導(dǎo)語(yǔ)：獨(dú)家原創(chuàng):沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、加強(qiáng)理念對(duì)接，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共謀：

1、解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題主動(dòng)對(duì)接，而不是被動(dòng)不到位，跟著走。積極宣傳**區(qū)域沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的背景、格局、變化，宣傳對(duì)接的發(fā)展前景、戰(zhàn)略布局、重大意義、歷史機(jī)遇。

2、樹(shù)立五種意識(shí)：①?gòu)?qiáng)烈的開(kāi)放意識(shí)：解放思想，正視現(xiàn)實(shí)，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展；②強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)：不固步自封，小成自滿，要有居安思危的憂患意識(shí)。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不進(jìn)則退；③強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)：當(dāng)前發(fā)展中存在的問(wèn)題和困擾很多，必需解放思想，創(chuàng)新思維，敢為人先，以改革創(chuàng)新的方法去面對(duì)、正視。④強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)：搞好服務(wù)、管理工作，切實(shí)為加快本地區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目著想，全心全意幫助他們盡快發(fā)展?！?強(qiáng)烈的大局意識(shí)：全局觀念、整體觀念，提高效能建設(shè)水平。

二、加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接，實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖共繪：

1、考慮到洞頭整個(gè)行政區(qū)域納入**區(qū)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)這一實(shí)際，面對(duì)新一輪各類規(guī)劃的修編，要以**指揮部現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)性依據(jù)，以服務(wù)**開(kāi)發(fā)建設(shè)為現(xiàn)實(shí)性依據(jù)做好“十二五”規(guī)劃綱要編制，城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及各專業(yè)規(guī)劃。

2、圍繞開(kāi)發(fā)建設(shè)中的資源要素制約，如何破解，加強(qiáng)專題研究，提出針對(duì)性措施，并編制各專題規(guī)劃。

3、各項(xiàng)規(guī)劃要高起點(diǎn)編制，不僅要放在**區(qū)域，更應(yīng)放在溫州大都市區(qū)的這樣一個(gè)層次來(lái)考慮問(wèn)題，因此與市**各項(xiàng)規(guī)劃銜接。可以考慮編制轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)規(guī)劃，移民安置規(guī)劃。

4、各規(guī)劃編制都應(yīng)邀請(qǐng)**指揮部全程參與，有的規(guī)劃甚至要共同編制。反之亦然。

5、規(guī)劃的編制原則：①服務(wù)**建設(shè)，②接軌大都市發(fā)展，○3緊跟沿海發(fā)展新觀念，○4協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的眼光。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建：

1、爭(zhēng)取將更多項(xiàng)目納入沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)計(jì)劃，避免重復(fù)投資建設(shè)，浪費(fèi)資源。2、努力把更多項(xiàng)目列入項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，儲(chǔ)備項(xiàng)目蓄勢(shì)待發(fā)，為加快進(jìn)程創(chuàng)造有利條件。3、力促使更多項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。以下列出具體項(xiàng)目：

事關(guān)關(guān)鍵性，控制性的基礎(chǔ)設(shè)施和全局性，戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以指揮部為主，洞頭縣為輔。要對(duì)洞頭縣與指揮部需共建的項(xiàng)目進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底，明確建設(shè)時(shí)序、資金安排、業(yè)主單位，防止推萎扯皮現(xiàn)象發(fā)生，貽誤發(fā)展大局。

要盡快將洞頭納入溫州大都市區(qū)組成部分來(lái)看待東拓城市，通盤(pán)考慮項(xiàng)目的建設(shè)，提前考慮其配套措施，有遠(yuǎn)見(jiàn)的規(guī)劃好各種配套設(shè)施，使其在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備中就列入規(guī)劃。

加快中心城區(qū)對(duì)洞頭公共服務(wù)的延伸，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，支持新區(qū)域的項(xiàng)目建設(shè)，市政供水、供電、環(huán)衛(wèi)盡快考慮解決。

