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2009年是新中國成立60周年，也是應對國際金融危機、采取一切措施保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構的關鍵之年。做好今年的工作，意義十分重大。當前，國際金融危機快速蔓延，世界經(jīng)濟增長明顯減速，國內(nèi)經(jīng)濟運行困難急劇增加，今年可能是進入新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。盡管我市受外部影響有一個滯后過程，但金融危機的負面影響已經(jīng)凸顯，繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢，任務異常艱巨。我們必須進一步增強危機感、緊迫感，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，把各項工作做得更扎實一些。應當看到，這場危機并沒有改變我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢。黨中央及時準確判斷形勢，迅速果斷作出擴內(nèi)需保增長的重大決策，為我們提供了克服困難、促進經(jīng)濟增長的有利條件。應當看到，*處于上升期的發(fā)展趨勢也沒有改變。市第十一次黨代會以來，市委作出的一系列重大決策部署，為我們戰(zhàn)勝危機，加快發(fā)展，贏得了時間，爭取了主動，我們完全有基礎、有條件、有能力克服當前的困難，實現(xiàn)新的更大發(fā)展。應當看到，危機之中蘊含著重大機遇，關鍵看我們有沒有逆勢而上、奮力闖關的勇氣，有沒有變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇的能力。我們堅信，只要全市上下振奮精神，勇往直前，全力以赴，扎實工作，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難，牢牢把握科學發(fā)展的主動權。

今年政府工作的基本思路是：全面貫徹黨的*和*三中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央一系列宏觀經(jīng)濟政策，把保增長作為首要任務，把擴大投資上項目作為關鍵抓手，把擴大消費抓促銷作為重要手段，把推進重點領域改革提升開放水平作為根本動力，把改善民生作為出發(fā)點和落腳點，把提高行政效能狠抓落實作為重要保障，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長10%，地方一般預算收入增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，萬元GDP能耗下降2.5個百分點。

根據(jù)上述目標，我們要重點抓好以下五個方面的工作：

(一)擴大有效需求，切實增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

堅決貫徹落實中央和省擴大內(nèi)需的各項政策措施，進一步增強投資和消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

千方百計加大投資力度。把狠抓項目、擴大投資作為保增長的主攻方向和著力點，創(chuàng)造條件，能上則上，能快則快，確保實現(xiàn)投資預期目標。今年，全社會固定資產(chǎn)投資力爭完成252億元。一是擴大政府投資。今年市政府固定資產(chǎn)投資要翻一番，優(yōu)先重點安排民生、重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)配套項目，引導和帶動社會投資。發(fā)揮融資平臺作用，用足用好國務院《關于當前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，加強與金融機構的項目對接，爭取更多的信貸支持。二是大力推進項目建設。全力推進8大類94個重點項目建設，實行跟蹤服務、嚴格督辦，切實解決征地拆遷、市政配套等問題，優(yōu)化項目施工環(huán)境，確保一批續(xù)建項目早日建成投產(chǎn)，一批新項目早日開工建設，確保重點項目建設推進力度。三是擴大社會投資。降低社會投資門檻，積極探索新的投融資模式和渠道，引導民間資本投向政府鼓勵項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領域，廣泛參與民生工程、公共設施和生態(tài)環(huán)境建設。四是加快項目儲備。編制100個產(chǎn)業(yè)項目、100個基礎設施項目、100個物流項目、100個旅游地產(chǎn)項目、100個社會發(fā)展項目，強化項目的包裝孵化，做好項目與國家政策的對接，積極爭取更多的項目納入中央和省的投資盤子。

千方百計引進島外需求。引進島外需求是我市保增長的重要手段。要采取多種方式更多地引進島外需求。一是策劃組織大型推介活動。我市的度假休閑旅游、房地產(chǎn)和熱帶農(nóng)產(chǎn)品島外市場空間較大，必須抓好促銷。今年安排1600萬元促銷經(jīng)費，到銷售熱點地區(qū)和有潛在需求地區(qū)，有針對性地開展大型促銷和推介活動，拓展島外市場。二是創(chuàng)新促銷方式。實行政府搭臺、企業(yè)唱戲的方式，整合旅游、房地產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品營銷力量，開展經(jīng)常性促銷活動。綜合利用各種媒體宣傳促銷，搭建旅游房地產(chǎn)促銷網(wǎng)絡平臺，擴大網(wǎng)上交易。三是大力發(fā)展會展經(jīng)濟。圍繞旅游、房地產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品，策劃一批特色鮮明、吸引力強的大型會議會展、節(jié)慶娛樂、文體賽事活動，采取更加積極的扶持政策，爭取更多的區(qū)域性、全國性、國際性會議和活動落戶*。

