導(dǎo)語(yǔ)：科技園區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹黨的*精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新的促進(jìn)作用，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20*-2020年）》（國(guó)發(fā)〔20*〕44號(hào)），及發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等部門(mén)《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備試驗(yàn)、示范項(xiàng)目管理辦法》（發(fā)改工業(yè)〔20*〕224號(hào)）、財(cái)政部《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔20*〕120號(hào)）和《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法》（財(cái)庫(kù)〔20*〕30號(hào)），現(xiàn)就在中關(guān)村科技園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱中關(guān)村）開(kāi)展政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)在中關(guān)村開(kāi)展政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點(diǎn)工作的目的和重要意義

政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品是增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要舉措，也是發(fā)揮政府采購(gòu)調(diào)控功能和公共財(cái)政職能的重要措施。中關(guān)村作為我國(guó)科教智力資源最密集的區(qū)域和新時(shí)期建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、首都創(chuàng)新型城市的龍頭，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略、首都發(fā)展和民生需要，大力開(kāi)展自主創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造出技術(shù)領(lǐng)先的新產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化了大批重大科技成果。這次試點(diǎn)的目的是，本著先行先試的原則，通過(guò)政府采購(gòu)，推進(jìn)中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品在首都發(fā)展建設(shè)中的廣泛應(yīng)用。在中關(guān)村開(kāi)展政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品試點(diǎn)工作，將進(jìn)一步拓展政府采購(gòu)工作的廣度和深度，為探索建立政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的新機(jī)制和新模式，不斷完善政府采購(gòu)制度，以及在本市全面開(kāi)展政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品提供經(jīng)驗(yàn)。各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視在中關(guān)村開(kāi)展的試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)工作取得成效。

二、明確自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)范圍，擴(kuò)大政府采購(gòu)適用領(lǐng)域

參加本次試點(diǎn)的范圍，是使用市區(qū)兩級(jí)財(cái)政性資金采購(gòu)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱采購(gòu)單位）、市區(qū)兩級(jí)財(cái)政性資金全額投資或部分投資項(xiàng)目的出資、建設(shè)和管理單位（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目業(yè)主單位）以及研發(fā)并提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的中關(guān)村企業(yè)、大學(xué)、科研單位（以下統(tǒng)稱供應(yīng)單位）。采購(gòu)的中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品包括已列入國(guó)家或*市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品；重大技術(shù)裝備；以及國(guó)家需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)。采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的適用領(lǐng)域，從政府行政類(lèi)辦公擴(kuò)展到市政設(shè)施、建筑、節(jié)水節(jié)能、環(huán)保和資源循環(huán)利用、交通管理、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)改造、科技研發(fā)、工程養(yǎng)護(hù)等使用市區(qū)兩級(jí)財(cái)政性資金全額投資或部分投資的項(xiàng)目。

三、政府采購(gòu)中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品的方式

本次試點(diǎn)主要在首購(gòu)、訂購(gòu)、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目、推廣應(yīng)用等四個(gè)方面探索政府采購(gòu)的新方式。

（一）首購(gòu)方式。

1.首購(gòu)，是指由使用財(cái)政性資金的采購(gòu)單位對(duì)首購(gòu)產(chǎn)品進(jìn)行首先購(gòu)買(mǎi)的行為。

2.首購(gòu)產(chǎn)品，是指符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向；首次投向市場(chǎng)，雖尚未具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但具有較大的市場(chǎng)潛力，需要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)品。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)的首購(gòu)產(chǎn)品須納入《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》；企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的首購(gòu)產(chǎn)品須納入《*市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。

3.采購(gòu)單位采購(gòu)的產(chǎn)品屬于首購(gòu)產(chǎn)品類(lèi)別的，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)目錄中列明的首購(gòu)產(chǎn)品。

（二）訂購(gòu)方式。

1.訂購(gòu)，是由使用財(cái)政性資金的采購(gòu)單位對(duì)國(guó)家和本市需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品等確定自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)單位的行為。

2.訂購(gòu)產(chǎn)品應(yīng)屬于國(guó)家或本市需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，但目前尚未投入生產(chǎn)和使用，尚未列入國(guó)家及*市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄；產(chǎn)品權(quán)益狀況明確，研究開(kāi)發(fā)完成后具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；創(chuàng)新程度高，涉及產(chǎn)品生產(chǎn)的核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝，或者應(yīng)用新技術(shù)原理、新設(shè)計(jì)構(gòu)思，在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等方面對(duì)原有產(chǎn)品有根本性改進(jìn)，能顯著提高產(chǎn)品性能，或者能在國(guó)內(nèi)外率先提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；具有潛在的經(jīng)濟(jì)效益和較大的市場(chǎng)前景或能替代進(jìn)口產(chǎn)品。

3.采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)單位，并與其簽訂訂購(gòu)產(chǎn)品采購(gòu)合同，確保充分競(jìng)爭(zhēng)。

（三）首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目方式。

1.首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備試驗(yàn)和示范項(xiàng)目，是指由使用財(cái)政性資金的采購(gòu)單位對(duì)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備優(yōu)先采購(gòu)的行為。其中：試驗(yàn)項(xiàng)目是指項(xiàng)目業(yè)主單位所采用的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備在國(guó)際上首次應(yīng)用；示范項(xiàng)目是指項(xiàng)目業(yè)主單位所采用的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備在國(guó)內(nèi)首次應(yīng)用。

