政府加強文物工作意見（?。?/h1>

時間：2022-04-25 09:25:00

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為認真實施《中華人民共和國文物保護法》，貫徹落實黨中央、國務院關于文物工作的方針政策，促進歷史文化遺產(chǎn)有效保護和合理利用，推進文物事業(yè)持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就進一步加強文物工作提出如下意見，請各地、各部門認真貫徹執(zhí)行。

一、明確文物工作的重要地位和指導思想

（一）文物是國家、民族發(fā)展的重要歷史見證和社會文明進步的重要標志，是國民財富的重要組成部分和綜合國力的重要體現(xiàn),也是進行愛國主義、社會主義、集體主義教育的有效載體。加強文物工作，對于弘揚和培育民族精神，增強民族凝聚力，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求和推動社會生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。文物工作要以鄧小平理論和“**”重要思想為指導，始終堅持中國先進文化前進方向，遵循客觀規(guī)律，適應市場經(jīng)濟需要，切實加強保護，充分發(fā)揮作用，為全面建設小康社會、建設中國特色社會主義文化作出積極貢獻。

（二）充分認識文物不可再生和不可替代的本質(zhì)屬性，全面準確地理解和貫徹國家“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針。以“保護為主”為核心，將文物本體和歷史環(huán)境的保護作為文物工作的中心任務；以“搶救第一”為前提，將瀕危文物的搶救放在文物保護工作的首要位置；以“合理利用”為途徑，在確保文物安全的前提下，充分發(fā)揮文物在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用；以“加強管理”為關鍵，正確處理好文物保護與經(jīng)濟建設的關系，保障和促進文物事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各級政府要加強對歷史文化遺產(chǎn)的保護，遏制自然和人為破壞，同時要積極做好文物的合理利用工作，促進文物事業(yè)與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、確立文物工作的主要任務和工作重點

（三）重視和做好文物保護特別是重點文物保護規(guī)劃的制定，并將其納入當?shù)厣鐣l(fā)展計劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃認真組織實施。至20**年，完成全省文物保護和利用規(guī)劃、考古工作規(guī)劃、大遺址保護規(guī)劃編制，完成現(xiàn)有省級以上歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃編制；各市、縣（市、區(qū)）要完成轄區(qū)內(nèi)文物保護規(guī)劃的制定。

（四）抓緊做好瀕危文物的搶救保護工作，大力推進文物保護的各項基礎性工作。各地要根據(jù)文物保護法律法規(guī)的規(guī)定，按期完成現(xiàn)有省級以上文物保護單位保護范圍和建設控制地帶的劃定，確保省級以上文物保護單位基本無險情；配合“西氣東輸”和高速公路建設等國家、省重點建設工程，組織好文物考古發(fā)掘；加快文物考古發(fā)掘研究進度，推進考古研究成果轉(zhuǎn)化和文物移交，使更多的文物發(fā)揮其應有的作用；以啟動良渚國家遺址公園建設為切入點，促進各類大遺址保護展示園區(qū)建設；加強文物博物館單位人防、物防、技防等安全措施，不斷提高綜合防范能力，確保文物安全；積極開展文物保護對外合作與交流，擴大**文物在國內(nèi)外的知名度；有規(guī)劃、有重點、有步驟地做好世界文化遺產(chǎn)的申報工作，力爭20**年前有一處文化遺產(chǎn)列入世界文化遺產(chǎn)名錄。

（五）充分利用現(xiàn)有文物資源，進一步拓展對外開放文物保護單位、博物館（紀念館）的社會教育和服務功能，逐步形成以文物保護單位為基礎、國家級和省級博物館（紀念館）為龍頭、市縣級博物館（紀念館）為骨干、民辦博物館（紀念館）為補充的文物展示體系。

優(yōu)化資源配置，引入市場機制，策劃文物陳列展覽，提高陳列展示和服務水平，推動各級各類文物資源跨地區(qū)、跨行業(yè)的資源共享和優(yōu)勢互補，提高館藏文物的利用率和影響力。進一步加強博物館（紀念館）基礎設施建設，地級市以上普遍建有高標準、標志性的博物館（紀念館），縣（市、區(qū)）可視文物資源實際，建設綜合或?qū)ｎ}博物館（紀念館）。

（六）各類文物事業(yè)單位要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強改革意識，進行體制和機制創(chuàng)新，面向群眾，面向市場，積極探索新的文物保護管理、展覽展示體系和方式。要以干部、人事（勞動）、分配制度改革為突破口，深化文物事業(yè)單位內(nèi)部運行機制改革，優(yōu)化人才和資源配置，增強自身活力。文物事業(yè)單位中具有面向市場能力、可以產(chǎn)業(yè)化運作的部分，應從文物事業(yè)單位中剝離出來，按現(xiàn)代企業(yè)制度運行。各級國辦博物館（紀念館）在實行向現(xiàn)役軍人、任教滿30年教師、70歲以上老人等特定人群免費開放的基礎上，逐步推行定期或長期向所有社會公眾免費開放。自20**年起，**省博物館實行對社會免費開放。

