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進入新世紀新階段，我們黨所面臨的形勢和任務發(fā)生了深刻變化，對發(fā)展黨員工作提出了新的要求。為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，進一步做好新形勢下我縣發(fā)展黨員工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則(試行)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全縣實際，特提出如下意見：

一、充分認識做好新形勢下發(fā)展黨員工作的重大意義

發(fā)展黨員工作是黨的建設新的偉大工程的基礎工程，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎的一項基礎工作，是改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，增強生機和活力，保持黨的先進性的根本性措施，對擴大黨的群眾基礎，構(gòu)建和諧社會，全面建設小康，推動“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。近年來，全縣各級黨組織緊緊圍繞黨的工作中心和自身建設需要，認真做好發(fā)展黨員工作，一大批社會各方面的先進分子被吸收到黨內(nèi)來，為黨組織增添了新的生機和活力，為推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，但也存在著農(nóng)村、企業(yè)生產(chǎn)一線發(fā)展黨員源頭不足，新經(jīng)濟、新社會（以下簡稱“兩新”）組織發(fā)展黨員工作明顯滯后，缺乏在流動人員中發(fā)展黨員的有效機制，部分青年知識分子入黨積極性不高、青年黨員相對偏少，少數(shù)基層黨組織發(fā)展黨員把關(guān)不嚴甚至操作不規(guī)范的問題，這些問題如不加以解決將直接影響黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政能力，直接影響我縣改革穩(wěn)定的大局。各級黨組織一定要站在講政治的高度，充分認識進一步做好新形勢下發(fā)展黨員的重要性和緊迫性，以對黨的事業(yè)高度負責的精神，認真做好發(fā)展黨員工作。

二、發(fā)展黨員工作的指導思想、基本要求和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，以優(yōu)化黨員隊伍知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)、保持黨的先進性為重點，圍繞中心，服務大局，適時把符合條件的把符合條件的社會各方面的優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來，不斷增強黨員隊伍的生機和活力，為鞏固黨的執(zhí)政基礎，提高黨的執(zhí)政能力，加快我縣全面建設小康社會提供堅強的組織保證。

（二）基本要求。一是堅持黨員標準。要嚴格按照黨章規(guī)定的黨員標準發(fā)展黨員，著重看發(fā)展對象是否自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，是否自覺為黨的路線和綱領而奮斗，是否在工作和社會生活中取得突出成績；二是努力改善結(jié)構(gòu)。注意在生產(chǎn)、工作第一線發(fā)展黨員，注意在青年、婦女、少數(shù)民族中發(fā)展黨員，注意在高知識群體和各類人才中發(fā)展黨員，注意在黨的力量較薄弱的地方發(fā)展黨員。改善黨員隊伍的結(jié)構(gòu)和分布。三是保持均衡發(fā)展。堅持有領導、有計劃地發(fā)展黨員，防止和避免突擊發(fā)展、長期不發(fā)展、發(fā)展數(shù)量大起大落等不正?，F(xiàn)象；四是嚴格工作程序。要按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，在發(fā)展黨員的每一個環(huán)節(jié)上嚴格把關(guān)，認真履行入黨手續(xù)，堅持成熟一個、發(fā)展一個，確保新黨員的質(zhì)量。

（三）目標任務。我縣發(fā)展黨員工作的總體目標是：是建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、作用突出的黨員隊伍。每年發(fā)展新黨員達到500名左右，通過2—3年的逐步提升，每年新發(fā)展的黨員中，高中以上文化程度的達到70%以上，35歲以下的達到60%以上，婦女黨員達到30%以上，大專以上文化程度的力爭達到30%以上，生產(chǎn)工作一線的力爭達到50%以上。