四、加強(qiáng)資源對(duì)接，實(shí)現(xiàn)利益共享：

資源包括自然、資本、人力、停息、技術(shù)等方面的資源。

我縣有關(guān)的資源：土地、旅游、灘涂、港口、海岸線、電力、人力、科技、資金、道路、供水、政策、通信、環(huán)境。

1、整合資源要素優(yōu)勢(shì)為開(kāi)發(fā)服務(wù)：舉全縣資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先支撐**區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)。全縣的經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)和城市功能分工不盡合理。要通過(guò)**區(qū)域的開(kāi)發(fā)，推進(jìn)全縣空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。利用全縣資源時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，重點(diǎn)支持、配合**區(qū)域重要的項(xiàng)目建設(shè)，要優(yōu)先發(fā)展對(duì)**區(qū)域支持的電力、交通等產(chǎn)業(yè)和設(shè)施。

2、解決資源要素制約為開(kāi)發(fā)服務(wù)：土地、電力、供水等制約應(yīng)如何破解。**區(qū)域?yàn)┩抠Y源豐富，但受建設(shè)用地指標(biāo)不足和土地功能難以調(diào)整的雙重約束，后備土地資源難以快速轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地；受周圍電網(wǎng)建設(shè)限制，區(qū)域用電還不能滿足項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的需求，電力供應(yīng)不足；環(huán)境設(shè)施建設(shè)不足，主要污染物排放總量大，平原河網(wǎng)和近海水域水環(huán)境質(zhì)量較差，制約產(chǎn)業(yè)、城市布局的優(yōu)化調(diào)整。在這些問(wèn)題上，相關(guān)職能部門(mén)要參與**區(qū)域的規(guī)劃，參與其藍(lán)圖設(shè)計(jì)，對(duì)各職能內(nèi)的工作要盡早解決。

3、創(chuàng)新資源要素供給為開(kāi)發(fā)服務(wù)：要?jiǎng)?chuàng)新、改變?cè)械馁Y源要素為開(kāi)發(fā)建設(shè)而供給的方式方法，努力探索建立資源開(kāi)發(fā)利用的利益共享機(jī)制，確保洞頭在資源要素開(kāi)發(fā)中的利益，建立公開(kāi)穩(wěn)定的利益共享機(jī)制和科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，形成利益均治、成本分?jǐn)偂f(xié)調(diào)有序的發(fā)展格局。這不僅是實(shí)現(xiàn)洞頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，也是**的順利開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要途徑。一要建立利益共享的開(kāi)發(fā)制度。屬于洞頭區(qū)域內(nèi)的資源，因開(kāi)發(fā)涉及永久性征用農(nóng)村集體土地、拆遷居民房屋、征用灘涂海域，切斷了涉及群眾的傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活、文化鏈，地方政府和村集體承擔(dān)著資源開(kāi)發(fā)造成的外部性增加社會(huì)成本，地方政府、農(nóng)村集體和居民是利益悠關(guān)系。因此，要將社會(huì)成本經(jīng)過(guò)科學(xué)拆算成一定比例的資金，作為開(kāi)發(fā)成本參與開(kāi)發(fā)，享受開(kāi)發(fā)收益。二是建立利益共享的稅收分配制度。盡快出臺(tái)市、縣兩級(jí)財(cái)政稅收，調(diào)動(dòng)我縣對(duì)接沿海產(chǎn)業(yè)帶的積極性，穩(wěn)步提高我縣的建設(shè)資金來(lái)源，保護(hù)我縣的利益。三要建立科學(xué)合理的漁農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制。①完善社保體系。②提高保障水平。③提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。居住、就業(yè)、養(yǎng)老、安置。探索以土地參股安置失地農(nóng)民，以海域退養(yǎng)補(bǔ)償作為參股安置退養(yǎng)漁民。

