導(dǎo)語：民政局加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

為切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)民專業(yè)合作社的管理水平,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）、四川省人民政府《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（川府發(fā)〔*〕5號）和*市人民政府《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見》（內(nèi)府發(fā)〔*〕9號）精神，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、深刻認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。龍頭企業(yè)要求批量性、穩(wěn)定性供應(yīng)原料與農(nóng)戶分散性、隨意性供貨的矛盾日趨尖銳，農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的矛盾隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加劇，農(nóng)民利益需要保護(hù)與自身缺乏保護(hù)能力的矛盾日益突出。解決這些矛盾和問題的有效途徑之一就是要大力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。近年來的實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社在引導(dǎo)和組織農(nóng)民進(jìn)入市場、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極的作用，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為提高農(nóng)民市場主體地位、保護(hù)農(nóng)民利益的重要載體，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向已成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。但是，目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處在起步階段，合作社的數(shù)量少、規(guī)模小、發(fā)展慢，影響力和帶動力不強(qiáng)，發(fā)展的外部環(huán)境也不優(yōu)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供了空前的歷史機(jī)遇，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社成為政府扶持農(nóng)業(yè)的新渠道和新載體。對此，全縣各級各有關(guān)部門要從貫徹黨的*大精神、踐行“*”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義，統(tǒng)一思想，更新觀念，樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、就是扶持農(nóng)民的觀念，切實(shí)增強(qiáng)主動性和責(zé)任感，采取有力措施，把扶持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為新時(shí)期農(nóng)村工作的重要抓手，抓緊抓好，抓出成效。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要以鄧小平理論、“*”重要思想和黨的*大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上充分尊重農(nóng)民的意愿，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不得動搖家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，不得改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

2、堅(jiān)持自愿民主原則。要充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，堅(jiān)持民辦、民管、民受益，入社自愿、退社自由，實(shí)行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，謀求全體成員的共同利益，不得強(qiáng)迫命令，不得行政包辦。

3、堅(jiān)持多形式發(fā)展原則。在尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的前提下鼓勵(lì)和支持多主體、多形式創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。在法律和政策允許條件下支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位、龍頭企業(yè)、農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)村能人、鄉(xiāng)村干部等單位和人員采取多種形式領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社既可以開展單項(xiàng)的技術(shù)信息合作，也可以興辦加工、流通實(shí)體、開展產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易服務(wù)；既可以在本地、本專業(yè)范圍內(nèi)開展合作與聯(lián)合，也可以跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合。

4、堅(jiān)持示范引導(dǎo)的原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，循序漸進(jìn)，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展；通過試點(diǎn)示范和典型引導(dǎo)指導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社搞好生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)，不斷完善內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范運(yùn)作行為，強(qiáng)化民主管理，增強(qiáng)凝聚力，積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

在規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)之上，圍繞“旱地產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、生產(chǎn)養(yǎng)殖集約化、經(jīng)營流通合作化、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化”的目標(biāo)，*年發(fā)展生豬示范性農(nóng)民專業(yè)合作社30個(gè)，水產(chǎn)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社2個(gè)，蠶桑示范性農(nóng)民專業(yè)合作社2個(gè)，水果示范性農(nóng)民專業(yè)合作社10個(gè)，蔬菜示范性農(nóng)民專業(yè)合作社3個(gè)，中藥材示范性農(nóng)民專業(yè)合作社1個(gè)。鼓勵(lì)和幫助有條件的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定轉(zhuǎn)型為農(nóng)民專業(yè)合作社，使之在競爭市場、帶動產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收上發(fā)揮更大的作用。力爭通過三年努力，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋每個(gè)行政村，專業(yè)大戶全部入社，農(nóng)戶入社率達(dá)到30%以上。到2010年，全縣建成省、市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社30個(gè)，縣級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社100個(gè)，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的生力軍。

（四）發(fā)展重點(diǎn)