千方百計拉動島內(nèi)消費。堅持把挖掘全省的消費需求作為擴大內(nèi)需的重要著力點。一是增強居民消費能力。多渠道增加居民特別是中低收入居民收入，完善社會保障體系，穩(wěn)定收入預期，確保即期消費快速增長。二是大力培育消費熱點。積極策劃和舉辦多種形式的商品促銷活動，不斷擴大游客和其他市縣居民在*消費;擴大信用消費，著力培育汽車、旅游、通訊、文化、健身、信息等新興消費熱點。三是促進住房消費。認真落實中央和省關于促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施，支持和鼓勵普通自住住房和改善型住房消費，加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。四是擴大農(nóng)村消費市場。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快城鄉(xiāng)消費品、生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡建設;開展家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機下鄉(xiāng)活動，兌現(xiàn)農(nóng)民購買家電、農(nóng)機具的補貼，努力擴大農(nóng)村居民消費。

(二)深入推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

堅持把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構有機結合起來，提高自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。保增長的基礎支撐在農(nóng)業(yè)，擴內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，保民生的重點難點在農(nóng)民。要拿出真招實策，舍得增加投入，夯實農(nóng)業(yè)基礎，增加農(nóng)民收入。今年財政對“三農(nóng)”投入1.145億元，增長79.8%。一是加快調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構。進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，重點加快海榆東線、海文高速生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，*鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)示范園和羊山特色果蔬產(chǎn)業(yè)帶建設，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)擴大設施農(nóng)業(yè)規(guī)模，投入6374萬元，帶動社會資金，新建13個生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)、13個大中型沼氣池和50個農(nóng)村沼氣服務網(wǎng)點，發(fā)展1.3萬畝生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地和2000畝的花卉產(chǎn)業(yè)基地，進一步擴大設施農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。二是增強科技對農(nóng)業(yè)的支撐。強化農(nóng)業(yè)實用技術培訓，推廣良種良苗，擴大延伸農(nóng)業(yè)科技110服務網(wǎng)絡，抓好農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗體系和農(nóng)產(chǎn)品追溯制度建設，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全合格率達到96%以上，擴大農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品出島出口和進賓館進超市的規(guī)模。三是加強農(nóng)村基礎設施建設。推進病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，全面解決農(nóng)村飲水不安全問題。繼續(xù)實施農(nóng)村暢通工程，新建農(nóng)村公路512條、1124公里。加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，切實改變農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況。加快推進農(nóng)村文化基礎設施建設，配備23個鎮(zhèn)綜合文化站的設施，豐富群眾文化生活。四是落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。健全農(nóng)業(yè)投入保障機制，繼續(xù)提高良種、農(nóng)機具購置、農(nóng)資綜合直補等補貼標準，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋范圍。