五、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)繁榮共興：

在產(chǎn)業(yè)對(duì)接上，主要做好以下幾方面：

共同做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，并相對(duì)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任分工，根據(jù)洞頭實(shí)際在產(chǎn)業(yè)分工上要重點(diǎn)促進(jìn)七大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)接沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)：

一是港口物流業(yè)。在以前港口物流的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善港口基礎(chǔ)設(shè)施和物流流通，加大物流企業(yè)的培植力度，做大港口物流也；

二是臨港型工業(yè)。借助臨港資源，針對(duì)性的開(kāi)發(fā)臨港型企業(yè)，出臺(tái)優(yōu)惠措施，吸引相關(guān)項(xiàng)目入駐；

三是濱海旅游業(yè)。旅游業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，也符合可持續(xù)發(fā)展的要求，建立品牌化的旅游景點(diǎn)，突出海濱特色，吸引國(guó)內(nèi)外游客光臨，為**區(qū)域打造一張響亮的名片；

四是現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)。借助傳統(tǒng)地理優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代漁業(yè)科學(xué)工藝，更新守舊觀念，大力扶持、推廣新型漁業(yè)生產(chǎn)；

五是城市服務(wù)業(yè)。**區(qū)域的一體化發(fā)展，必將帶來(lái)巨大的城市消費(fèi)，推動(dòng)、指導(dǎo)好城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是保持、推動(dòng)**區(qū)域發(fā)展的重要保證。

六是濱海房產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)幾十個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，**區(qū)域的發(fā)展，必將帶動(dòng)住房的需求，科學(xué)的開(kāi)展房地產(chǎn)也，是本區(qū)域發(fā)展的又一直柱產(chǎn)業(yè)。

七是科教研發(fā)產(chǎn)業(yè)。**區(qū)域的發(fā)展，既要有基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策以及資金等硬件的物質(zhì)支持，也離不開(kāi)科教研發(fā)產(chǎn)業(yè)的軟件支持，科教研發(fā)產(chǎn)業(yè)等高智力的產(chǎn)業(yè)，必將帶動(dòng)本區(qū)域跟大的發(fā)展。

指揮部應(yīng)以大物流、大石化、大基地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)為主。產(chǎn)業(yè)分工，互為補(bǔ)充，共謀發(fā)展，更重要是要甘當(dāng)配角，又不等不靠，做到積極主動(dòng)，順勢(shì)而為。

六、加強(qiáng)生態(tài)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)環(huán)境共保：

良好的生態(tài)環(huán)境是洞頭在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中最大的優(yōu)勢(shì)之一。尤其是在溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中，把洞頭發(fā)展定位為休閑、居住、旅游、科技，其中休閑、居住和旅游發(fā)展是必須以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的。因此要把生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的理念貫穿于**區(qū)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的始終，使**區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)整體軟環(huán)境得到進(jìn)一步提升，增強(qiáng)區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。在開(kāi)發(fā)建設(shè)中提高準(zhǔn)入門(mén)檻，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)：1、生態(tài)理念對(duì)接。生態(tài)環(huán)境的建設(shè)應(yīng)該放在首要位置。這個(gè)觀念不僅應(yīng)是決策者制定政策的原則和生態(tài)學(xué)家們極力提倡的口號(hào)，更應(yīng)該成為一種普遍的、深入到每一個(gè)公民心中的行為準(zhǔn)則。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在項(xiàng)目規(guī)劃，政策制定，藍(lán)圖設(shè)計(jì)等方面都要考慮環(huán)境因素，；2、生態(tài)管理對(duì)接?？蓴M成立生態(tài)管理委員會(huì)，組織編制生態(tài)城控制性詳細(xì)規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；組織編制生態(tài)城產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)和備案；統(tǒng)一管理生態(tài)城的規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、交通、房屋、工商、公安、財(cái)政、勞動(dòng)、民政、市容環(huán)衛(wèi)、市政、園林綠化、文化、教育、衛(wèi)生等公共管理工作；并將節(jié)能減排納入全區(qū)域統(tǒng)籌；3、生態(tài)建設(shè)對(duì)接。在具體的建設(shè)中，應(yīng)該遵行一下原則：一是依坡就勢(shì)，保護(hù)原始地貌走勢(shì)。二是重視林木、重視規(guī)模林地建設(shè)。三是綠色經(jīng)濟(jì)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。四是適應(yīng)氣候，實(shí)施建筑的生態(tài)策略。五是尊重自然，保留原狀生態(tài)環(huán)境。