1、立足優(yōu)勢產(chǎn)品加快基地建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“第一車間”。要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向原料基地集中?；亟ㄔO(shè)要按照區(qū)域化、專業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，依托龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展我縣具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的生豬、水果、禽兔、蔬菜、糧油、水產(chǎn)、木竹、蠶桑等產(chǎn)業(yè)，形成量大、質(zhì)優(yōu)、市場競爭力強(qiáng)的商品，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)基地建設(shè)要同培育龍頭企業(yè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)開拓市場，引導(dǎo)生產(chǎn)，加工增值，組織銷售的功能。積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。著力搞好8個(gè)省、市級“一村一品”特色專業(yè)村建設(shè)，力爭全年建成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地200個(gè)，面積30萬畝，年出欄生豬50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)3300戶，年出欄小家禽畜1000只以上規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到400戶。加強(qiáng)基地建設(shè)要同農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用結(jié)合起來，充分發(fā)揮科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益最大化的促進(jìn)作用，農(nóng)口部門、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、科技示范戶和農(nóng)民技術(shù)員、“土專家”要在農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣中發(fā)揮積極作用。

2、圍繞產(chǎn)業(yè)基地培育壯大龍頭企業(yè)。按照“規(guī)模大、高技術(shù)、高效益、外向型、帶動農(nóng)戶多”的要求，在抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，提升壯大一批龍頭企業(yè)，引導(dǎo)支持有實(shí)力有品牌的龍頭企業(yè)快速擴(kuò)張，加大技術(shù)改造力度，更新設(shè)備與技術(shù)，強(qiáng)化經(jīng)營管理，增強(qiáng)精深加工和市場營銷能力，重點(diǎn)抓好17戶省市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)。大力支持以福元、康弘、寶龍、佳意美等為龍頭的生豬產(chǎn)業(yè)化，以匯源、銘鴻、菜源等為龍頭的蔬菜產(chǎn)業(yè)化，以宏和、天益等為龍頭的蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以鴻展、沙淇、運(yùn)達(dá)、唐源等為龍頭的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)化，以山佛等為龍頭的茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以嘉富等為龍頭的木竹產(chǎn)業(yè)化，以金谷香等為龍頭的草食性牲畜產(chǎn)業(yè)化，以永久畜牧藥業(yè)為龍頭的中藥材產(chǎn)業(yè)化。立足現(xiàn)有資源和區(qū)位比較優(yōu)勢，培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)，積極扶持具備把握市場、開發(fā)產(chǎn)品、為農(nóng)服務(wù)等基本能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，促其盡快發(fā)展壯大為龍頭企業(yè)，有計(jì)劃、有步驟地選擇一批有實(shí)力的業(yè)主、大戶和加工企業(yè)作為扶持重點(diǎn)。同時(shí)，要抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，引進(jìn)嫁接一批龍頭企業(yè)，重點(diǎn)是市場前景好、運(yùn)行機(jī)制活、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，特別是大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。力爭通過3至5年的努力，新增產(chǎn)值上10億元的企業(yè)2戶、上億元的企業(yè)3戶、5000萬—1億元的企業(yè)5戶、規(guī)模以上企業(yè)10戶。

3、依托龍頭企業(yè)創(chuàng)辦專業(yè)合作社。積極推進(jìn)“公司+專合組織+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，由農(nóng)戶組建專業(yè)合作社，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作關(guān)系由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，既保證公司對優(yōu)質(zhì)原料的需求，又讓農(nóng)民增加產(chǎn)品銷售收入，并能夠參與龍頭企業(yè)在加工和銷售環(huán)節(jié)的利益分配，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，確保農(nóng)民持續(xù)增收。要積極創(chuàng)新專業(yè)合作組織經(jīng)營機(jī)制，農(nóng)戶通過專合組織與龍頭企業(yè)簽訂產(chǎn)銷合同，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。要鼓勵(lì)農(nóng)戶以資金、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素到專合組織入股，形成“互惠互利、相互聯(lián)動”的利益共同體，優(yōu)化資源配置。要引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)組建專合組織，福元、康弘等公司要通過扶持養(yǎng)豬專業(yè)合作社的發(fā)展，確保生豬的數(shù)量和質(zhì)量；匯源集團(tuán)、銘鴻公司等要立足原材料基地，建立蔬菜專業(yè)合作社，改良品種，提高產(chǎn)量，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)的整體水平。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)投資建立核心示范基地，農(nóng)民投勞進(jìn)行承包經(jīng)營并組建專業(yè)合作社，企業(yè)按合同收購產(chǎn)品。要幫助專業(yè)合作社打造產(chǎn)品品牌，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)資料、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售的辦法，將分散生產(chǎn)的農(nóng)戶有機(jī)聯(lián)系起來，提高產(chǎn)品知名度和市場競爭力。