加大工業(yè)發(fā)展扶持力度。我們要充分估計金融危機對工業(yè)的沖擊，動員全市上下聚焦工業(yè)、服務工業(yè)、發(fā)展工業(yè)，形成調(diào)動各種要素促進工業(yè)發(fā)展的局面。一是實施支柱產(chǎn)業(yè)振興計劃。抓住國家實施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的機遇，抓緊編制我市支柱產(chǎn)業(yè)振興實施計劃，用足用活國家和省鼓勵企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快落實我市已出臺的《關于進一步加快工業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關于鼓勵發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》、《關于扶持高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》和《關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的意見》等扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，安排2億元產(chǎn)業(yè)扶持資金，完善中小企業(yè)擔保體系，對高新技術企業(yè)和符合條件的中小企業(yè)采取擔保、貼息等扶持政策，鼓勵企業(yè)技術進步和產(chǎn)品轉型升級。二是加快工業(yè)園區(qū)建設。優(yōu)化*藥谷、海馬工業(yè)園、獅子嶺工業(yè)園配套服務功能，啟動桂林洋農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、云龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，切實推進20萬噸鍍錫薄板、30萬箱紅塔山卷煙廠擴建，加快30萬輛汽車項目建設，促進工業(yè)集中布局、集約發(fā)展。三是著力培育高新技術產(chǎn)業(yè)。推進知識產(chǎn)權示范市建設，制定高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)支持重點實驗室、創(chuàng)新示范企業(yè)和工程研發(fā)中心建設，鼓勵企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和技術創(chuàng)新;積極爭取省產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金支持，充分發(fā)揮市高新技術產(chǎn)業(yè)專項資金和科技風險投資的引導作用，組織實施一批高新技術產(chǎn)業(yè)化示范項目，促進電子信息、新能源、新材料、生物制藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四是盡力幫扶企業(yè)渡過難關。要統(tǒng)一認識，幫企業(yè)，就是保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保后勁。綜合運用各類金融工具，加大對中小企業(yè)的支持，著力解決企業(yè)融資難問題。切實加強和改進對企業(yè)的服務，建立政府部門與各類企業(yè)經(jīng)常性溝通聯(lián)系制度，及時了解、把握、分析企業(yè)發(fā)展情況，適時研究采取力度更大的政策措施，幫助企業(yè)克服困難。清理和規(guī)范收費、年檢等事項，對全市企業(yè)的行政性收費和年檢事項進行全面清理，不合理的堅決廢除，切實為企業(yè)減負。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加大《關于加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的意見》的實施力度，依托省會中心城市優(yōu)勢，積極發(fā)展以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)，擴張總量、優(yōu)化結構，著力提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。一是進一步提高旅游業(yè)的總體效益。抓住中國生態(tài)旅游年和國民休閑計劃的機遇，強化旅游宣傳促銷，境外重點推介高爾夫游、熱帶濱海溫泉度假游等產(chǎn)品，國內(nèi)重點推介商務游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游等產(chǎn)品，全力拓展旅游客源市場。抓緊編制我市國際旅游島建設行動計劃，推進郵輪游艇碼頭、免稅商城、雷瓊世界地質公園*火山群博物館、海南游客到訪中心等重點旅游項目建設，積極吸引國際著名酒店管理集團落戶我市，促進旅游基礎設施上檔次、旅游服務上水平。繼續(xù)打造瓊北湛江區(qū)域旅游經(jīng)濟圈，推出旅游精品線路，努力推進“住在*、玩在瓊北”的旅游目的地建設。二是積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。繼續(xù)抓好新海滾裝客運港、*港二期、馬村港一期建設，加快推進糧食物流、新海物流園區(qū)建設，支持海南鋼材、中商農(nóng)產(chǎn)品、海南花卉交易市場等特色中心市場建設，促進和提高物流業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展，增強區(qū)域物流中心的輻射能力。三是扶持發(fā)展其他服務業(yè)。進一步落實服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，培育發(fā)展金融保險、信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂等新興服務業(yè)，改善提升餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務業(yè)，切實推進醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、文化體育等服務業(yè)。

(三)縱深推進改革開放，增強經(jīng)濟發(fā)展活力

進一步解放思想，發(fā)揚敢闖敢干、敢為人先的精神，大膽探索，不斷加大改革力度，提升對外開放水平，為保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構提供強大動力。

深化各項改革。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，進一步完善保障科學發(fā)展的體制機制。一是推進農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務職能;開展土地承包經(jīng)營權流轉試點，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營;全面推進集體林權制度改革，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是深入推進行政管理體制改革。結合新一輪的機構改革，積極探索大部門制，創(chuàng)新行政管理體制，加快政府職能轉變;結合省下放的197項行政權項的規(guī)范運作，繼續(xù)加大強區(qū)擴權的實施力度，增強下放權項的協(xié)調(diào)性和實效性，切實提高區(qū)級自主發(fā)展經(jīng)濟的能力。三是深化社會事業(yè)改革。積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力提高醫(yī)療衛(wèi)生的管理能力和服務水平，為群眾提供安全有效、方便價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。推動社會保障、文化教育、事業(yè)單位等各項改革。四是積極促進社會組織發(fā)展。認真落實市委《關于進一步轉變政府職能促進社會組織發(fā)展的決定》，有計劃地將一些職能部門的管理權項向行業(yè)協(xié)會和社會組織下放，發(fā)揮社會組織在管理社會事務中的主導作用。