三、正確把握發(fā)展黨員工作的重點

（一）做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作。一是不斷壯大入黨積極分子隊伍。各級黨組織進一步轉(zhuǎn)變觀念，變“等上門”為“找上門”，積極主動地做好教育引導工作，把黨外群眾特別是廣大青年緊緊團結(jié)在黨的周圍。同時要把培養(yǎng)入黨積極分子與培養(yǎng)各類人才和后備干部結(jié)合起來，建立健全各類人才和入黨申請人臺帳，分類跟蹤，主動培養(yǎng)，引導有進步愿望的人才向黨組織靠近，把符合條件的入黨申請人確定為入黨積極分子。要加大“推優(yōu)”力度，建立和完善黨建帶團建、共青團組織推薦優(yōu)秀團員為入黨積極分子的制度，及時把各領域、各行業(yè)的優(yōu)秀分子納入入黨積極分子隊伍。二是認真抓好對入黨積極分子的培養(yǎng)教育。要大力加強入黨積極分子隊伍的能力建設，把各種素質(zhì)、業(yè)務培訓向入黨積極分子傾斜，引導和幫助他們在自身工作崗位上積極進步、努力爭先。要建立健全入黨積極分子定期匯報制度，使黨組織能夠及時了解入黨積極分子的思想狀況和工作情況。入黨積極分子和每年發(fā)展新黨員的比例，要保持在4：1以上。

（二）做好在農(nóng)民中發(fā)展黨員工作。農(nóng)村黨組織要緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村的目標，做好在農(nóng)民中發(fā)展黨員工作。重視從回鄉(xiāng)畢業(yè)生、復員退伍軍人、致富能手中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子。通過遞進式重點培養(yǎng)把有文化、有專長、能帶頭勤勞致富并帶領群眾共同致富的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員。大力實施“把黨員培養(yǎng)成為致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成為黨員，黨員帶領群眾共同致富，黨組織帶領致富帶頭人不斷進步”為內(nèi)容的“雙培雙帶”工程，把在農(nóng)民中發(fā)展黨員與加強農(nóng)村基層組織建設結(jié)合起來，切實解決一些地方農(nóng)村黨員帶頭勤勞致富、帶領群眾共同致富能力不強和村級黨組織后繼乏人等問題。

（三）做好在企業(yè)中發(fā)展黨員工作。企業(yè)黨組織要緊緊圍繞促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展，做好在企業(yè)中發(fā)展黨員工作。注意發(fā)展班組長、生產(chǎn)經(jīng)營骨干和技術(shù)能手入黨，努力解決一些生產(chǎn)班組沒有黨員的問題，做到關(guān)鍵崗位、艱苦崗位有黨員，人數(shù)較多的生產(chǎn)班組建立黨小組。各級黨組織要注重在非公有制企業(yè)員工中，特別是在企業(yè)管理骨干和技術(shù)骨干中發(fā)展黨員，著力解決在非公有制企業(yè)發(fā)展黨員工作薄弱的問題。

（四）做好在高知識群體和各類人才中發(fā)展黨員工作。各級黨組織要結(jié)合不同行業(yè)、職業(yè)和知識分子自身的特點，有針對性地進行教育引導，激發(fā)他們的政治熱情。既堅持黨員標準，注重思想政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，又尊重個人特點，不求全責備。對思想政治素質(zhì)好、貢獻突出、影響較大的入黨申請人，要選擇黨性觀念強、業(yè)務水平高、在知識分子中有影響、有權(quán)威的黨員或黨員領導干部擔任其培養(yǎng)聯(lián)系人，重點做好培養(yǎng)提高工作。

（五）做好在青年和婦女中發(fā)展黨員工作。各級黨組織要認真研究和掌握當前青年人的思想政治狀況，制定符合青年人特點的培養(yǎng)教育措施，不斷壯大青年入黨積極分子隊伍。著力解決一些領域青年人入黨積極性不高的問題，探索多渠道、多層次的思想政治教育體系，在初中以上學校成立青年黨校，教育引導青年學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。堅持黨員標準，防止簡單把學習成績作為發(fā)展學生黨員的惟一條件。嚴格發(fā)展黨員工作程序，認真履行入黨手續(xù)，確保發(fā)展學生黨員的質(zhì)量。同時要根據(jù)女性特點，加強對女入黨積極分子培養(yǎng)教育，切實做好在生產(chǎn)和工作一線青年婦女中發(fā)展黨員工作。

