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為了有效促進社會主義和諧社會建設，進一步加快黨員弱勢群體的脫貧致富步伐，有力推進黨的先進性建設，為我旗實施“*”規(guī)劃提供堅強的組織保證，經(jīng)旗委研究，特制定本實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以加強黨的執(zhí)政能力建設為目標，按照科學發(fā)展觀的要求，認真貫徹落實黨的*大、*屆三中全會精神，切實關注貧困黨員的工作和生活，幫助貧困黨員解決實際問題，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先進性，為建設和諧烏拉特中旗的宏偉目標提供堅強的組織保證。

二、目標任務

由烏中旗委組織部牽頭組建黨員救助基金會，逐步建立健全覆蓋全旗、措施得力、長期有效的貧困黨員救助體系，由旗財政和黨費共同出資，廣泛吸納社會救助金，形成?？顚Ｓ?、專戶儲存、專人管理、封閉運行的救助資金保障體系，并按照黨員總數(shù)2.5%的比例、人均每年按1000元左右的標準實施救助（視困難程度上下浮動）。

三、黨員救助的基本原則

（一）自救互助為主、黨組織和社會救助為輔的原則。

（二）救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的原則。

（三）低標準起步、逐步擴展的原則。

（四）制度統(tǒng)一、管理規(guī)范、公開公正的原則。

（五）屬地管理的原則。

四、救助范圍和條件

（一）能夠忠實履行黨員義務，忠誠黨的事業(yè)，認真執(zhí)行黨的各項路線政策方針，遵守黨紀國法，無賭博、吸毒、違反計劃生育政策以及其他違紀違法行為的黨員；

（二）因疾病、長期失業(yè)、子女上學、天災人禍等原因?qū)е律鏃l件極差的黨員；

（三）本人無自理能力，子女贍養(yǎng)能力低下的黨員；

（四）對于確實貧困并符合黨員救助條件第一條的黨員，在享受民政、扶貧、計生等部門救助的同時，也可列入黨員救助范圍；

（五）對因本人懶惰或子女有贍養(yǎng)能力而不履行贍養(yǎng)義務等原因造成貧困的以及不愿交納黨費的貧困黨員不納入貧困黨員救助范圍。

五、救助對象的產(chǎn)生程序

救助對象的產(chǎn)生要按照一年一申報，半年一考評，年終發(fā)放救助金的方法進行，主要包括以下六個步驟：

（一）黨員個人向黨支部申報；

（二）黨支部入戶調(diào)查核實情況；

（三）召開黨員大會，對申報對象情況進行評議審查；

（四）上報蘇木鎮(zhèn)（街道辦事處）和主管部門黨委，并采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式，對申報黨員情況進行復核，提出救助意見和救助金額；

（五）由旗委組織部門審定救助資格，確定救助標準；

（六）采取書面形式通知被救助對象并公示救助對象的基本情況，無異議后正式實施救助。程序?qū)彾ū仨殢狞h員個人申報之日起60日內(nèi)完成。

六、措施和保證

（一）提高認識，加強領導，確保貧困黨員救助工作真正落到實處。貧困黨員是黨員中的弱勢群體，關注他們的生產(chǎn)生活困難是構(gòu)建社會主義和諧社會和建設和諧中旗的重要一環(huán)。各級黨組織要從貫徹落實黨的*屆三中全會精神和落實科學發(fā)展觀的高度去認識貧困黨員救助工作對推進全面建設小康社會的重要意義，要指定專人負責貧困黨員的調(diào)查、摸底、統(tǒng)計、造冊、上報工作，各黨委接到通知后要盡快組織開展此項工作，務必于月日前全部準備到位。

（二）強化輿論宣傳，調(diào)動全社會參與困難黨員救助工作的積極性。各級黨組織要加大宣傳力度，充分利用電視、報紙、廣播、會議、書寫標語、互聯(lián)網(wǎng)絡等多種方式，大力宣傳黨員扶貧工作的重要性和現(xiàn)實意義，在全縣范圍內(nèi)營造一個“一方有難、八方支援”的良好環(huán)境，也為有愛心的社會各界和廣大黨員群眾創(chuàng)建一塊助人為樂的平臺。