拓展開放領域。準確把握金融危機引發(fā)的國際產(chǎn)業(yè)資本流動的新趨勢和國際市場格局調(diào)整的新變化，采取更加靈活的開放措施，推動開放型經(jīng)濟轉型升級。一是提高利用外資水平。發(fā)揮加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉移重點承接地優(yōu)勢，精心論證策劃一批大項目、好項目對外招商，突出抓好先進制造業(yè)、高端服務業(yè)、高新技術、總部經(jīng)濟、基礎設施等領域的招商引資。跟蹤抓好在談、在批、在建項目，辦好重大招商活動，完善招商項目推進機制。二是全面優(yōu)化開放環(huán)境。保護外資企業(yè)合法權益，強化部門聯(lián)動服務機制，排除影響發(fā)展的制約和障礙。幫助企業(yè)開拓國際市場和化解貿(mào)易磨擦，完善大通關體系，進一步降低通關成本，確保出口退稅“應退盡退”。三是加強開放載體建設。完善與澄邁縣合力推進*綜合保稅區(qū)建設的聯(lián)動機制，定期召開協(xié)調(diào)會，盡快完成征地拆遷和基礎設施建設，開展全方位的招商選資，爭取一年內(nèi)封關預驗收，使其成為我市乃至瓊北發(fā)展的新動力。

(四)打造中心城市板塊，加快溫馨宜居城市建設

圍繞建設全國最精最美省會城市的目標，以規(guī)劃為先導，以片區(qū)開發(fā)為突破口，把必要財力集中投入到新區(qū)開發(fā)和舊城改造上，進一步完善省會中心城市功能，提高城市綜合承載能力。

加快新片區(qū)建設和舊城改造步伐。集中力量加快推進長流新區(qū)建設，以長流起步區(qū)路網(wǎng)、第二辦公區(qū)、國際會展中心的建設為突破口，帶動長流片區(qū)的整體開發(fā)，爭取兩年出形象、三年成規(guī)模。加快美麗沙、新埠島、世紀海港城、白沙門生態(tài)公園、*灣游艇泊位碼頭建設;啟動江東片區(qū)、金沙灣片區(qū)的開發(fā)，打造特色鮮明的濱海生態(tài)新城區(qū)。加快舊城改造，堅持“政府主導、讓利于民、補償合理、安置到位”的原則，整合資源、集中資金，加快海甸溪北岸、朱云路片區(qū)改造，啟動騎樓建筑歷史文化街區(qū)的保護和綜合整治，讓舊城區(qū)和棚戶區(qū)的人民共享城市發(fā)展成果。進一步加強中心鎮(zhèn)建設，發(fā)揮市區(qū)兩級融資平臺的作用，吸納社會資金參與中心鎮(zhèn)的基礎設施建設;支持有條件的中心鎮(zhèn)興建建筑裝飾材料、花卉苗木、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場，規(guī)劃引導農(nóng)家樂和旅游產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，促進中心鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

完善省會中心城市功能。繼續(xù)推進路網(wǎng)建設，完善以八縱四橫主干道為骨架，次干道、支線路合理分布的城市道路網(wǎng)路。堅持“以港興市”戰(zhàn)略，加快推進馬村、秀英、新港、新海港的建設，提升*港主樞紐港地位。結合東環(huán)快速鐵路，規(guī)劃建設與城市路網(wǎng)的連接站點。加快推進美蘭機場第二跑道建設，啟動美蘭機場臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展，加快公共乘換樞紐建設，繼續(xù)在快速路和主路上設立公交客運走廊和站點，逐步完成公交在城市客運交通系統(tǒng)中的主導地位。完成白沙門污水處理廠二期、長流污水處理廠、龍?zhí)溜嬘盟袋c環(huán)境保護工程建設，加快中心區(qū)和新片區(qū)污水截流并網(wǎng)工程，進一步提高城市污水處理率。

提高城市管理水平。推進城市社區(qū)建設，按照人性化、規(guī)范化、生態(tài)化的要求，打造一批體現(xiàn)城市管理水平和文明程度的樣板社區(qū)。搞好市區(qū)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推進違法建筑專項整治，遏制城鄉(xiāng)新增違法建筑，進一步完善長效管理機制。切實加強生態(tài)環(huán)境保護，加快“生態(tài)*”、“溫馨宜居”工程建設，使環(huán)境更加優(yōu)美，生活更加方便，道路更加暢通，城市魅力更加凸顯，市民生活更加幸福。

