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一、2008年全市商貿(mào)流通業(yè)運行情況

2008年，面對發(fā)展環(huán)境中不利因素增多的新情況，全市商貿(mào)流通工作按照市委、市政府的決策部署，加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，積極擴大消費,努力開拓市場,不斷改善消費環(huán)境，采取有效遏制物價上漲過快措施，大力推進流通現(xiàn)代化建設，使全市商貿(mào)流通業(yè)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）消費品市場呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。受居民收入增長和商品價格上漲等多種因素影響，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額809.76億元，同比增長24.8%。其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)零售額678.61億元，增長24.2%；住宿和餐飲業(yè)實現(xiàn)零售額118.27億元，增長28.7%。分城鄉(xiāng)市場看，市的零售額478.91億元，增長24.7%；縣的零售額123.95億元，增長25.8%；縣以下零售額206.90億元，增長24.5%。居民消費結(jié)構持續(xù)升級，消費重心逐步由過去的“吃、穿、用”轉(zhuǎn)向“住”與“行”，保健、通訊、旅游、信息、教育等成為新的消費熱點。

（二）居民消費價格指數(shù)上漲較快。全市物價總水平上半年呈現(xiàn)持續(xù)增長，下半年小幅回落。全市居民消費價格同比上漲6.1%。在八大類商品中，食品上漲13.5%，煙酒及用品上漲2.5%，衣著上漲1.0%，家庭設備用品及維修服務上漲0.8%，醫(yī)療保健和個人用品上漲3.5%，交通和通信下降0.9%，娛樂教育文化用品及服務下降0.8%，居住上漲7.4%。工業(yè)品出廠價格同比上漲20.5%，其中煤炭開采和洗選業(yè)同比上漲28.4%，石油和天然氣開采業(yè)同比上漲27.1%，黑色金屬礦采選業(yè)同比上漲50.4%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)同比上漲31.5%，金屬制品業(yè)同比上漲13.1%。

（三）新型業(yè)態(tài)發(fā)展較快。一是大力推進商貿(mào)流通現(xiàn)代化。全市14家連鎖企業(yè)，新增門店8家，預計銷售額達到200億元，占社會消費品零售總額的25%。二是強力推動“萬村千鄉(xiāng)”市場建設工程。為有效提升農(nóng)村消費品流通網(wǎng)絡，已有樂亭冀東果菜批發(fā)市場等13家億元以上的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和華盛等4家大型超市列入了“雙百市場工程”的建設范圍；*百貨大樓等13家較大流通企業(yè)在遵化、豐潤、遷安等9個縣（市）區(qū)已建立各類農(nóng)家店1700多家。

（四）糧食儲備、應急保障體系初步建立。一是糧食儲備體系基本形成。為加強市級儲備糧管理，*市政府制定出臺了《*市市級儲備糧管理暫行辦法》（唐政發(fā)[2008]30號），全市5萬噸市級儲備糧已全部到位，其中原糧儲備45000噸（小麥25000噸、玉米20000噸）；成品糧儲備5000噸（大米3500噸，面粉1500噸）。完成了3萬噸省儲玉米入庫及驗質(zhì)確認，爭取并完成了省儲小麥指標11000噸及入庫任務，競價銷售省儲稻谷14500噸，輪換入庫省儲小麥9354噸。全市已有11個縣區(qū)政府下達了縣級儲備糧計劃，市縣兩級儲備總計到位84000噸，從而夯實了宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎，為我市的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要保障作用。同時，加強倉儲管理，確保儲糧安全，全市科學保糧率達到100%，各級儲備糧管理做到了“一符三專四落實”，實現(xiàn)了數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全，全市沒有發(fā)生一起壞糧事故。二是糧食應急保障體系初步形成。作為我市《糧食應急預案》配套措施的《*市糧食應急加工調(diào)運供應方案》已制定下發(fā)，為做好全市糧食應急工作奠定了基礎。目前，市區(qū)確定了應急加工網(wǎng)點6個，供應網(wǎng)點27個，儲運網(wǎng)點1個。同時各縣（市）區(qū)的糧食應急加工儲運供應網(wǎng)點選定工作也正在有序進行。三是按照國家、省關于申報2008年棉花、小麥進口關稅配額的具體要求，為2家紡織企業(yè)爭取棉花進口配額7000噸。對全市棉花加工企業(yè)進行了檢查驗收，為64家符合條件的棉花加工企業(yè)上報省辦理了棉花加工生產(chǎn)許可證，對解決棉農(nóng)“賣棉難”、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構和促進農(nóng)民增收都發(fā)揮了積極作用。對擬新上400噸大型打包機企業(yè)進行了安排部署。

