導(dǎo)語：政府行政服務(wù)中心建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各區(qū)人民政府，市政府各部門，高新區(qū)管委會(huì)，市直各企事業(yè)單位：

我市各級(jí)行政服務(wù)中心成立以來，積極創(chuàng)新行政審批方式，強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)行規(guī)范運(yùn)作，在轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政許可行為、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步提高各級(jí)行政服務(wù)中心運(yùn)行水平，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和完善行政服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和完善行政服務(wù)中心建設(shè)的重要意義

行政服務(wù)中心是集信息與咨詢、許可與收費(fèi)、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督于一體的綜合性行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，是建設(shè)法治政府，促進(jìn)依法行政的陽光工程和重要形式。加強(qiáng)和完善行政服務(wù)中心建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有重要意義。

（一）加強(qiáng)和完善行政服務(wù)中心建設(shè)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。通過加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，探索創(chuàng)新行政管理模式和服務(wù)方式，搭建便民利民服務(wù)平臺(tái)，把方便群眾、服務(wù)群眾制度化、規(guī)范化，有利于密切黨群干群關(guān)系，樹立政府良好形象。

（二）加強(qiáng)和完善行政服務(wù)中心建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革的迫切需要。通過集中辦公辦事和“一站式”服務(wù)，對(duì)現(xiàn)行行政管理體制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，有利于促進(jìn)政府工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和辦事效率的提高，為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變提供了新的模式。

（三）加強(qiáng)和完善行政服務(wù)中心建設(shè)是預(yù)防腐敗和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。通過改進(jìn)行政許可方式，推行“窗口式”服務(wù)制度，將行政許可行為置于社會(huì)各界監(jiān)督之下，變暗箱操作為陽光服務(wù)，對(duì)預(yù)防和遏制腐敗，推進(jìn)廉政建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境具有重要意義。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)范圍，完善服務(wù)功能

要按照“一口對(duì)外”、“應(yīng)進(jìn)俱進(jìn)”的原則，進(jìn)一步整合服務(wù)資源，將各級(jí)行政服務(wù)中心打造成為以行政許可為主要內(nèi)容，其他非行政許可審批事項(xiàng)、社會(huì)中介和公益類服務(wù)為補(bǔ)充的綜合型“便民超市”，要將適合集中辦理的行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)及便民服務(wù)項(xiàng)目納入中心，進(jìn)一步完善服務(wù)功能。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化行政許可項(xiàng)目的集中辦理制度。對(duì)依法保留的行政許可和非行政許可審批事項(xiàng)，原則上一律納入行政服務(wù)中心辦理。確因特殊情況不適宜在中心辦理的，要在原機(jī)關(guān)設(shè)立二級(jí)許可平臺(tái)，按照統(tǒng)一模式辦理，并接受市行政服務(wù)中心監(jiān)管。新納入行政服務(wù)中心的部門要嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定和行政許可制度改革的要求，做好項(xiàng)目進(jìn)廳、人員進(jìn)廳和許可權(quán)限進(jìn)廳工作。

（二）擴(kuò)大便民服務(wù)范圍。凡是與進(jìn)入行政服務(wù)中心的許可事項(xiàng)相聯(lián)系，并為之提供前置或后續(xù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，以及供電、供氣、供暖、供水、通信等服務(wù)單位要在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口。土地評(píng)估、測繪，規(guī)劃技術(shù)服務(wù)，防雷檢測，安全評(píng)估，圖紙審查以及住房公積金、老年人優(yōu)待證、殘疾人優(yōu)待證辦理等服務(wù)項(xiàng)目也要在中心設(shè)立服務(wù)窗口。涉及到政府采購等項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，要在中心統(tǒng)一進(jìn)行。

三、理順行政許可管理體制，規(guī)范行政許可行為

（一）相對(duì)集中行政許可權(quán)。為了從體制上理順窗口與部門之間的關(guān)系，根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，市、區(qū)兩級(jí)政府有關(guān)部門要對(duì)行政許可事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行整合，全部行政許可事項(xiàng)及工作人員整建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心窗口。省以上垂直管理的部門要按照上述要求辦理。

