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大力推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，是加快發(fā)展效益農業(yè)的必由之路，也是新階段農業(yè)和農村工作的中心任務。實施農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，要以提前基本實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化為目標，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為載體，以科技進步為動力，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大力調整優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構、區(qū)域結構、品種品質結構和產(chǎn)業(yè)結構，積極培育具有市場競爭力的農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質名牌農產(chǎn)品，構筑現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力形成平原、丘陵、山區(qū)、海島、灘涂和城郊等各具特色的效益農業(yè)新格局。

一、充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，調整優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構

1、積極調整農田種植結構。糧食是農業(yè)的基礎，也是結構調整的基礎。在確保全省150億公斤糧食生產(chǎn)能力的前提下，放手讓農民自主安排生產(chǎn)。各地要采取扶持措施，積極引導農民發(fā)展優(yōu)質口糧、行業(yè)專用糧、小雜糧和種子糧生產(chǎn)，促使糧食生產(chǎn)走上優(yōu)質高效的發(fā)展軌道。合理調減糧食定購任務，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展城郊型農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)。促進市場適銷對路的名特優(yōu)新高值農產(chǎn)品生產(chǎn)，形成合理的農田生產(chǎn)結構。

2、大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)。畜牧業(yè)要重點發(fā)展瘦肉型豬、食草畜禽和名特優(yōu)新稀畜禽。水產(chǎn)業(yè)要主攻水產(chǎn)養(yǎng)殖，調整穩(wěn)定近外海捕撈，加快遠洋漁業(yè)開發(fā)，拓展水產(chǎn)精深加工，開發(fā)新興休閑漁業(yè)。林業(yè)要建設和保護公益林，大力改造低效林，主攻林業(yè)特產(chǎn)和花卉苗木，實施高效林業(yè)示范工程。

3、調整優(yōu)化農業(yè)品種結構和區(qū)域布局。加快農產(chǎn)品的品種改良和新品種開發(fā)，努力培育優(yōu)質名牌。積極推行農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，鼓勵和支持農產(chǎn)品商標注冊。各地要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，選擇一批有地方特色和競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，加大扶持力度，加快發(fā)展規(guī)?；^(qū)域化的生產(chǎn)基地和專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村。省里采取扶持措施，擇優(yōu)建設一批上規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的特色農業(yè)示范基地和高科技農業(yè)示范園區(qū)。加大農業(yè)招商引資力度，辦好農業(yè)對外開發(fā)區(qū)，擴大出口創(chuàng)匯，加快發(fā)展外向型農業(yè)。

二、加快實施種子種苗工程，積極推進良種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施名牌戰(zhàn)略

4、實施種子種苗工程是調整優(yōu)化農業(yè)結構的重點環(huán)節(jié)。要采取切實有效措施，在農、林、牧、漁各個產(chǎn)業(yè)領域全面實施種子種苗工程。省級重點抓好新品種的選育、引進和開發(fā)，主攻糧油、畜禽、水產(chǎn)、瓜果菜、花卉苗木等五大種子種苗工程，并在全省建設11個省級繁育推廣基地。市、縣主要抓好新品種的示范推廣，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，建設好種子種苗基地。

5、積極鼓勵社會力量參與種子種苗工程建設。制定有關政策措施，引導農業(yè)科研單位、大專院校和各種所有制企業(yè)發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)。要從有利于種業(yè)發(fā)展出發(fā)，改進和完善現(xiàn)有種子種苗經(jīng)營管理辦法，運用市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的手段，把種子種苗的科研、引進、繁育、銷售等各個環(huán)節(jié)聯(lián)結起來，形成種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵農業(yè)科研單位、大專院校從育種、引種向參與種子生產(chǎn)、加工、包裝和銷售領域延伸；鼓勵種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位創(chuàng)造條件向科研育種領域拓展，逐步實現(xiàn)種子種苗產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；鼓勵種子科研、生產(chǎn)、經(jīng)營等單位聯(lián)合組建上規(guī)模、上水平的種業(yè)聯(lián)合體或規(guī)范化種業(yè)股份公司、種業(yè)集團公司。有關部門要創(chuàng)造條件，積極支持、優(yōu)先推薦高科技的種業(yè)股份有限公司股票上市。

6、各級政府要加大對種子種苗工程建設的財政扶持力度。省政府安排專項資金，以適當補助或貼息方式扶持省級種子種苗工程和繁育推廣基地建設。對選育和引進優(yōu)良新品種并且繁育推廣成果顯著的單位和個人，給予獎勵。市、縣政府也要安排專項資金，扶持種子種苗工程建設。

三、加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，促進農產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展

