導(dǎo)語(yǔ)：城管局城市綜合管理工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步提升我區(qū)城市品位和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)城市化進(jìn)程，加快建設(shè)最適宜居住的“品質(zhì)之城、美麗之洲”，根據(jù)《中共杭州市委杭州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市長(zhǎng)效管理和提升綜合服務(wù)功能的若干意見(jiàn)》精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)城市管理工作，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。以黨的*大和區(qū)委第十二屆六次、七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城市化工業(yè)化兩輪驅(qū)動(dòng)和環(huán)境立區(qū)戰(zhàn)略，按照城市建設(shè)“建管并重、科學(xué)管理”的要求，健全城市管理體制，完善城市管理工作機(jī)制，整合和優(yōu)化城市管理資源，優(yōu)化城市綜合服務(wù)功能，強(qiáng)化城市長(zhǎng)效管理，提升城市整體形象，打造一流城市環(huán)境。

2.基本原則。（1）堅(jiān)持“建管并重、科學(xué)管理、依法嚴(yán)管”的原則。突出城市管理在城市發(fā)展中的重要作用，以社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化為準(zhǔn)則，科學(xué)管理和經(jīng)營(yíng)城市，形成城市建設(shè)和城市管理、城市管理和城管執(zhí)法“相互銜接、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)整合、共同促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新局面。（2）堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則。突出政府在城市管理中的主導(dǎo)作用，應(yīng)用市場(chǎng)化運(yùn)作手段，充分發(fā)揮社會(huì)參與優(yōu)勢(shì)，形成“宣傳輿論有力、市民認(rèn)識(shí)到位、公眾監(jiān)督廣泛、全民共建共享”的城市管理新氛圍。（3）堅(jiān)持“條塊結(jié)合、屬地管理、條管塊?！钡脑瓌t。突出政府在城市管理中的主體作用，重心下移，屬地管理，強(qiáng)化部門(mén)保障，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、條整塊保、條塊結(jié)合”的城市管理新格局。（4）堅(jiān)持“服務(wù)第一、公眾參與、落實(shí)‘四權(quán)’”的原則。突出政府在履行公共服務(wù)方面的職能，依法加大城市管理力度，寓管理于服務(wù)之中，形成“親民管理、依法管理、嚴(yán)格管理、高效管理”的城市長(zhǎng)效管理新理念。

3.總體目標(biāo)。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)、高水平執(zhí)法、高效率管理、高質(zhì)量服務(wù)”的總要求，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、高效運(yùn)行、設(shè)施完備、覆蓋全面，具有余杭特色的城市管理新體系，通過(guò)依法管理、科學(xué)管理、精細(xì)化管理、全天侯管理、高標(biāo)準(zhǔn)管理，不斷深化“清潔綠化健康文明”行動(dòng)，營(yíng)造整潔有序、和諧優(yōu)美的城市新環(huán)境，努力把余杭打造成管理最規(guī)范，秩序最井然的“首善之區(qū)”。

二、進(jìn)一步健全城市管理體制

堅(jiān)持“大城管”指導(dǎo)方針，緊緊圍繞完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)、部門(mén)保障”的管理體制，強(qiáng)化城管執(zhí)法部門(mén)與區(qū)各級(jí)各部門(mén)城市管理綜合協(xié)調(diào)的職能。

1.加強(qiáng)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一考核全區(qū)城市管理工作，及時(shí)研究解決城市管理中的重大問(wèn)題和前瞻性問(wèn)題，部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核城市管理各項(xiàng)工作。區(qū)政府城市管理辦公室是城市管理的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)全區(qū)城市管理日常工作，負(fù)責(zé)區(qū)政府確定范圍內(nèi)的城市市政、市容、環(huán)衛(wèi)、綠化、城市河道等方面的養(yǎng)護(hù)、管理工作；完成區(qū)政府布置的各項(xiàng)城市管理和執(zhí)法工作；“數(shù)字城管”的建設(shè)與管理工作。

2.充實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理力量。按照重心下移、屬地管理的原則，進(jìn)一步確立組團(tuán)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)在城市管理中的主體地位。各組團(tuán)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)有專(zhuān)職或兼職的城市管理機(jī)構(gòu)，配足專(zhuān)（兼）職城市管理人員，承擔(dān)本轄區(qū)城市的日常管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)“門(mén)前三包”責(zé)任制日常管理，城區(qū)街道協(xié)同相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的市政、綠化、市容環(huán)衛(wèi)管養(yǎng)進(jìn)行考核和行政執(zhí)法監(jiān)督考評(píng)，指導(dǎo)社區(qū)有關(guān)城市管理方面的工作。