(五)全面發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生

保障和改善民生，是政府義不容辭的職責。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢嚴峻，必然給民生工作帶來諸多困難。越是在困難的時候，越是要高度關注民生。我們將始終牢記為人民服務的宗旨，加大民生投入，改善群眾生活，保障群眾利益，努力開創(chuàng)全市人民安居樂業(yè)、共享和諧的新局面。

確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。把推動就業(yè)再就業(yè)工作放在更加突出的位置，今年新增就業(yè)人員2.8萬人。實施更加積極的就業(yè)政策，啟動新一輪小額貸款擔保工作，支持更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，實施與就業(yè)掛鉤的企業(yè)發(fā)展支持政策，引導企業(yè)采取在崗培訓等多種措施不裁員或少裁員。努力擴大旅游職業(yè)學校、高級技工學校的招生規(guī)模，新增中等職業(yè)學位3000個，讓更多中學、大中專畢業(yè)生繼續(xù)就學深造，緩解就業(yè)壓力。

投入2580萬元，完善城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務和救助體系，加強對下崗、失業(yè)人員的就業(yè)技能培訓，健全城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保家庭等就業(yè)困難群體的就業(yè)援助長效機制。

努力辦好人民滿意的教育。今年財政安排教育專項支出2.26億元，增長83.3%。要繼續(xù)開展教育質量年活動，進一步推進規(guī)范化學校建設，大力實施校長、教師素質提高工程，完善城鄉(xiāng)教師交流機制，促進基礎教育均衡發(fā)展。安排2.05億元，加快瓊山中學、瓊山華僑中學、瓊山一小等學校擴建改造工程，新增1萬個學位，基本解決府城地區(qū)學位緊缺問題。安排1.53億元，落實義務教育階段“兩免一補”助學工程，擴大城鄉(xiāng)學生受益面，保障困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。推進高中階段教育結構調(diào)整。加快完善桂林洋大學園區(qū)的配套設施建設，積極支持海南大學“211工程”創(chuàng)建，提高*經(jīng)濟學院、海南職業(yè)技術學院的辦學水平。

加強公共衛(wèi)生體系建設。今年財政安排醫(yī)療衛(wèi)生專項支出7112萬元，增長39.6%。完成市醫(yī)院綜合大樓、中醫(yī)院、疾病控制中心、“120”急救中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設。進一步完善衛(wèi)生應急體系，建立衛(wèi)生長效應急機制。安排830萬元，加快農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，確保農(nóng)村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)點覆蓋率都達到100%。全面加強人口和計劃生育工作，進一步穩(wěn)定低生育水平。

進一步提高社會保障水平。今年財政安排社會保障專項支出9813萬元，增長180.1%。要鞏固和擴大全民醫(yī)保的覆蓋面，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療參保率穩(wěn)定在95%以上，提高人均參保補助標準。完善最低生活保障標準的動態(tài)增長機制和物價補貼機制，繼續(xù)提高離退休人員基本養(yǎng)老金標準，切實保障城鄉(xiāng)困難家庭、離退休職工的基本生活水平不下降。安排1000萬元，新建、擴建4個敬老院和4個“五保之家”，不斷提高農(nóng)村五保戶和城鎮(zhèn)“三無”人員的集中供養(yǎng)率。

提高住房保障水平。推進保障性安居工程，加大廉租住房保障力度，加快經(jīng)濟適用房建設步伐，探索建立政府限價房、農(nóng)民工住房等制度，多渠道解決城市中低收入群眾住房困難。今年安排2.98億元，建設2575套廉租住房。采取貨幣補貼與實物配租相結合的方式，對低收入家庭實現(xiàn)廉租住房應保盡保。

促進社會和諧穩(wěn)定。推動城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)工程建設，認真落實社會治安綜合治理各項措施，進一步抓好禁毒工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加大矛盾糾紛排查和重信重訪專項治理力度，有效化解各類矛盾，積極預防和妥善處置群體性事件。扎實開展安全生產(chǎn)年活動，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查和綜合整治力度，加快應急救援體系建設，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

深入開展文明城市創(chuàng)建工作，加強社會主義核心價值體系建設，完善學校、家庭、社會相結合的未成年人教育網(wǎng)絡。高標準做好雙擁工作，促進軍地軍民和諧。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在創(chuàng)建文明城市中的作用，加強老齡工作，推進婦女兒童和殘疾人事業(yè)的發(fā)展。大力開展愛國衛(wèi)生運動。繼續(xù)做好外事僑務、民族宗教、檔案史志、地震等工作。