2.重大技術(shù)裝備是指對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防建設(shè)有重要影響，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有顯著效果，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和節(jié)能減排有積極帶動(dòng)作用的裝備產(chǎn)品。首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備是指集機(jī)、電、自動(dòng)控制技術(shù)為一體的，運(yùn)用原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌，具有顯著的節(jié)能和低（零）排放的特征，但尚未取得市場(chǎng)業(yè)績(jī)的成套裝備或單機(jī)設(shè)備。

3.項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)確定擬采購(gòu)的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備和研制單位。招標(biāo)方式可以是公開(kāi)招標(biāo)，也可經(jīng)政府投資主管部門(mén)批準(zhǔn)后采取有限邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式。在招標(biāo)過(guò)程中，需考慮首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保因素，并視情況合理設(shè)置自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保評(píng)標(biāo)因子或權(quán)重。

（四）推廣應(yīng)用方式。

1.推廣應(yīng)用，是由使用財(cái)政性資金的采購(gòu)單位或項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)已經(jīng)生產(chǎn)并投放市場(chǎng)、質(zhì)量可靠、處于國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)水平、符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的，且已列入國(guó)家或*市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的自主創(chuàng)新產(chǎn)品，在政府儲(chǔ)備或政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先應(yīng)用的采購(gòu)行為。

2.采購(gòu)單位或項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)通過(guò)招投標(biāo)優(yōu)先采購(gòu)?fù)茝V應(yīng)用的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。在招投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)考慮自主創(chuàng)新因素，在項(xiàng)目評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置一定比例的價(jià)格扣除或總分值加分等優(yōu)惠條件，在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)。采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以在評(píng)審時(shí)對(duì)其投標(biāo)價(jià)格給予5%至10%幅度不等的價(jià)格扣除；采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，在滿足基本技術(shù)條件的前提下，在價(jià)格評(píng)標(biāo)項(xiàng)中，可以對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予價(jià)格評(píng)標(biāo)總分值的4%至8%幅度不等的加分，在技術(shù)評(píng)標(biāo)項(xiàng)中，可以對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予技術(shù)評(píng)標(biāo)總分值的4%至8%幅度不等的加分。

四、建立對(duì)政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的有效激勵(lì)機(jī)制

（一）在政府投資項(xiàng)目中，市發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)應(yīng)將項(xiàng)目業(yè)主單位承諾采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報(bào)立項(xiàng)的條件，并明確采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。在市、區(qū)縣兩級(jí)政府投資的重點(diǎn)工程中，國(guó)產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品的采購(gòu)比例一般不得低于總價(jià)值的60%；在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)中關(guān)村的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

（二）市有關(guān)部門(mén)對(duì)采用中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府投資項(xiàng)目，優(yōu)先安排環(huán)保、交通、能源評(píng)估，加快審批，優(yōu)先安排財(cái)政預(yù)算，確保資金額度；對(duì)中關(guān)村企業(yè)研發(fā)的重大創(chuàng)新藥物、疫苗等，優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄或納入政府儲(chǔ)備；市有關(guān)部門(mén)在預(yù)算中要加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品支持力度，對(duì)提供自主創(chuàng)新產(chǎn)品的中關(guān)村企業(yè)、大學(xué)、科研院所，優(yōu)先給予資金支持，用于自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的進(jìn)一步研發(fā)和推廣；對(duì)執(zhí)行情況較好的采購(gòu)單位或項(xiàng)目業(yè)主單位，其列入下一年度實(shí)施計(jì)劃的采用自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府投資項(xiàng)目及財(cái)政預(yù)算，市有關(guān)部門(mén)應(yīng)給予優(yōu)先安排。

五、加大組織實(shí)施力度，確保試點(diǎn)工作落到實(shí)處

（一）由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭，市教委、市科委、市公安局、市公安局公安交通管理局、市建委、市市政管委、市交通委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市審計(jì)局、市環(huán)保局、市工業(yè)促進(jìn)局、市衛(wèi)生局、市園林綠化局、市藥品監(jiān)督局、中關(guān)村管委會(huì)等市相關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合工作組，編制年度政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的實(shí)施計(jì)劃，確定重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。

（二）中關(guān)村自主創(chuàng)新的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備及試驗(yàn)、示范項(xiàng)目由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭，會(huì)同中關(guān)村管委會(huì)等市有關(guān)部門(mén)提出，并經(jīng)專(zhuān)家組評(píng)估認(rèn)定。具體實(shí)施細(xì)則由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭，會(huì)同中關(guān)村管委會(huì)等部門(mén)另行制定。

（三）由市科委牽頭，會(huì)同*市自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作小組成員單位，根據(jù)本意見(jiàn)進(jìn)一步完善《*市自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定辦法》，并及時(shí)更新《*市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》。

（四）自主創(chuàng)新產(chǎn)品的供應(yīng)單位在參與政府采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步完善產(chǎn)品功能，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升性能指標(biāo)，并提供良好的售后服務(wù)。

（五）聯(lián)合工作組對(duì)項(xiàng)目應(yīng)用中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的行為主體，由有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行處理。

（六）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳，加快在全市推廣應(yīng)用。要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題。同時(shí)要定期舉辦自主創(chuàng)新產(chǎn)品推介會(huì)等多種形式的宣傳推廣活動(dòng)，對(duì)應(yīng)用自主創(chuàng)新產(chǎn)品情況較好的項(xiàng)目和單位進(jìn)行宣傳，搭建技術(shù)、產(chǎn)品推介和交流的平臺(tái)，擴(kuò)大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的影響力。

*市人民政府

二〇*年*月*日