（六）做好在黨的力量比較薄弱的地方發(fā)展黨員工作。要著力解決在“兩新”組織中發(fā)展黨員工作薄弱的問題。已建黨組織的，明確發(fā)展黨員的目標和任務；未建黨組織的，明確黨建工作指導員的責任，充分發(fā)揮工會、共青團等群眾組織的作用，做好入黨積極分子的培養(yǎng)和協(xié)助黨組織發(fā)展黨員工作。同時要重視做好在流動人員中發(fā)展黨員工作。對外出務工經(jīng)商人員較多的地方，流出地黨組織要通過建立駐外黨支部、指定專人聯(lián)系培養(yǎng)重點對象等措施，確保發(fā)展黨員工作正常開展。流入人員較多的地方，企業(yè)、農(nóng)村、學校、街道社區(qū)等基層黨組織要把流動人員納入正常發(fā)展黨員工作范圍，主動承擔起培養(yǎng)教育的職責，做好在流動人員中發(fā)展黨員工作。流入地黨組織和流出地黨組織要加強聯(lián)系，做好對流動人員入黨積極分子的政治審查和預備黨員教育管理的銜接工作。

（七）、積極穩(wěn)妥地做好在其他社會階層中發(fā)展黨員工作。各級黨組織要把吸收私營業(yè)主中的先進分子入黨作為發(fā)展黨員工作的重要組成部分。要嚴格按照黨的十六大提出的“承認黨的綱領和章程、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件”的要求，確保發(fā)展的質(zhì)量。針對私營業(yè)主的特點，在確定發(fā)展對象時，要注意考察他們的入黨動機、個人歷史、政治表現(xiàn)，特別是在重大政治問題上的表觀，并注意把握“四個基本要求”：一是財產(chǎn)來源合法，用之得當，模范守法經(jīng)營，自覺依法納稅；二是關(guān)心愛護員工，維護員工合法權(quán)益；三是誠實守信，有良好的品行，熱心社會公益事業(yè)，群眾公認；四是積極支持建立企業(yè)黨組織和工會、共青團組織，為他們的工作提供必要條件。各黨（工）委在接受私營業(yè)主為預備黨員前要將其的有關(guān)材料報縣委組織部審查?？h委組織部審查同意后，基層黨委才能發(fā)展其為預備黨員。對那些企業(yè)規(guī)模較大、跨地區(qū)經(jīng)營的或其他特殊情況的發(fā)展對象，還需縣委組織部報市委組織部審核同意。

四、建立健全保證發(fā)展黨員質(zhì)量的長效機制

（一）正確把握新時期發(fā)展黨員的標準。各級黨組織要嚴格按照黨章規(guī)定的黨員標準發(fā)展黨員。堅持質(zhì)量重于數(shù)量，保持黨的先進性。要把黨章規(guī)定和本單位的實際緊密結(jié)合起來，堅持把政治標準放在首位，著重看入黨申請人是否自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，是否自覺為黨的路線和綱領而奮斗，是否在工作和社會生活中取得突出成績。既要防止求全責備，抬高“門檻”，使入黨申請人望而卻步；又要防止降低標準，曲解標準。

（二）進一步擴大發(fā)展黨員工作中的民主。各級黨組織要充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，進一步拓寬黨員、群眾參與發(fā)展黨員工作的渠道。要實行發(fā)展黨員“三公一票”制度，主動聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。把保障黨員民主權(quán)利和保證發(fā)展黨員質(zhì)量有機統(tǒng)一起來。對各個環(huán)節(jié)中黨員、群眾的反饋的意見，要區(qū)分不同情況，認真對待，保護好黨員、群眾的積極性。黨組織對黨員群眾反映的問題，要及時調(diào)查核實，分類作出處理，并向黨員、群眾進行反饋。

（三）切實規(guī)范發(fā)展黨員程序和工作制度。按照《中國共產(chǎn)黨員發(fā)展黨員工作細則（試行）》規(guī)定，各級黨組織要嚴格發(fā)展黨員工作程序，認真履行入黨手續(xù)，堅持成熟一個、發(fā)展一個，確保新黨員的質(zhì)量。進一步建立健全發(fā)展黨員工作的各項制度并保持制度的嚴肅性和穩(wěn)定性，不斷提高發(fā)展黨員工作的規(guī)范程度和整體水平。