3.完善社區(qū)服務(wù)功能。在臨平城區(qū)社區(qū)推行城市管理服務(wù)聯(lián)系站試點(diǎn)工作，并配備城市管理聯(lián)絡(luò)員，由社區(qū)干部兼任，其主要任務(wù)為：及時(shí)向區(qū)城管辦、區(qū)城市管理各職能部門(mén)、街道反饋轄區(qū)單位及市民對(duì)城市管理的意見(jiàn)；協(xié)同、配合社區(qū)和街道做好轄區(qū)范圍的城市管理服務(wù)工作；對(duì)社區(qū)“門(mén)前三包”責(zé)任制工作進(jìn)行督查；參與對(duì)區(qū)城市管理相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)履行情況的評(píng)價(jià)。

4.發(fā)揮區(qū)級(jí)有關(guān)職能部門(mén)城市管理保障作用。充分發(fā)揮區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門(mén)在城市管理中的作用，按“誰(shuí)許可誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)履行好城市管理職責(zé)。區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)涉及城市管理的公共事務(wù)和公共利益負(fù)有共同責(zé)任。在政策制定和行業(yè)管理中，應(yīng)聽(tīng)取鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、社區(qū)意見(jiàn)。在日常事務(wù)管理中，按照屬地管理的原則，自覺(jué)服從、服務(wù)于鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合管理。

三、進(jìn)一步完善城市日常管理機(jī)制

按照“統(tǒng)一高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的城市管理要求，進(jìn)一步完善城市管理運(yùn)作機(jī)制。

1.建立城市管理決策協(xié)調(diào)機(jī)制。為促進(jìn)城市管理決策高效化，區(qū)城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組建立例會(huì)制度，召開(kāi)城市管理工作例會(huì)，研究部署全區(qū)城市管理等重大事項(xiàng)。建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)和相關(guān)部門(mén)參加的城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)城市管理中的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問(wèn)題和動(dòng)態(tài)性問(wèn)題，形成縱橫銜接、高效運(yùn)行的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.完善城市管理考核監(jiān)督機(jī)制。建立健全城市管理工作目標(biāo)責(zé)任制和城市“四化”（潔化、綠化、序化、亮化）長(zhǎng)效管理工作目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂城市管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把城市管理的目標(biāo)任務(wù)層層分解，做到責(zé)任明確，任務(wù)落實(shí)。建立城市管理獎(jiǎng)懲制度，并將考核情況上報(bào)區(qū)效能監(jiān)督綜合考評(píng)辦，作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核和機(jī)關(guān)綜合考評(píng)的依據(jù)之一。建立城市管理監(jiān)督體系，通過(guò)發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和行政監(jiān)督等“四位一體”的監(jiān)督作用，杜絕城市管理工作不作為、亂作為、推諉扯皮等行為的發(fā)生。

3.完善城市管理信息協(xié)作機(jī)制。信息協(xié)作是城市管理工作必不可少的中間環(huán)節(jié)，必須搭建起“有效溝通、資源共享、上下聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫銜接”的城市管理信息平臺(tái)。充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、“數(shù)字城管”系統(tǒng)，與相關(guān)職能部門(mén)建立起“雙向告知”、“意見(jiàn)反饋”的信息抄告制度，及時(shí)通報(bào)城市管理工作有關(guān)情況，形成全區(qū)城市管理“上情下達(dá)、下情上傳、左右互通、橫向到邊、縱向到底”的信息網(wǎng)絡(luò)，完善城市管理聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。

4.完善城市管理社會(huì)參與機(jī)制。充分利用廣播、電視、報(bào)刊以及余杭政務(wù)網(wǎng)、城市管理網(wǎng)等資源，通過(guò)開(kāi)辟城市管理專(zhuān)欄和城市管理論壇等平臺(tái)，加強(qiáng)政府與市民間的互動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展城管志愿者服務(wù)、市民檢查團(tuán)等活動(dòng)載體，積極引導(dǎo)廣大市民群眾參與城市管理工作的積極性，努力營(yíng)造“人民城市人民管，管好城市為人民”的良好氛圍。整合區(qū)屬宣傳媒體的欄目?jī)?yōu)勢(shì)，開(kāi)辟城管專(zhuān)欄，加強(qiáng)對(duì)違反城市管理行為的曝光力度和法律法規(guī)、典型案例的宣傳。充分運(yùn)用宣傳欄、門(mén)戶網(wǎng)站等宣傳工具，以及學(xué)校、企業(yè)等宣傳陣地，廣泛開(kāi)展城市管理社會(huì)參與工作。

四、創(chuàng)新城市管理工作舉措

1.加快市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)程。堅(jiān)持“管養(yǎng)分開(kāi)、管干分離”的要求，對(duì)市容、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、河道養(yǎng)護(hù)等行業(yè)加大改革力度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推向市場(chǎng)。凡新增道路、廣場(chǎng)、公園及公共綠地，符合市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)要求的，都應(yīng)積極向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)單位。

2.積極構(gòu)筑城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞“四化”長(zhǎng)效管理，對(duì)城市管理違法違規(guī)違章行為嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格管理。充分運(yùn)用“數(shù)字化城市管理”系統(tǒng)，加大問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率、處理率和結(jié)案率。各級(jí)城市管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)事前預(yù)防和事中、事后監(jiān)管。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，依法行政，文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。