7、以市場為導向加快發(fā)展農產(chǎn)品加工。這是實現(xiàn)農產(chǎn)品轉化增值，帶動農業(yè)結構調整，提高農業(yè)綜合效益和市場競爭力的內在要求。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策，引導農產(chǎn)品加工企業(yè)通過技術改造和資產(chǎn)重組，形成合理的規(guī)模結構和區(qū)域布局。積極引進國內外先進技術、工藝、設備，努力提高農產(chǎn)品加工的技術水平。鼓勵各種所有制企業(yè)投資開發(fā)農產(chǎn)品保鮮、貯藏、加工項目，興辦農產(chǎn)品加工企業(yè)。積極引導農產(chǎn)品加工企業(yè)和糧食、供銷、商業(yè)、絲綢等系統(tǒng)的企業(yè)，與農民簽訂產(chǎn)銷合同，建立原料基地，形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系和合理的利益機制。大型用糧企業(yè)與農民簽訂糧食產(chǎn)銷合同的，經(jīng)省有關部門認定，允許直接收購原糧進行加工。省政府對與農民結成利益共同體、發(fā)展“訂單農業(yè)”的加工流通型重點農業(yè)龍頭企業(yè)，給予一定的貼息扶持。各地也要安排專項資金對骨干農業(yè)龍頭企業(yè)予以貼息扶持，并繼續(xù)貫徹落實省里已出臺的扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的有關政策。

8、吸引各類企業(yè)投資興辦農產(chǎn)品加工項目。各級政府和有關部門要在基地建設、設備引進和產(chǎn)品出口等方面，研究制定扶持政策，并進一步優(yōu)化環(huán)境，吸引各類企業(yè)投資農產(chǎn)品加工項目。外商投資農產(chǎn)品加工項目，享受省政府支持外商投資農業(yè)項目有關優(yōu)惠政策。

9、加大信貸投入力度，積極支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農業(yè)銀行和農村信用社應保證每年農業(yè)貸款增幅不低于10%。商業(yè)銀行和農村信用社應選擇一批市場開拓和帶動能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，予以重點支持。對產(chǎn)品附加值高、技術含量高、經(jīng)濟效益較好、企業(yè)信譽等級高的農業(yè)龍頭企業(yè)，可實行授信方式，適當簡化貸款手續(xù)。對農業(yè)龍頭企業(yè)進行技術改造、新產(chǎn)品開發(fā)和購置保鮮、加工、倉儲設施等所需的各類貸款，利率可視企業(yè)情況少浮或不浮。對農戶發(fā)展效益農業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營資金貸款，農村信用社要給予大力支持，可以試行農戶以有效房產(chǎn)權證、土地或山林承包權證抵押。

10、鼓勵科研機構、大專院校及其科研人員開發(fā)研究農產(chǎn)品加工、保鮮、儲運技術，與農產(chǎn)品加工企業(yè)合作開發(fā)新產(chǎn)品。政府或企業(yè)可安排適當資金，采取公開招標的形式，扶持大宗農產(chǎn)品和特色農產(chǎn)品精深加工、保鮮、儲運技術的攻關研究。

四、完善農產(chǎn)品市場體系，進一步搞活農產(chǎn)品流通

11、積極培育和發(fā)展各類農產(chǎn)品流通服務組織。鼓勵國合流通企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)、農產(chǎn)品購銷大戶及經(jīng)紀人等，從事農產(chǎn)品及其加工品的營銷活動。對營銷成績顯著、解決農產(chǎn)品“賣難”有功的購銷大戶和流通組織，各級政府要給予獎勵。對柑橘等鮮活農產(chǎn)品，在運銷高峰期間，繼續(xù)開通“綠色通道”，由省交通廳會同省農辦、省公安廳等有關部門負責落實。

12、加強大宗農產(chǎn)品主產(chǎn)地和重要集散地的批發(fā)市場建設，努力在全省培植幾個輻射全國的大型農副產(chǎn)品批發(fā)市場。農副產(chǎn)品批發(fā)市場建設要納入城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，優(yōu)先解決用地指標。鼓勵社會各界共同興辦農副產(chǎn)品批發(fā)市場，對重點市場的倉儲、冷藏、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)等配套設施的投資，各級財政要給予貼息扶持。省重點市場建設專項貼息資金的安排使用，要向農副產(chǎn)品批發(fā)市場傾斜。

13、加強農產(chǎn)品產(chǎn)供銷信息服務網(wǎng)絡建設。各級都要運用現(xiàn)代信息手段，建立健全信息服務網(wǎng)絡，搞好信息服務，引導農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶、購銷大戶發(fā)展生產(chǎn)，搞好產(chǎn)銷銜接，把我省農產(chǎn)品推向國內外市場。

五、積極發(fā)展農村專業(yè)合作組織，提高農民組織化程度

14、大力創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營組織。圍繞區(qū)域特色農業(yè)，鼓勵農業(yè)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、購銷大戶及農產(chǎn)品加工營銷實體、農業(yè)龍頭企業(yè)，在自愿互利的基礎上，通過土地、資金、技術、勞力等生產(chǎn)要素入股，組建專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等各種專業(yè)合作組織。供銷合作社要發(fā)揮主力軍作用。糧食和農技推廣部門也要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，聯(lián)合農業(yè)專業(yè)大戶，興辦各類專業(yè)合作組織。

