導(dǎo)語：文廣局文化產(chǎn)品和服務(wù)出口工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹**精神，在鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮國(guó)有文化企業(yè)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，我部現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要意義。我國(guó)堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，憲法明確規(guī)定“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多領(lǐng)域包括文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。特別是**以來，由于非公有制經(jīng)濟(jì)的積極參與，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重有所提高。但是，總體上依然存在著影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的諸多問題，如非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)待遇不平等，難以與其它市場(chǎng)主體平等地使用生產(chǎn)要素；非公有制文化企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的許多環(huán)節(jié)還存在著若干不合理的限制；政府管理體制和服務(wù)水平不能適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求等等。在深化文化體制改革、充分發(fā)揮國(guó)有文化企業(yè)主導(dǎo)作用的同時(shí)，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式；有利于推進(jìn)投融資體制改革，廣泛吸納社會(huì)資金發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；有利于推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實(shí)現(xiàn)股份制改造；有利于解放文化生產(chǎn)力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)內(nèi)需，增加城鄉(xiāng)居民收入，多元化多渠道地為廣大群眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

二、進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。抓緊制訂文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄，明確國(guó)家鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目。凡已經(jīng)允許外資進(jìn)入的文化領(lǐng)域，都要積極鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《文化部關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，在演出業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書報(bào)刊業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)以及藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)等行業(yè)，已逐步放寬準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低門檻，搞好服務(wù)，鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等多種方式進(jìn)入。逐步形成以國(guó)有文化企業(yè)為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會(huì)化、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

三、大力營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的良好政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。各級(jí)文化行政部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，采取各種政策措施，關(guān)心支持非公有制文化企業(yè)的發(fā)展。積極配合立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門，抓緊制定鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策和法規(guī)。對(duì)過去頒布施行的不利于非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策和法規(guī)要進(jìn)行認(rèn)真清理，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。在加快文化產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)、積極發(fā)展市場(chǎng)中介組織、完善文化市場(chǎng)管理機(jī)制的同時(shí)，不斷提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，加大市場(chǎng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處和制裁各種違法違規(guī)行為，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益，逐步形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

四、繼續(xù)深化文化體制改革，支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有文化單位的重組改造。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)以技術(shù)、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素作價(jià)參股，或以投資、參股、控股、兼并、收購(gòu)、承包、租賃、托管等形式，積極參與轉(zhuǎn)制改企國(guó)有文化單位的資產(chǎn)重組，推動(dòng)國(guó)有文化單位的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。改制前已辦理的各項(xiàng)專項(xiàng)審批手續(xù)和文化經(jīng)營(yíng)許可證不因其所有制性質(zhì)的變化而取消。非公有制經(jīng)濟(jì)參與兼并、收購(gòu)國(guó)有文化企業(yè)，可享受國(guó)家制定的有關(guān)政策待遇。

五、打破所有制界限，打破地區(qū)封鎖和部門封鎖，堅(jiān)持非公有制文化企業(yè)與國(guó)有、集體文化企業(yè)同等待遇。鼓勵(lì)支持非公有制文化企業(yè)積極參與文化產(chǎn)品出口、申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、政府文化項(xiàng)目采購(gòu)和招投標(biāo)。非公有制文化企業(yè)在申請(qǐng)文化經(jīng)營(yíng)許可證、資質(zhì)證書以及命名、評(píng)比、表彰等方面，與國(guó)有、集體文化企業(yè)一視同仁。中央和地方建立的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)非公有制文化企業(yè)興辦的符合國(guó)家政策的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，要與國(guó)有、集體文化企業(yè)同一程序、同一標(biāo)準(zhǔn)，給予積極支持。對(duì)有市場(chǎng)前景、發(fā)展?jié)摿Υ?、運(yùn)行機(jī)制好的非公有制文化企業(yè)，要給予重點(diǎn)扶持，促其提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，盡快成長(zhǎng)為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)集團(tuán)。

六、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。各級(jí)文化行政部門要以符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新觀念、新思路、新方法和新舉措，為非公有制文化企業(yè)提供全面有效的服務(wù)。及時(shí)文化產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)供求等方面的信息，引導(dǎo)投資方向，抑制無序競(jìng)爭(zhēng)，幫助非公有制文化企業(yè)隨時(shí)了解國(guó)內(nèi)外的技術(shù)、人才、市場(chǎng)、資源、資金等狀況。努力創(chuàng)造條件，盡快實(shí)現(xiàn)通過中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)進(jìn)行信息、技術(shù)、產(chǎn)品項(xiàng)目交易。逐步建立有利于非公有制文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)的人才交流、技術(shù)和政策咨詢、信息查詢、高新技術(shù)產(chǎn)品和項(xiàng)目孵化、銀行信貸擔(dān)保等社會(huì)化服務(wù)體系。

七、依法加強(qiáng)對(duì)非公有制文化企業(yè)的監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)管理方式。各級(jí)文化行政部門要不斷提高依法行政的能力和水平，注意引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。對(duì)產(chǎn)品內(nèi)容健康、堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)、管理嚴(yán)格規(guī)范的非公有制文化企業(yè)，要給予積極支持并提供良好服務(wù)；對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)、擾亂市場(chǎng)秩序的，要依法給予處罰；多次受罰且屢教不改的，要堅(jiān)決予以清除。要提高對(duì)非公有制文化企業(yè)的管理水平，制止亂攤派、變相攤派、巧立名目收取各種費(fèi)用等不當(dāng)行為，不得強(qiáng)行要求非公有制文化企業(yè)參加各類評(píng)比、競(jìng)賽、聯(lián)誼等活動(dòng)。各級(jí)管理部門及工作人員，不履行法定職責(zé)，致使非公有制文化企業(yè)投資者、經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員合法權(quán)益受到損害，或應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益未能享有的，應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任；違法行使職權(quán)，侵害非公有制文化企業(yè)合法權(quán)益并造成損害的，要依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

八、引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的路線、方針和政策，自覺遵守國(guó)家關(guān)于文化市場(chǎng)管理的各項(xiàng)政策法規(guī)。對(duì)非公有制文化企業(yè)的有關(guān)人員要進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資質(zhì)審查。支持非公有制文化企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)行制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。按照《公司法》的要求，非公有制文化企業(yè)要逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)高效的決策、管理、運(yùn)營(yíng)體制和經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)與約束機(jī)制。推行民主管理，建立健全勞動(dòng)合同制度、收入分配制度、勞動(dòng)保護(hù)制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度。

九、充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和中介組織在引導(dǎo)規(guī)范非公有制文化企業(yè)發(fā)展中的作用。深化文化行政體制改革，逐步將不宜由政府行使的管理職能下放給相關(guān)行業(yè)組織。引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)實(shí)行行業(yè)自律，加強(qiáng)自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我維權(quán)。支持有條件的非公有制文化企業(yè)建立文化服務(wù)質(zhì)量管理體系，積極參與質(zhì)量管理體系認(rèn)證，達(dá)到嚴(yán)格管理、降低成本、提高企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量的目的。

十、各級(jí)文化行政部門要把鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)納入工作的議事議程。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，把鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)納入當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。各文化體制改革試點(diǎn)單位要充分利用好國(guó)家給試點(diǎn)地區(qū)的支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，更好地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)本地區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作方法，提高工作效率，建立完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)與服務(wù)體系，全方位地支持非公有制文化企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)整體水平的提高，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。