（七）整合全省文物科研力量，加強文物科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮高校和科研機構(gòu)作用，積極開展文物科研多學科聯(lián)合攻關和文物基礎學科研究。充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)，提高文物保護維修、安全防范、陳列展示的科技含量和考古發(fā)掘研究成果轉(zhuǎn)化水平。加快文物信息工程建設步伐，建立全省文物信息數(shù)據(jù)庫和信息傳播、管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)文物資源社會共享。省本級重點建設好“**文物保護科研基地”。

三、完善促進文物事業(yè)發(fā)展的政策措施

（八）各級政府要發(fā)揮公共財政的主導作用，將文物保護所需經(jīng)費列入財政預算，加大對文物事業(yè)的經(jīng)費投入和對公益性文物事業(yè)單位的扶持，文物事業(yè)經(jīng)費隨著財政收入的增長而增加。對文物保護和文物庫房、安全技防基本建設項目以及歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)保護和世界遺產(chǎn)申報，要安排必要的專項經(jīng)費。國家級、省級歷史文化名城以及文物遺存相對豐富的地區(qū)，可從城市建設維護費中提取1%至3%的比例，其他城市也可酌情提取一定比例，專項用于傳統(tǒng)街區(qū)和城市史跡的保護。文物保護專項經(jīng)費安排要突出重點，專款專用，提高使用效益，嚴格審計，加強管理。

（九）建立和完善多元化的籌資機制，加快文物、博物館事業(yè)發(fā)展。各級政府可安排一定的財政貼息，用于經(jīng)可行性研究、經(jīng)濟回報率較高的歷史文化遺產(chǎn)保護和利用項目。建立扶持文物事業(yè)發(fā)展的專項資金或基金，進一步加大國債資金的爭取力度，鼓勵社會資金以捐助和投資等多種形式進入公益性文物、博物館事業(yè)，調(diào)動各方面的積極性，促進歷史文化遺產(chǎn)保護和旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逐步建立歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的修繕與整治由政府、社會、個人按比例共同出資承擔的投入機制。在不改變政府對國有文物保護單位直接管理體制的前提下，積極探索民間資金參與國有文物保護單位維修、利用的改革試驗。在國家法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，鼓勵和引導社會力量介入與文物有關的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，建立文物修繕、文物旅游、文物復仿制、文物展覽、文物流通等經(jīng)營實體。繼續(xù)實行已定的各項優(yōu)惠政策。納稅人通過非營利性的社會團體和國家機關向為青少年服務的文物保護單位、公益性博物館、革命紀念館的捐贈，享受對青少年活動場所建設捐贈的同等待遇，在交納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。對捐贈者，所在地政府或文物行政管理部門可授予一定的榮譽稱號。繼續(xù)鼓勵和扶持社會力量興辦民辦博物館（紀念館），對民辦博物館（紀念館），在規(guī)劃建設、土地征用、規(guī)費減免、從業(yè)人員職稱評定等方面與國辦博物館（紀念館）一視同仁。

（十）各地編制、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，應與當?shù)匚奈锉Ｗo單位、歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃相銜接，保障歷史文化遺產(chǎn)保護所需用地。因保護省級以上文物保護單位、歷史文化保護區(qū)的需要，保護范圍內(nèi)農(nóng)村居民適當外遷另建住宅新區(qū)的項目，按規(guī)定程序報批后可列為省重點工程，土地行政管理部門可另行解決農(nóng)村居民外遷至新區(qū)住宅建設所需的安置用地，文物行政管理部門應指導幫助外遷居民做好原住宅的日常維護保養(yǎng)工作。

重大文物保護與開發(fā)利用工程已列入國債和專項資金項目的，可同時列為省重點工程。

（十一）各地編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，應按照文化遺產(chǎn)保護優(yōu)先的原則，將歷史文化遺產(chǎn)保護列為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。嚴格控制文物保護單位保護范圍及建設控制地帶、歷史文化名城和歷史文化保護區(qū)內(nèi)重點保護區(qū)、傳統(tǒng)風貌協(xié)調(diào)區(qū)、文物密集區(qū)內(nèi)的基本建設項目，必需建設的，在城市規(guī)劃建設行政主管部門核發(fā)《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》前，須按文物保護法律法規(guī)的規(guī)定程序，征得文物行政管理部門同意。古文化遺址埋藏豐富地區(qū)的土地整理規(guī)劃，應明確限制土地整理的重點區(qū)域，并事先征求文物行政管理部門的意見。大型基本建設和有可能埋藏文物區(qū)域的土地整理工程，在立項前均應事先進行考古調(diào)查勘探，并在可行性研究或初步設計階段，列入工程項目環(huán)境影響評估報告。在基本建設和土地整理中，文物行政管理部門組織的調(diào)查勘探、搶救性發(fā)掘所需經(jīng)費，列入工程預算?；窘ㄔO和土地整理中發(fā)現(xiàn)古文化遺址和出土文物，應依法立即停工，并報告當?shù)匚奈镄姓芾聿块T采取緊急措施。