（二）提高窗口許可能力。各窗口單位要按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則對(duì)服務(wù)窗口充分授權(quán)，所有審批項(xiàng)目都要從“窗口進(jìn)”、“窗口出”，杜絕“體外循環(huán)”和“兩頭受理”現(xiàn)象。大力推行“一審一核”制度，減少不必要的層層簽批，一般許可事項(xiàng)由窗口負(fù)責(zé)人簽批；需要其他科室現(xiàn)場勘驗(yàn)的，由窗口統(tǒng)一組織調(diào)度。行政許可項(xiàng)目多、辦件業(yè)務(wù)量大的部門，該部門分管負(fù)責(zé)人應(yīng)把中心作為主要辦公地點(diǎn)；行政許可項(xiàng)目少、業(yè)務(wù)量少的部門，部門分管負(fù)責(zé)人要根據(jù)業(yè)務(wù)工作和承諾時(shí)限的需要，隨時(shí)到中心審簽辦件。

（三）依法規(guī)范許可行為。進(jìn)駐中心的各服務(wù)窗口要按照政務(wù)公開的要求，將許可事項(xiàng)的“六公開”內(nèi)容、工作人員崗位職責(zé)以及監(jiān)督和投訴電話向社會(huì)公示。對(duì)于行政相對(duì)人的申請(qǐng)，要依照行政許可法規(guī)定的條件和程序，在規(guī)定期限內(nèi)完成，不得私自增加其他條件。行政許可程序中需要中介組織完成的環(huán)節(jié)，由申請(qǐng)人自愿選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行指定。

（四）強(qiáng)化對(duì)收費(fèi)的監(jiān)管。在中心辦理的各類許可事項(xiàng)，依照法律法規(guī)規(guī)定收取的費(fèi)用，應(yīng)實(shí)行公示制度和票款分離制度，所繳納的規(guī)費(fèi)由設(shè)在中心的銀行窗口代收，并一律實(shí)行財(cái)政專戶管理。任何單位和個(gè)人不得擅自改變收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式，不得強(qiáng)行或變相收取其他費(fèi)用。各級(jí)財(cái)政部門要在中心設(shè)立預(yù)算外資金管理服務(wù)窗口，便于執(zhí)收單位領(lǐng)取票據(jù)，核對(duì)帳目，保證收費(fèi)管理的公開化、透明化。

四、創(chuàng)新許可運(yùn)行模式，提高服務(wù)效率

（一）積極推進(jìn)并聯(lián)許可工作。行政服務(wù)中心要充分發(fā)揮部門聯(lián)合辦公的優(yōu)勢，按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步許可、限時(shí)辦結(jié)”的原則，認(rèn)真研究部門許可項(xiàng)目之間的內(nèi)在聯(lián)系，在基本建設(shè)、工商注冊(cè)等項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合許可的基礎(chǔ)上，制定聯(lián)審制度，進(jìn)一步規(guī)范操作程序，擴(kuò)大聯(lián)審范圍。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式。行政服務(wù)中心要在開展領(lǐng)辦服務(wù)的基礎(chǔ)上，研究更為方便、快捷的全程代辦服務(wù)和綠色通道制度。要圍繞“首問負(fù)責(zé)制”、“一次告知制”和“責(zé)任追究制”的落實(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）積極發(fā)展電子政務(wù)，完善網(wǎng)上許可系統(tǒng)。行政服務(wù)中心要積極采取措施，開通互聯(lián)網(wǎng)站，探索網(wǎng)上許可方式。有關(guān)部門辦公局域網(wǎng)要向窗口延伸，與行政服務(wù)中心許可系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)、互動(dòng)。要不斷完善許可系統(tǒng)功能，做到行政許可工作方式的流程化、網(wǎng)絡(luò)化。