二、2009年趨勢展望

（一）有利因素。一是擴大內(nèi)需政策頻出。應對國際金融危機，國家宏觀調(diào)控政策由“雙防”轉(zhuǎn)為“一保一控”，到把經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為首要任務，實施積極的財政政策和適當寬松的貨幣政策。停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費、降低小排量汽車消費稅、對儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅。近期，國家又出臺了進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施（中發(fā)（2008）18號），加大資助困難學生、優(yōu)撫救濟、住房保障等保障民生方面的支持力度，切實保障低收入群體和特殊群體的基本生活。此外擴大投資、減稅等一些重磅政策正在陸續(xù)出臺，這些措施都將有助于居民增加收入，擴大消費需求。二是城鄉(xiāng)一體化進程加速，農(nóng)村改革發(fā)展加快，農(nóng)民收入提高。國家將較大幅度提高糧食最低收購價格（國家發(fā)改委已公布小麥最低收購價格平均每斤提高0.11元），較大幅度地增加農(nóng)業(yè)投資和對種糧農(nóng)民的補貼。我市按照省的統(tǒng)一部署，全力推進實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，鼓勵引導商貿(mào)流通網(wǎng)絡和文化服務體系向農(nóng)村延伸，這將為農(nóng)民擴大消費創(chuàng)造良好條件，從而促進農(nóng)村消費增長。三是社會保障不斷完善，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險、城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等都在持續(xù)擴大覆蓋面，提高保障標準。住房保障力度在加大，上學負擔在減輕，新“三座大山”的壓力在減弱，都有利于穩(wěn)定居民預期，增強即期消費信心。

（二）不利因素。一是經(jīng)濟增長速度放緩。次貸危機、金融危機、經(jīng)濟衰退、環(huán)環(huán)遞進。我國經(jīng)濟受到?jīng)_擊，經(jīng)濟減速難以避免。隨著鋼材價格的大幅下降，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為支撐的我市經(jīng)濟面臨的形勢十分嚴峻，對就業(yè)、消費的連帶影響不容低估。二是通脹壓力依然存在。2009年抑制物價上漲的因素明顯增多。隨著全球經(jīng)濟放緩，國際大宗商品價格顯著回落，輸入型通脹壓力大為減輕。PPI已經(jīng)見頂回落，本輪通脹領漲商品豬肉、食用油已經(jīng)步入下行通道，外銷產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷將增加市場的有效供給。同時推動物價上漲的因素不容忽視。貨幣發(fā)行過多的問題在“雙順差”情況下很難扭轉(zhuǎn)，國際大宗商品價格有一定的不確定性，資源性產(chǎn)品價格可能提上議事日程，勞動力、環(huán)保等成本上升，電力等部分商品和服務價格的調(diào)整已勢在必行?？傊诼N尾因素大為弱化后，2009年CPI將趨于下降，但通脹形勢有可能出現(xiàn)交替反復，尚不能掉以輕心。三是樓市進入調(diào)整周期。經(jīng)過幾年瘋狂上漲的國內(nèi)樓市難以再續(xù)神話，目前投資性需求已基本消失，首次置業(yè)需求、改善居住條件需求也開始下降，房產(chǎn)價格下跌、成交量下降和地價、建材價格下跌形成了房產(chǎn)價格重估要求，房地產(chǎn)業(yè)調(diào)整將不可避免，底在何處，何時轉(zhuǎn)暖有待觀察。四是商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展與我市的經(jīng)濟地位不相稱。我市流通組織化和規(guī)?；降停瑯I(yè)態(tài)結(jié)構不合理，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式比重較小，經(jīng)營方式落后，影響了現(xiàn)代流通快速健康發(fā)展。

