及時市場信息,指導生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn),促進畜產(chǎn)品的均衡上市,防止畜產(chǎn)品價格大起大落。發(fā)揮輿論導向作用,增加對畜牧業(yè)發(fā)展的宣傳和報道,引導畜產(chǎn)品健康消費,擴大消費需求,提高消費水平,為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。