五、切實加強對發(fā)展黨員工作的組織領導

（一）明確發(fā)展黨員工作的領導職責。發(fā)展黨員是加強黨的建設的基礎性工作，政策性很強。各級黨組織要堅持黨要管黨、從嚴治黨的原則，黨委書記要強化第一責任人的職責，切實把這項工作作為加強黨的建設一項重要內(nèi)容，納入黨組織的重要議事日程，納入任期目標，納入黨組織領導班子工作實績的重要內(nèi)容。黨委組織部門要在黨委的領導下，加強對發(fā)展黨員工作的分類指導，注意研究解決發(fā)展黨員工作中的新情況、新問題。要按照中央的要求和上級黨委的部署，認真抓好發(fā)展黨員各個具體環(huán)節(jié)的工作，確保新黨員的質(zhì)量。要注意發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織在發(fā)展黨員工作中的積極作用，使其認真履行相關(guān)責任。

（二）把發(fā)展黨員工作和加強黨的基層組織建設結(jié)合起來。各級黨組織要扎實推進“強基工程”，緊緊圍繞“五個好”的目標，全面加強和改進黨的基層組織建設。要擴大黨的工作覆蓋面，重點抓好在非公有制企業(yè)、“兩新”組織中建立健全黨組織工作；要適應全縣改革發(fā)展的新形勢，進一步改進基層黨組織設置方式，積極探索將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在施工工地上等新模式，使其基層黨組織個好的發(fā)揮作用。要切實改進黨組織的活動方式和工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風，努力做到“上級黨組織為基層黨組織服務，基層黨組織為黨員服務，黨組織和黨員為群眾服務”。通過進一步增強基層黨組織的影響力和凝聚力，把廣大群眾緊緊團結(jié)在黨組織的周圍，把符合條件的優(yōu)秀分子及時吸收到黨內(nèi)來。對長期不做發(fā)展黨員工作的基層黨組織，要加強指導和督促，必要時進行組織整頓。

（三）把發(fā)展黨員工作和加強黨員教育管理結(jié)合起來。要緊密聯(lián)系各單位實際和黨員的思想、工作實際，借鑒在先進性教育活動中的好做法、好經(jīng)驗，不斷改進黨員教育的內(nèi)容和方式，深入開展創(chuàng)建學習型黨員隊伍活動，全面提高黨員的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。從新形勢新任務的要求出發(fā)，創(chuàng)新工作思路，強化服務意識，注重分類指導，建立健全加強黨員管理的有效辦法。結(jié)合不同行業(yè)、不同類別黨員群體的實際，緊緊圍繞中心工作，按照“紫塞先鋒”工程的總體要求，深入開展“黨員雙培雙帶”、“黨員先鋒崗”、“一個支部一面旗、一名黨員一件事”等活動，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。切實保障黨員的各項權(quán)利，加大對先進黨員的表彰激勵力度，進一步增強黨員的榮譽感、自豪感和責任感。建立健全黨員隊伍的自我純潔機制，嚴肅處置不合格黨員，及時處分違紀黨員，保持黨員隊伍的先進性。

（四）把發(fā)展黨員工作和加強黨務干部隊伍建設結(jié)合起來。要重視抓基層打基礎工作，增強基層黨組織的吸引力和凝聚力。要從黨員隊伍建設需要出發(fā)，切實加強黨務干部隊伍建設，每個黨（工）委要明確2名以上專兼職組織員，同時注重加強對黨務干部的業(yè)務培訓，切實提高做好新形勢下發(fā)展黨員工作的能力和水平。要防止削弱黨務工作者隊伍的現(xiàn)象，要下大力氣選好配強基層黨支部書記。各黨（工）委要切實加強對黨務干部隊伍的領導和指導。采取分層分類的辦法，經(jīng)常性地對他們進行教育培訓，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和業(yè)務水平。

（五）加強對發(fā)展黨員工作的督促檢查。各黨（工）委每半年對發(fā)展黨員工作要檢查一次，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題。要嚴肅發(fā)展黨員工作紀律，禁止突擊發(fā)展，防止降格以求。實行發(fā)展黨員工作責任追究制，把責任與評價黨組織的工作掛鉤、與干部考核任用掛鉤、與個人獎懲掛鉤。對違反有關(guān)規(guī)定的黨組織及其負責人、直接責任人要進行批評教育，情節(jié)嚴重的給予紀律處分。對弄虛作假、違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認，切實維護發(fā)展黨員工作的嚴肅性?？h委組織部每年對各黨（工）委的發(fā)展黨員工作進行一次檢查，并將檢查結(jié)果在全縣范圍內(nèi)通報。