3.深化破解城市管理難題。一是深化破解城區(qū)停車(chē)難。認(rèn)真研究車(chē)流、人流的動(dòng)態(tài)變化，科學(xué)合理地編制交通組織方案，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，提高城區(qū)路網(wǎng)整體通行能力。加強(qiáng)靜態(tài)交通管理，制定完善專(zhuān)項(xiàng)管理辦法，加大城市靜態(tài)交通規(guī)劃的實(shí)施力度。加快新停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)步伐，積極完善社會(huì)公共停車(chē)秩序管理。二是深化破解“牛皮癬”治理難。進(jìn)一步加大對(duì)“牛皮癬”的治理力度，積極采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，發(fā)揮市場(chǎng)的參與作用，著力清理“牛皮癬”。各相關(guān)職能部門(mén)要加大執(zhí)法力度，通過(guò)抓源頭、抓窩點(diǎn)、抓現(xiàn)行，從根本上遏制亂涂寫(xiě)、亂張貼行為的發(fā)生。三是深化破解戶外廣告規(guī)范難。進(jìn)一步加大對(duì)違法廣告的查處力度，切實(shí)規(guī)范廣告的審批行為，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)廣告治理。四是深化破解城區(qū)清潔難。進(jìn)一步深化“清潔綠化健康文明”行動(dòng)，全面實(shí)施禁燃區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)工程，花大力氣改善城市環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)“門(mén)前三包”責(zé)任制落實(shí)，積極推行沿街商家“一店一桶”生活垃圾袋裝化收集管理舉措，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是深化破解馬路市場(chǎng)取締難。對(duì)“馬路市場(chǎng)”治理難題，各轄區(qū)黨（工）委、政府（辦事處）要擺上議事日程，制定措施，加強(qiáng)規(guī)范，有效治理。有關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)力量，加大查處力度，并切實(shí)加快市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)步伐，盡早實(shí)現(xiàn)退路入室，還路于民。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化城市管理工作保障

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步深化對(duì)城市管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，將城市管理工作作為貫徹落實(shí)“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略的重要舉措。把城市管理工作納入對(duì)區(qū)級(jí)有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、開(kāi)發(fā)區(qū)年度考核的內(nèi)容，并增加在年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核中的比重。

2.規(guī)劃先行。根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制轄區(qū)城市管理規(guī)劃，確定城市管理的戰(zhàn)略目標(biāo)；制定市政、公用、環(huán)衛(wèi)、綠化等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和近期計(jì)劃，充分發(fā)揮城市規(guī)劃、城市建設(shè)對(duì)城市管理的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)管理的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制訂相應(yīng)的城市管理工作計(jì)劃和保障措施。

3.健全制度。針對(duì)城市管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，完善城市管理各項(xiàng)制度；各級(jí)各部門(mén)要圍繞城市管理目標(biāo)，結(jié)合工作實(shí)際，明確任務(wù)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化措施，做到有章可循、有規(guī)可依，確保制度在城市管理中的保障作用，更好地服務(wù)城市管理。

4.落實(shí)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步落實(shí)有人管事、有錢(qián)辦事、有章理事的“三有”保障機(jī)制。城市管理的投入應(yīng)與城市建設(shè)經(jīng)費(fèi)合理配比，城市管理經(jīng)費(fèi)要隨著城市建設(shè)加快、建成區(qū)面積擴(kuò)大、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理手段更新而相應(yīng)適度穩(wěn)定增長(zhǎng)，使城市建設(shè)與城市管理相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城市管理工作順利運(yùn)作。

5.科技支撐。運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化技術(shù)，加快“數(shù)字城管”建設(shè)，優(yōu)化和提高城市管理監(jiān)控手段。加快城市管理信息網(wǎng)的建設(shè)，搭建城市管理信息平臺(tái)，并將“平安余杭”與城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行、城市應(yīng)急危機(jī)處置有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互動(dòng)、監(jiān)管智能、民生共保，合力打造“數(shù)字城管”，不斷提升我區(qū)城市品位。

6.社會(huì)監(jiān)督。一是對(duì)事關(guān)民生的重大決策和舉措，要廣泛聽(tīng)取社會(huì)群眾意見(jiàn)，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)城市管理的民主化、社會(huì)化進(jìn)程；二是向社會(huì)公布城市管理投入、績(jī)效以及城市管理重點(diǎn)工作情況，自覺(jué)接受市民監(jiān)督，引導(dǎo)市民關(guān)心、支持和參與城市管理工作；三是建立行風(fēng)監(jiān)督評(píng)議制度，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)城市管理從決策到實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督。

7.輿論引導(dǎo)。加大城市管理宣傳教育力度，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，開(kāi)辟城市管理專(zhuān)欄，宣傳城市管理舉措，加強(qiáng)政府與市民間的溝通；加強(qiáng)市民公德意識(shí)教育，著力提高市民素質(zhì)；開(kāi)展多種形式的公益活動(dòng)，積極引導(dǎo)公眾參與城市管理，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。