綜合上述分析，2009年的消費增長面臨較大壓力，但也有一系列實實在在的利好因素，初步判斷我市商貿(mào)流通業(yè)仍將保持平穩(wěn)較快增長的運行態(tài)勢。

三、指導思想和預期目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極擴大內(nèi)需，積極引導消費，加強流通基礎設施建設，加強重要商品調(diào)控，加強市場監(jiān)督管理，全力擴大消費需求，全力改善消費環(huán)境，全力保持物價基本穩(wěn)定，全力促進全市商貿(mào)流通業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）預期目標

社會消費品零售總額增長17%以上，居民消費價格指數(shù)（上年=100）力爭控制在105以內(nèi)。

四、工作重點和措施

（一）積極培育消費熱點。認真執(zhí)行國家減免住房交易稅費、降低住房貸款首付比例和利率等政策，落實省放寬普通商品住房標準、調(diào)整銷售住房繳納營業(yè)稅時限、對轉(zhuǎn)讓住房繳納的個人所得稅給予財政補貼等刺激住房消費的措施。加大保障性住房投資，加快震后危舊平房改造步伐，努力增加廉租房和經(jīng)濟適用房，引導房地產(chǎn)商降價促銷，以滿足不同層次住房消費需求。年內(nèi)開工建設危舊平房191萬平方米、廉租住房25萬平方米、經(jīng)濟適用住房61萬平方米。以拓展農(nóng)村消費和服務消費為重點，加大對農(nóng)村商貿(mào)流通體系和文化服務設施建設的投入力度。促進節(jié)假日消費，引導商業(yè)流通企業(yè)開展民族風俗消費節(jié)等多種創(chuàng)意商務活動，做好節(jié)假日特色商品市場供應工作。

（二）加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。一是大力實施“雙百市場”工程，積極爭取國債項目，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造，重點支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、質(zhì)量安全可追溯兩大系統(tǒng)和檢驗檢測、結(jié)算、信息、監(jiān)控、廢棄物處理等五大中心建設。全市提速10大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化建設。年內(nèi)力爭實現(xiàn)國家級標準化建設市場3家以上，省級標準化建設市場5家以上。二是深入開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推進“農(nóng)村連鎖超市便民模式”,促進全市農(nóng)村商品流通,保障廣大農(nóng)民群眾的消費安全。鼓勵現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)把連鎖經(jīng)營模式向農(nóng)村延伸，加快構建農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡體系，新建和改造一批農(nóng)家店，加快配送中心建設，提高商品的配送比例。年內(nèi)培育和規(guī)范發(fā)展農(nóng)資連鎖便民店1000家，農(nóng)村日用消費品便民超市100家。三是扎實推進家電下鄉(xiāng)工程，實行以彩電、冰箱、洗衣機和手機為主要品種的“家電下鄉(xiāng)”政策，在全市建立銷售網(wǎng)點100個，老百姓購買家電就近兌現(xiàn)13%的補貼。四是搞好城鄉(xiāng)商業(yè)規(guī)劃與布局，結(jié)合城市拆遷改造和“退二進三”，在城市統(tǒng)籌好大商場、超市、連鎖、倉儲式商業(yè)現(xiàn)代物流等商業(yè)的多樣性發(fā)展與規(guī)劃，促進各種業(yè)態(tài)合理有序競爭，功能互補；在農(nóng)村治理整頓、規(guī)范各類商品交易市場，提升功能和檔次，改善交易環(huán)境。