（三）把好“五關”，嚴格程序。一是嚴把調(diào)查入戶關，各級黨組織要走村、進社、入戶，切實搞好困難黨員的摸底調(diào)查工作，做到應該享受救助的一個不漏，不應該享受救助的一個也不能享受。二是嚴把核實收入關，核實貧困黨員的家庭收入是搞好救助工作的關鍵，各級黨組織要制定困難黨員摸底調(diào)查表，指派專人通過走訪鄰居、勞動單位等，按照經(jīng)管站的核算方法核準相關人員的家庭收入。三是嚴把評議審查關，對經(jīng)過初步審核上報的貧困黨員名單，各支部要召開黨員大會接受黨員的評議審查，評議審查要通過舉手表決或投票的方式進行，贊成率達不到65%的不納入救助范圍。四是嚴把群眾監(jiān)督關，要通過張榜公示、電視公告等途徑接受群眾的監(jiān)督，發(fā)揮他們在貧困黨員救助工作中的作用，堅決杜絕弄虛作假、虛報瞞報現(xiàn)象。五是嚴把復核關，組織部門要加強對經(jīng)公示有異議的救助對象的復查，確保救助工作做到公平、公正、公開，見到實效。

（四）統(tǒng)籌兼顧，建立“五結(jié)合”的長效救助機制。貧困黨員救助工作要根據(jù)救助對象的貧困原因和貧困程度，在合理、合法、及時發(fā)放救助金的前提下，按照區(qū)別情況、分類對待、動態(tài)管理、脫貧不補的原則，采取“五結(jié)合”的措施進行。一是要把貧困黨員救助工作與學習實踐科學發(fā)展觀活動結(jié)合起來，逐步實施組織扶貧。要借助學習實踐活動建立的體制機制，不斷整合社會力量，通過黨員分類登記、細化責任目標、強化考核指標、黨校培訓、夜校輔導、崗位先鋒創(chuàng)建和典型帶動等活動，推科學發(fā)展觀的深入學習，深入了解全旗的戰(zhàn)略決策，徹底解決農(nóng)村黨員文化水平低、對學習特別是理論學習缺少熱情、不能全面深入地理解和把握學習內(nèi)容等問題，不斷提高黨員特別是貧困黨員的政治素質(zhì)和理論素養(yǎng)，切實轉(zhuǎn)變他們的觀念。二是要把貧困黨員救助工作與科技培訓工作結(jié)合起來，著力開展科教扶貧。要組織相關部門、各類專業(yè)技術人員及鄉(xiāng)土人才組成實用技術服務團，向貧困黨員傳授致富經(jīng)驗、工作方法，普及實用科技知識，切實提高貧困黨員生存、生產(chǎn)、生活、致富的本領，不斷拓展他們的致富門路。三是要把貧困黨員救助工作與“雙鏈雙推”工作結(jié)合起來，不斷強化生產(chǎn)扶貧。要通過基層黨組織整合，建立專業(yè)黨小組，拉長、整合產(chǎn)業(yè)鏈條，并指派專人聯(lián)系救助對象，組建“三結(jié)合致富鏈”，納入各類專業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)鏈條中，不斷提高貧困黨員的自救能力，增強各級黨組織和廣大黨員雙帶的效果。四是要把貧困救助工作與當?shù)亟?jīng)濟建設工作結(jié)合起來，強化物資扶貧。要不遺余力地加大招商引資和自主創(chuàng)新力度，通過公私合營，股份合作等形式，不斷推進集體經(jīng)濟實體的發(fā)展壯大，增加集體收入，強化物資救助保障。五是要把貧困黨員救助工作與社會主義新農(nóng)村建設工作結(jié)合起來，全面推進整村扶貧。要按照“六進村”的具體要求，集中人力、財力和物力，不斷推進政策宣傳、技術服務、衛(wèi)生保健、信息推薦、勞力轉(zhuǎn)移、法律援助等服務水平，突出解決群眾關心的熱點和難點問題，著力推進社會主義新農(nóng)村建設。