三、加大扶持力度，營造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策環(huán)境

（一）扶持條件

1、經(jīng)工商部門正式登記注冊，成員農(nóng)戶不少于50戶；

2、運(yùn)行機(jī)制合理，符合“民辦、民管、民受益”原則，有規(guī)范的章程和內(nèi)部管理制度，產(chǎn)權(quán)明晰，實(shí)行獨(dú)立的會計(jì)核算，財(cái)務(wù)公開，收益分配制度健全；

3、服務(wù)與帶動能力較強(qiáng)，與成員在市場信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品營銷等方面具有穩(wěn)定的聯(lián)系，能有效地為成員提供專業(yè)服務(wù)；

4、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)而建立，具有良好的經(jīng)營業(yè)績、市場前景和預(yù)期效益；

5、帶動農(nóng)民增收作用大，成員農(nóng)戶加入合作社后年收入比加入前增長10%以上。

（二）扶持內(nèi)容

1、提供方便快捷的審核登記服務(wù)。工商行政管理部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定積極主動地做好農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊登記工作。凡符合登記條件的，應(yīng)簡化登記程序，免收登記費(fèi)，為農(nóng)民專業(yè)合作社登記提供便捷高效的服務(wù)。在審核經(jīng)營范圍時(shí)，要鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社依法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通和加工領(lǐng)域。鼓勵(lì)科技人員、事業(yè)單位人才在完善好手續(xù)的情況下創(chuàng)辦專合組織，三年內(nèi)保留身份、職務(wù)，離崗期間的工資及福利待遇視同在職人員處理，晉升中、初級職稱免予計(jì)算機(jī)和外語考試，合法經(jīng)營所得歸己。

2、提供用地用電和交通運(yùn)輸優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地和從事農(nóng)產(chǎn)品收購等需要的農(nóng)業(yè)用地，可由村社集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)，動員群眾采取租賃、經(jīng)營權(quán)入股等流轉(zhuǎn)方式優(yōu)先予以解決；農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏等生產(chǎn)經(jīng)營活動所需建設(shè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，國土資源管理部門應(yīng)及時(shí)提供用地保障。涉及占用耕地的，農(nóng)民專業(yè)合作社自行落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，經(jīng)驗(yàn)收合格后，國土資源部門不再收取耕地開墾費(fèi)；供電企業(yè)應(yīng)開辟農(nóng)民專業(yè)合作社辦理用電業(yè)務(wù)綠色通道，提高用電業(yè)務(wù)辦理效率，農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；對農(nóng)民專業(yè)合作社整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定車輛，交通部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)放“綠色通道”通行證，在省內(nèi)各類道路上均免費(fèi)通行。

3、實(shí)行稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社新辦服務(wù)性企業(yè)，或者為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所得，如符合稅收優(yōu)惠條件，可按《所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠；從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)，家禽、牲畜、水產(chǎn)動物配種、疫病防治及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的收入免征營業(yè)稅；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)分級、整理包裝、加貼品牌商標(biāo)等初級加工的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。對專合組織圍繞成員的生產(chǎn)和銷售從事的服務(wù)活動，按農(nóng)民自產(chǎn)自銷、自買自用對待，不收取稅費(fèi)。對專合組織興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，享受民營企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