（十二）歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)的所在市、縣（市、區(qū)）政府，應按法定期限編制保護規(guī)劃，并按規(guī)定程序報批后認真組織實施。歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)保護規(guī)劃未經(jīng)批準前，凡涉及歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)傳統(tǒng)風貌格局和重要歷史地段的拆遷、改造、建設工程必須暫緩進行。文物保護單位應當盡可能實施原址保護，無法實施原址保護、必須異地保護或者拆除的，應當依法定程序辦理報批手續(xù)。未經(jīng)批準前，不得破壞文物保護單位保護范圍、建設控制地帶的環(huán)境。文物保護單位未劃定保護范圍和建設控制地帶的，也不得破壞文物保護單位周邊的歷史風貌。

四、重視文物管理機構(gòu)隊伍的建設

（十三）進一步加強各級文物管理機構(gòu)和隊伍建設，適應依法管理的需要。國家級歷史文化名城和文物遺存特別豐富的地方，可按文物法律法規(guī)的規(guī)定設置專門的文物行政管理部門。未設立專門文物行政管理部門的市、縣（市、區(qū)），均應明確相應的行政管理部門，依法履行文物保護和管理的職責。各類文物保護單位，應設置專門機構(gòu)或指定機構(gòu)、專人負責管理。各地應建立、健全具有事業(yè)單位法人資格的文物保護機構(gòu)，調(diào)整和充實力量，在文物行政管理部門的領導下承擔文物保護、展示、收藏、研究和相關管理工作。文物執(zhí)法納入綜合性文化行政執(zhí)法，加強文物執(zhí)法力量。

（十四）加強文物管理和業(yè)務人才的培養(yǎng)，努力形成一支人員精干、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的文物工作隊伍。積極引進高素質(zhì)的復合型、管理型人才以及急需專業(yè)人才，適應文物管理和業(yè)務工作的需要。充分調(diào)動省、市、縣（市、區(qū)）各級文物機構(gòu)的積極性，加強對文物工作者的培養(yǎng)、培訓和繼續(xù)教育，通過“館校結(jié)合”、“師承制”等多種形式，努力提高文物工作者的思想水平和業(yè)務素質(zhì)。切實關心和幫助解決文物工作者工作、生活中的實際問題，努力營造聚才、育才、用才的良好環(huán)境。

（十五）進一步健全業(yè)余文保員等群眾性的文物保護組織，發(fā)揮其在文物保護中的積極作用。對多年從事業(yè)余文保工作并作出突出貢獻的業(yè)余文保員，所在市、縣（市、區(qū)）政府或文物行政管理部門可給予一定的精神和物質(zhì)鼓勵，有條件的地方可發(fā)給業(yè)余文保員一定數(shù)額的生活津貼或補助。積極支持“博物館之友”聯(lián)誼會等民間組織和文物保護志愿者活動的開展，鼓勵引導民間文物收藏活動健康發(fā)展，保護合法的民間文物收藏和流通。充分發(fā)揮新聞媒體在文物保護中的輿論宣傳和監(jiān)督作用。

五、加強對文物工作的領導

（十六）各級政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作，主要領導負總責，分管領導具體負責。切實加強對文物工作的領導，將文物保護納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，納入財政預算，納入體制改革，納入各級領導責任制，并定期對落實情況進行自查和督查。各級政府要明確部門責任，加強工作協(xié)調(diào)，實行目標管理，切實把轄區(qū)內(nèi)的文物保護好、利用好、管理好。對文物保護不力、造成重大損失的地方，要追究政府領導和相關責任人的責任。對原公布但瀕臨喪失歷史文化價值的歷史文化名城、歷史文化保護區(qū)，原核準公布機關要督促整改，整改不力的取消其稱號。為加強對歷史文化遺產(chǎn)保護工作的協(xié)調(diào)、指導，省政府成立由分管領導任主任、相關部門負責人任委員的**省歷史文化遺產(chǎn)保護管理委員會，委員會辦公室設在省文化廳（文物局）。各地可根據(jù)實際，成立文物保護的協(xié)調(diào)指導機構(gòu)。

（十七）在各級政府的領導下，各地文物行政管理部門要切實承擔起責任，對本行政區(qū)域內(nèi)的文物實施監(jiān)督管理，依法做好文物保護的經(jīng)常性工作。各級建設、公安、工商、海關等部門，要根據(jù)法律法規(guī)明確的職責分工，嚴格履行職責，加強與文物等相關行政管理部門的密切配合，積極做好文物保護管理工作。風景名勝區(qū)內(nèi)和作為宗教活動場所使用的文物保護單位，其使用管理單位應依法做好文物保護工作，并主動接受文物等行政管理部門的指導和監(jiān)督。

（十八）認真學習宣傳、貫徹實施國家和省文物保護法律法規(guī)。各級政府和有關部門領導要帶頭學法、懂法、用法，提高依法行政的自覺性。要加大執(zhí)法力度，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，維護文物流通市場正常經(jīng)營秩序，打擊盜挖、盜掘、走私、非法買賣等文物違法犯罪活動，嚴懲文物犯罪分子。要動員和依靠廣大人民群眾，增強文物保護意識，為文物事業(yè)的持續(xù)發(fā)展作出積極的貢獻。