五、將行政服務(wù)向基層延伸，完善四級(jí)行政服務(wù)體系

目前，我市市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起行政（便民）服務(wù)中心，部分村建立了村級(jí)代辦服務(wù)點(diǎn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村級(jí)代辦服務(wù)點(diǎn)的運(yùn)行水平，切實(shí)發(fā)揮便民利民作用，更好地為農(nóng)民服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心規(guī)范化運(yùn)行水平。要認(rèn)真執(zhí)行《*市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政（便民）服務(wù)中心運(yùn)行考核標(biāo)準(zhǔn)》（萊政辦發(fā)〔2005〕16號(hào)），進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的運(yùn)行機(jī)制。要統(tǒng)一實(shí)行大廳式集中服務(wù)，選派工作能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好的人員到窗口工作，進(jìn)一步充實(shí)便民服務(wù)項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心成為服務(wù)農(nóng)村群眾的前沿窗口和信息基地。

（二）積極推行村級(jí)代辦服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。村級(jí)代辦服務(wù)點(diǎn)是便民服務(wù)向農(nóng)村延伸的有效載體。各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極開展調(diào)查研究，強(qiáng)化工作措施，在所有具備條件的村設(shè)立代辦服務(wù)點(diǎn)。各區(qū)要研究制定村級(jí)代辦服務(wù)點(diǎn)工作辦法，加強(qiáng)督查考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲，切實(shí)規(guī)范村級(jí)代辦服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。要積極為農(nóng)村群眾提供信息咨詢以及民政、計(jì)生、農(nóng)業(yè)科技、勞務(wù)輸出、合作醫(yī)療等便民服務(wù)，充分發(fā)揮便民利民作用。

（三）加強(qiáng)各級(jí)行政（便民）服務(wù)中心之間的協(xié)調(diào)配合。各級(jí)行政（便民）服務(wù)中心要密切配合、通力合作。市行政服務(wù)中心要在完善自身運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政（便民）服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作考核。區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政（便民）服務(wù)中心要定期向上級(jí)行政服務(wù)中心報(bào)告業(yè)務(wù)開展情況，對(duì)需報(bào)上一級(jí)許可的申請(qǐng)事項(xiàng)，積極協(xié)調(diào)上報(bào)辦理。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，幫助解決行政服務(wù)中心運(yùn)行中的實(shí)際問題。窗口單位要定期研究窗口工作，聽取窗口工作匯報(bào)，明確分管負(fù)責(zé)人。分管負(fù)責(zé)人要采取得力措施，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)政策規(guī)定，建設(shè)好本單位的服務(wù)窗口。

（二）加強(qiáng)部門配合。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行監(jiān)察職能，加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真處理群眾投訴，嚴(yán)肅查處各種吃拿卡要、亂收費(fèi)、“體外循環(huán)”等違規(guī)審批行為。各級(jí)財(cái)政部門要加大財(cái)政投入，改善中心辦公條件，確保中心的正常運(yùn)行。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)及物價(jià)部門要根據(jù)各自職責(zé)，會(huì)同行政服務(wù)中心對(duì)各窗口的業(yè)務(wù)操作和收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）強(qiáng)化人員管理。各級(jí)行政（便民）服務(wù)中心要堅(jiān)持以人為本的管理理念，認(rèn)真履行對(duì)窗口人員的管理職責(zé)，把好入口關(guān)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高窗口人員服務(wù)水平。要進(jìn)一步完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范窗口人員的服務(wù)行為。各窗口單位要積極配合中心抓好窗口人員的管理，從政治和生活上關(guān)心窗口人員。要重視窗口人員的選拔使用，評(píng)定職稱或晉升職級(jí)時(shí)，要優(yōu)先考慮工作成績突出的窗口人員。

（四）加大目標(biāo)考核和行風(fēng)評(píng)議力度。各級(jí)要把行政服務(wù)中心建設(shè)作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重大措施，納入各級(jí)各部門工作目標(biāo)考核和行風(fēng)評(píng)議內(nèi)容，并逐步加大目標(biāo)考核和行風(fēng)評(píng)議的力度。