導(dǎo)語：民政局農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本現(xiàn)狀

隨著城市化進(jìn)程的加快和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我市一些農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在功能定位布局、購(gòu)物環(huán)境、交易條件和經(jīng)營(yíng)管理等方面已越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的需要。

據(jù)調(diào)查，我市現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)27個(gè)，其中：集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的市場(chǎng)21個(gè)，市場(chǎng)總面積5.69萬平方米，攤位約1179個(gè)；個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的市場(chǎng)6個(gè)，市場(chǎng)總面積1.03萬平方米，攤位約398個(gè)。在27個(gè)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中，有23個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)需不同程度地升級(jí)改造（急需改造市場(chǎng)8個(gè)），其中原址改造市場(chǎng)16個(gè)，移址建設(shè)市場(chǎng)7個(gè)。另擬新建市場(chǎng)2個(gè)。

主要存在問題：

（一）市場(chǎng)設(shè)施陳舊不配套。大部分農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)因建成時(shí)間較長(zhǎng)，設(shè)施陳舊，大棚鐵架銹蝕嚴(yán)重，屋面破損嚴(yán)重，電路排設(shè)不規(guī)范，電線嚴(yán)重老化，供排水設(shè)施、消防設(shè)施和照明設(shè)備不完善、不配套，安全狀況堪憂。

（二）市場(chǎng)提檔升級(jí)缺乏動(dòng)力和資金。大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)常年虧損，不少攤販走街串巷，給集鎮(zhèn)管理帶來壓力。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是微利行業(yè)，屬政府公益性事業(yè)，各市場(chǎng)主辦單位都指望政府能提供一定的扶持資金和相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）市場(chǎng)管理存在薄弱環(huán)節(jié)。由于市場(chǎng)投資主體的多元化，有的主辦單位片面追求經(jīng)濟(jì)利益，不注重社會(huì)利益，重收費(fèi)，輕管理，致使市場(chǎng)及周邊環(huán)境管理不到位，市場(chǎng)臟、亂、差問題突出。

二、改造計(jì)劃

（一）改造標(biāo)準(zhǔn)。按照江蘇省工商局星級(jí)市場(chǎng)評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)，制訂出臺(tái)《**市農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施、市場(chǎng)主辦單位行為、經(jīng)營(yíng)者行為統(tǒng)一規(guī)范。

（二）計(jì)劃進(jìn)度。計(jì)劃兩年內(nèi)完成全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造任務(wù)。

1、準(zhǔn)備階段（20**年**月—12月）。對(duì)全市農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查摸底，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，逐一對(duì)市場(chǎng)制定升級(jí)改造方案，并報(bào)相關(guān)部門審定。各鎮(zhèn)（區(qū)）制定市場(chǎng)升級(jí)改造進(jìn)度表，加快實(shí)施。

2、組織實(shí)施階段（20**年1月—20**年**月）。各市場(chǎng)按照改造要求，實(shí)施升級(jí)改造。其中，急需改造的市場(chǎng)20**年6月前完成；原址改造的市場(chǎng)20**年12月前完成；移址新建的市場(chǎng)20**年**月前完成。

3、考核驗(yàn)收階段（20**年11月－12月）。市政府組織相關(guān)部門對(duì)已完成升級(jí)改造任務(wù)的市場(chǎng)進(jìn)行考核驗(yàn)收。

三、改造措施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)班子。成立市農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、工商、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、城管、國(guó)稅、地稅等部門及各鎮(zhèn)（區(qū)）為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)。把市場(chǎng)的建設(shè)改造列為部門和鎮(zhèn)（區(qū)）年度考核的重要內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

（二）明確改造標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造以完善硬件設(shè)施為主，通過改造，使市場(chǎng)內(nèi)活禽交易區(qū)相對(duì)獨(dú)立，對(duì)外無污染；銷售柜臺(tái)規(guī)范統(tǒng)一；供電線路整齊，無私拉亂接現(xiàn)象；下水道、除“四害”、消防等設(shè)施符合標(biāo)準(zhǔn)。

（三）落實(shí)優(yōu)惠政策。參照外地做法，制訂相關(guān)優(yōu)惠政策：一是對(duì)新建和改建市場(chǎng)建設(shè)用地需使用農(nóng)用地的，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，土地出讓金地方留成部分經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行全額獎(jiǎng)勵(lì)。二是對(duì)新建和改擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在建設(shè)過程中，除建筑垃圾費(fèi)（包括車棚面積）、白蟻防治費(fèi)按成本收取外，其他各類規(guī)費(fèi)一律免繳。三是對(duì)室內(nèi)市場(chǎng)改造提升項(xiàng)目，按照實(shí)際改造營(yíng)業(yè)面積，由市鎮(zhèn)（區(qū)）按照1／3和2／3比例給予補(bǔ)貼扶持。原址改造，大棚結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼**0元/平方米，磚混結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼150元/平方米；移址重建，大棚結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼150元/平方米，磚混結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼200元/平方米。四是新建、改建市場(chǎng)落成后三年內(nèi)所繳稅收地方留成部分（按稅收屬地）全額獎(jiǎng)勵(lì)給市場(chǎng)所有者。五是鼓勵(lì)社會(huì)各類企業(yè)和自然人投資興辦和參加擴(kuò)建農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，對(duì)市場(chǎng)實(shí)施經(jīng)營(yíng)和管理。

四、工作要求

（一）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)市場(chǎng)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)規(guī)模，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃區(qū)域的居住人口、服務(wù)半徑、消費(fèi)需求等因素合理確定。政府在制定建設(shè)規(guī)劃時(shí)，必須同時(shí)落實(shí)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。在總體規(guī)劃布局農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)時(shí)，要遵循“可大可小、方便服務(wù)、適用為宜”的方針，零售市場(chǎng)和超市相結(jié)合的原則，不貪大求全，避免日后市場(chǎng)資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，立足長(zhǎng)效管理市場(chǎng)。建立市場(chǎng)屬地鎮(zhèn)（區(qū)）主導(dǎo)、相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮職能，切實(shí)履行職責(zé)，保障市場(chǎng)有序運(yùn)營(yíng)。市場(chǎng)屬地鎮(zhèn)（區(qū)）是市場(chǎng)監(jiān)管的第一責(zé)任人，幫助制定市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助實(shí)施市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，牽頭相關(guān)職能部門推進(jìn)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理；工商部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體登記管理、商品質(zhì)量保證、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、秩序整治等；城管部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)周邊流動(dòng)攤點(diǎn)管理及馬路市場(chǎng)的整治；建設(shè)、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃工作；農(nóng)業(yè)、貿(mào)易部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)、家禽防疫、豬肉檢疫等菜籃子工程建設(shè)；食品衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)場(chǎng)內(nèi)食品安全監(jiān)管**消防部門負(fù)責(zé)監(jiān)管市場(chǎng)內(nèi)治安及消防安全工作。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)管理水平提升。市政府將拿出一部分資金，加大對(duì)全市現(xiàn)有市場(chǎng)的考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)通過自身整改，達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)并通過創(chuàng)建驗(yàn)收的市場(chǎng)和主管部門進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，未通過考核驗(yàn)收的進(jìn)行責(zé)任追究；在市場(chǎng)開展創(chuàng)“星級(jí)市場(chǎng)”、“文明經(jīng)營(yíng)戶”等活動(dòng)，提高經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者參與市場(chǎng)管理的主動(dòng)性和積極性，使市場(chǎng)長(zhǎng)效化管理目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)。

以上意見，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。