4、加大財(cái)政扶持力度。從2009年起，縣財(cái)政每年在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金中安排一定資金，專項(xiàng)用于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展；通過項(xiàng)目扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)、管理規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社給予適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助資金主要用于建立生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；搭建信息平臺，開展信息、技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)；樹立品牌，申請無公害、綠色等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證；推廣運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和成果，合作開發(fā)、利用和推廣新品種、新技術(shù)、新成果。

5、加大金融支持力度。縣內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要采取多種形式為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。對具備法人資格、資信好、符合貸款條件的農(nóng)民專業(yè)合作社積極給予信貸支持；小額貸款應(yīng)向農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員傾斜，對參加農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶，可適當(dāng)增加小額貸款授信額度。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社要選擇制度健全、經(jīng)營業(yè)績好的專合組織試行流動資金貸款的信譽(yù)擔(dān)保制度，擴(kuò)大金融部門對客戶的信譽(yù)擔(dān)保范圍及貸款額度；郵政儲蓄銀行要利用儲蓄網(wǎng)點(diǎn)分布廣的優(yōu)勢，拓展郵政儲蓄職能為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供支持；充分發(fā)揮*鴻通擔(dān)保有限公司的作用，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供貸款擔(dān)保；農(nóng)民專業(yè)合作社享受政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)，開發(fā)具有針對性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)提供各類保險(xiǎn)服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的品種和覆蓋面，切實(shí)提高理賠服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

6、加大項(xiàng)目支持力度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，委托或安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地小微型水利、機(jī)耕道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)；支持專合組織引進(jìn)、開發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)；把專合組織納入全縣農(nóng)技推廣服務(wù)體系和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先扶持；對大型農(nóng)產(chǎn)品原料基地建設(shè)和流通環(huán)節(jié)的倉儲設(shè)施等建設(shè)，給予支持。積極探索通過農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和運(yùn)用扶持資金扶持農(nóng)戶的新途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一購置農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施、新型農(nóng)機(jī)具，可享受國家允許的政策性補(bǔ)貼與補(bǔ)助。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了*縣扶持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)具體抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密部署，切實(shí)把扶持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展納入重要議事日程，擺上重要位置，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。將發(fā)展專合組織的工作納入目標(biāo)管理和督查督辦管理。

2、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大培訓(xùn)指導(dǎo)工作力度，要根據(jù)實(shí)際情況，有針對性地開展多種形式的培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、龍頭企業(yè)相關(guān)人員及現(xiàn)有專合組織的理事會人員、監(jiān)事會人員、骨干會員的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專合組織的事業(yè)骨干和中堅(jiān)力量，在基層干部和農(nóng)民中間造就一批熟悉專合組織基本知識的工作骨干。通過培訓(xùn)，規(guī)范運(yùn)作，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，尤其是完善契約約束機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制和利益分配機(jī)制，保證成員利益不受損害，確保成員增產(chǎn)增收。通過培訓(xùn)，把科學(xué)技術(shù)和成果傳遞給農(nóng)民，逐步提高廣大農(nóng)民的科技致富本領(lǐng)和科學(xué)文化素質(zhì)。

3、抓好試點(diǎn)示范。堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、典型示范、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，注重發(fā)揮典型的示范作用?？h上在兩個(gè)縣級試點(diǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要確定2—3個(gè)專合組織開展試點(diǎn)。積極開展創(chuàng)“明星專業(yè)合作社”、“十強(qiáng)專業(yè)合作社”等活動，促進(jìn)一批先進(jìn)典型不斷發(fā)展壯大。積極發(fā)揮創(chuàng)建科普示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范基地、示范戶的重要作用，幫助和扶持專合組織上規(guī)模、上檔次，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