（三）加強糧、棉、油等重要商品調(diào)控。一是貫徹落實國家《關于提高小麥最低收購價格的通知》，認真執(zhí)行小麥最低收購價政策，切實搞好上市收購工作。二是按照省《關于下達新增市級糧油儲備規(guī)模指導性計劃的通知》，年內(nèi)再完成9000噸糧食儲備和1000噸食用油儲備任務。三是完善我市糧食、食用油、化肥等重要商品儲備管理制度，加強糧油儲備管理。按照《*市市級儲備糧管理暫行辦法》對市級儲備糧承儲企業(yè)定期進行檢查，確保市級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。四是貫徹落實國務院辦公廳《關于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》，按照省的統(tǒng)一部署，全面做好2009年的清倉查庫工作。五是積極推進棉花質(zhì)檢體制改革，加快企業(yè)設備更新改造步伐。積極發(fā)展棉花第三方倉儲服務，促進現(xiàn)代物流發(fā)展。積極落實國家出臺的小包棉及其加工企業(yè)在過渡期后退出市場的機制和實施辦法，促使小包棉企業(yè)順利退出市場。六是實施“食鹽安全村”建設工程。認真貫徹國務院、省政府關于加強食品安全工作的意見和國家防治地方病工作規(guī)劃的要求，確保我市農(nóng)村地區(qū)人民群眾的食鹽安全，提高人口素質(zhì)，全市開展創(chuàng)建食鹽安全村活動，利用兩年時間，將全市5020個行政村全部建成食鹽安全村，實現(xiàn)食用碘鹽合格率達到100%,嚴格落實碘鹽供應統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格,確保廣大農(nóng)民的身體健康。七是積極爭取國家、省資金支持，重點抓好全市糧食批發(fā)市場升級改造和糧食現(xiàn)代物流、食用油倉儲配送等項目建設，提高糧食流通現(xiàn)代化水平。八是做好淡季化肥儲備工作。

（四）保持物價基本穩(wěn)定。一是認真落實“米袋子”“菜籃子”市長負責制，落實好成品糧油儲備的規(guī)定，確?；旧畋匦杵返挠行Ч┙o，做到不脫銷、不斷檔。二是搞好價格監(jiān)測分析，密切關注市場價格變化，重點加強對糧食、食用油、豬肉等重點產(chǎn)品的價格及生產(chǎn)、銷售、庫存變動情況的監(jiān)測預警，及時價格預警信息。三是加大市場監(jiān)管力度，完善市場供應和價格應急預案，嚴格控制政府管理的商品和服務價格，嚴厲打擊各種違規(guī)漲價行為。四是完善補貼政策，密切關注物價上漲對低收入群體和家庭經(jīng)濟困難學生生活的影響并適時增加補助，研究建立與物價上漲適當掛鉤的城鄉(xiāng)低保等社會救助標準動態(tài)調(diào)整機制，確保低收入群體基本生活水平不因物價上漲而降低。

（五）強化市場監(jiān)管。對事關人民切身利益及消費安全的領域要加大治理整頓力度，進一步加強食品安全監(jiān)管工作的意見，加快食品標準化、安全檢驗檢測、安全風險預警和社會監(jiān)督等四大體系建設，建立食品安全事故報告制度，認真落實不安全食品召回制度，逐步形成“從農(nóng)田到餐桌”全方位全過程的食品安全監(jiān)管機制，切實保障人民群眾飲食安全。加大市場秩序監(jiān)管力度，凈化市場環(huán)境、保障安全消費。嚴厲打擊市場上串通定價、囤積居奇、哄抬物價、以次充好等各類違法違規(guī)行為，維護正常的市場流通秩序。積極推進肉類商品安全檢測工程，建設流通領域質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)體系等。積極鼓勵和扶持中小零售企業(yè)參與市場競爭，打破存在于行業(yè)、企業(yè)和市場的壟斷及地區(qū)封鎖，創(chuàng)造充分、公平、規(guī)范的市場競爭環(huán)境，切實維護消費者權益。