七、加強(qiáng)體制對(duì)接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)共創(chuàng)：

管理體制問(wèn)題是**區(qū)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的最根本性問(wèn)題，也是最大軟環(huán)境。必須創(chuàng)新管理體制，使**區(qū)一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)成為可能。洞頭縣整縣納入**區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，而靈昆鎮(zhèn)占整個(gè)區(qū)域的%，因此在開(kāi)發(fā)建設(shè)上洞頭占主體地位。

必須以一流的管理體制，促使**區(qū)域行政資源、政策資源、自然資源、公共資源的整合，形成具備強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境和休閑居住環(huán)境，才能驅(qū)動(dòng)**區(qū)域沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)加快進(jìn)程，使該區(qū)域培育成為溫州經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極。然而，目前由于管理體制上的弊端，難以形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)共創(chuàng)局面，甚至阻礙開(kāi)發(fā)進(jìn)程。因此，創(chuàng)新管理體制成為該區(qū)域開(kāi)發(fā)迫在眉睫的一項(xiàng)重中之重的任務(wù)?？紤]到洞頭行政區(qū)是**區(qū)域的主要部分這一特性，對(duì)幾種管理體制的選擇給予考量：

一是將洞頭縣大部分行政區(qū)劃出與靈昆鎮(zhèn)組建“甌江區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)”，雖然有利于推進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，但造成洞頭縣事實(shí)上行政管轄區(qū)域更小，仍實(shí)行以縣建制非常不科學(xué)不合理，且隊(duì)新設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)的審批國(guó)家層面是嚴(yán)格限批的，因此該方案不適宜組織實(shí)施；二是將指揮部一拆為二，分別并入洞頭縣政府、龍灣區(qū)政府合署辦公，同時(shí)也將區(qū)域開(kāi)發(fā)一分為二，造成區(qū)域間各自為政、步調(diào)不一，難以統(tǒng)籌推進(jìn)，不利于一體化開(kāi)發(fā)，因此，該方案并不可行；三是以洞頭縣為主體，撤縣建區(qū)，并劃入靈昆鎮(zhèn)，能高度整合區(qū)域資源，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，該方案是大勢(shì)所趨，也是未來(lái)發(fā)展方向，但考慮到國(guó)家對(duì)行政區(qū)劃調(diào)整控制嚴(yán)格，在近期內(nèi)難以做到，應(yīng)作為努力方向給予考慮；四是以洞頭縣為主體，將指揮部與洞頭縣政府合署辦公，并將靈昆鎮(zhèn)委托洞頭縣管理，能整合區(qū)域資源，理順利益分配，實(shí)現(xiàn)職、責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，形成有利開(kāi)發(fā)建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制，且該方案能在省委、省政府的支持下，由市級(jí)層面就能組織實(shí)施，因此，該方案可以作為“撤縣建區(qū)方案”的過(guò)渡方案來(lái)實(shí)行，應(yīng)是目前的選擇。

對(duì)以上述及的第四種方案能成功實(shí)施的關(guān)鍵因素有方面：一是爭(zhēng)取省委、省政府支持，高配洞頭縣黨政一把手，提高對(duì)區(qū)域資源的配置能力；二是建立科學(xué)合理的市縣兩級(jí)財(cái)政稅收分配制度；三是設(shè)立**開(kāi)發(fā)建設(shè)管委會(huì)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)洞頭縣的審批職能進(jìn)行授權(quán)，行使市級(jí)職權(quán)。