4、規(guī)范登記程序。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，在辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記時(shí)，應(yīng)先在工商行政管理部門取得《農(nóng)民專業(yè)合作社名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》，再到縣扶持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出辦社申請（申請內(nèi)容包括：名稱、住所、成員人數(shù)、成員出資情況、業(yè)務(wù)范圍等），領(lǐng)取并填寫《*縣農(nóng)民專業(yè)合作社登記申報(bào)表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)局或縣林業(yè)局、縣水利農(nóng)機(jī)局、縣畜牧食品局、縣蠶業(yè)管理局、縣供銷社等行業(yè)主管部門審查同意后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查備案?？h級各行業(yè)主管部門必須對《合作社章程》認(rèn)真審查、把關(guān)，并在《合作社章程》封面上簽出意見，加蓋鮮章?？h工商行政管理局憑領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的審查意見和縣級各行業(yè)主管部門簽字蓋章的《合作社章程》注冊登記，核發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。未經(jīng)依法登記的，不得以農(nóng)民專業(yè)合作社名義從事經(jīng)營活動。

5、建立保障機(jī)制。一是建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社必須按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，建立和完善專合組織內(nèi)部管理制度和約束機(jī)制，嚴(yán)格按《章程》規(guī)定的經(jīng)營范圍和議事規(guī)則開展活動；要制定和完善財(cái)務(wù)管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營決策、人員管理等內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范管理行為，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。要按照章程規(guī)定或者成員大會決議從當(dāng)年收益中提取一定比例的公積金用于以豐補(bǔ)歉，增強(qiáng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是建立利益保障機(jī)制。正確處理好農(nóng)民專業(yè)合作社與成員的利益分配關(guān)系，把保護(hù)成員利益放在首位，農(nóng)民專業(yè)合作社每年實(shí)現(xiàn)的可分配盈余按成員與合作社的交易量(額)比例返還給成員，返還總額不得低于當(dāng)年可分配盈余的60%，對會員共同出資興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，處理好利益關(guān)系，充分發(fā)揮廣大會員民主理財(cái)?shù)淖饔?，保障會員的合法權(quán)益不受侵犯。三是建立監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社可以設(shè)執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會，作為內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)施者，獨(dú)立監(jiān)督理事會工作；健全財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，接受社員監(jiān)督，防止共有財(cái)產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。四是建立積累發(fā)展機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社在保護(hù)成員利益的基礎(chǔ)上建立和完善積累制度，逐步增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的自我發(fā)展實(shí)力。五是建立年度考評制度。農(nóng)民專業(yè)合作社要對本社一年來的運(yùn)作情況、工作成效、成員收益、章程履行、誠信經(jīng)營等方面進(jìn)行自查總結(jié)，并將書面材料報(bào)縣級行業(yè)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，年終領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織相關(guān)部門對專業(yè)合作社進(jìn)行年度考評。

6、部門協(xié)調(diào)配合?？h農(nóng)委辦要做好牽頭協(xié)調(diào)工作，幫助和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，建立健全規(guī)章制度，促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展?？h級各涉農(nóng)行政主管部門要嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定依法履行職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好農(nóng)民專業(yè)合作社的試點(diǎn)培育、政策咨詢、義務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對專合組織的指導(dǎo)，幫助其規(guī)范管理，發(fā)展壯大；縣科協(xié)要做好各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會的管理服務(wù)工作，搞好審查、審批，并進(jìn)行登記造冊，建立檔案，幫助其完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，指導(dǎo)有條件的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定轉(zhuǎn)型為農(nóng)民專業(yè)合作社；縣供銷社要?jiǎng)?chuàng)新體制，強(qiáng)化組織指導(dǎo)和帶動職能，重點(diǎn)抓好專業(yè)合作社、社區(qū)綜合服務(wù)社、流通協(xié)會、三農(nóng)服務(wù)中心的建設(shè)，并做好相關(guān)的審查、審批、登記造冊工作；工商、民政部門要進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)環(huán)境，搞好專合組織的登記注冊，加強(qiáng)管理；宣傳部門要強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，重點(diǎn)宣傳政策法規(guī)、專業(yè)知識、成功典型及經(jīng)驗(yàn)做法等，形成良好的輿論氛圍。各有關(guān)部門和組織要依據(jù)各自的職責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力，認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的各項(xiàng)規(guī)定，共同做好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持和服務(wù)工作，確保農(nóng)民專業(yè)合作社沿著正確的方向健康快速發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和丘區(qū)經(jīng)濟(jì)大縣文化名城做出更大的貢獻(xiàn)。