15、支持農村專業(yè)合作組織發(fā)展。農村各類專業(yè)合作組織要按照“民有、民營、民管、民享”的原則，實行自主經(jīng)營，自我管理，自我服務，自負盈虧。農村專業(yè)合作組織因開展生產(chǎn)經(jīng)營活動需進行工商登記的，工商行政管理部門要積極支持，適當放寬登記條件，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照。農村專業(yè)合作組織銷售自產(chǎn)農產(chǎn)品和以自產(chǎn)農產(chǎn)品為原料、經(jīng)加工后仍屬農業(yè)產(chǎn)品范圍的產(chǎn)品，免征增值稅。

六、深化農業(yè)科技體制改革，加速科技成果轉化

16、推進農技推廣體系改革。采取有效措施，幫助農技推廣人員更新知識和技術，創(chuàng)新農技推廣組織形式，逐步建立起適應市場經(jīng)濟要求、為發(fā)展區(qū)域特色農業(yè)服務的新農技推廣體系?？蓢@區(qū)域性農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，按市場機制組合專業(yè)技術推廣服務站；提倡農技推廣機構和農技人員參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；鼓勵農技推廣機構與農業(yè)龍頭企業(yè)、農村專業(yè)合作組織聯(lián)合組建多種形式的農技服務組織；鼓勵農技人員和農業(yè)院校畢業(yè)生到農業(yè)龍頭企業(yè)、農村專業(yè)合作組織去工作。農業(yè)事業(yè)單位在編科技人員，經(jīng)單位同意，可以利用業(yè)余時間或部分工作時間直接參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，其工資、福利不變，其利用業(yè)余時間從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的收入歸個人所得；利用部分工作時間兼職的收入，個人所得不低于50%。

17、深化農業(yè)科研體制改革。鼓勵科研單位和科技人員通過技術承包、技術入股、技術轉讓等形式，參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。技術成果入股，作價金額一般可達企業(yè)注冊資本的20%，高科技成果入股作價金額最高可達35%。科研單位向產(chǎn)業(yè)化實體轉讓專利和非專利技術所取得的技術轉讓收入，免征營業(yè)稅。對職務技術成果的完成人和轉化人，獎勵額不低于技術成果轉讓凈收入的20%，或連續(xù)5年不低于實施成果新增留利的10%，其主要貢獻人員所得獎勵額一般不低于其中的50%。鼓勵科研機構、科技人員興辦科技型企業(yè)和中介服務組織，鼓勵社會各界創(chuàng)辦多種形式的農業(yè)科研、教育培訓機構和農業(yè)科技開發(fā)公司。

七、加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中心鎮(zhèn)，促進勞動力轉移和農業(yè)集約化經(jīng)營

18、大力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和提高。各級黨委、政府和有關部門要采取強有力措施，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和提高，轉移更多的農村勞動力，促進農業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化和集約化。要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快調整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和名特優(yōu)新產(chǎn)品；結合農業(yè)結構調整，重點發(fā)展農副產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮和運銷業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局，大力發(fā)展商業(yè)、飲食、服務和旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

19、加快中心鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設。要組織力量認真搞好中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，加快建設步伐，促進生產(chǎn)要素集聚，帶動農產(chǎn)品消費需求增長和農業(yè)結構調整。中心鎮(zhèn)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，注重提高城鎮(zhèn)建設的品位，培育支柱產(chǎn)業(yè)，因地制宜搞好特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場和住宅區(qū)建設。深化小城鎮(zhèn)戶籍制度和土地使用制度改革，促進農村人口向小城鎮(zhèn)轉移。

八、切實加強領導，為效益農業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務

20、重視和加強農業(yè)基礎設施建設。按照農田水利、土地整理、城鎮(zhèn)防洪、生態(tài)環(huán)境等基礎設施建設整體推進的要求，完善投資機制，加強以水利工程和土地整理為重點的農業(yè)基礎設施建設，以退耕還林、生態(tài)公益林和高標準平原綠化為重點的生態(tài)環(huán)境建設，以城鎮(zhèn)防洪、交通通信、廣播電視、農村電網(wǎng)為重點的農村生產(chǎn)生活設施建設，夯實效益農業(yè)發(fā)展的基礎。

21、各級黨委、政府要把領導農業(yè)和農村工作的著力點放到落實黨的農村政策和為農民提供服務上來。主動適應新階段發(fā)展效益農業(yè)的要求，進一步轉變職能和工作方法，不折不扣地落實黨在農村的基本政策和各項支農扶農政策措施。要通過信息和科技服務、培育中介組織、樹立先進典型、運用經(jīng)濟杠桿來指導農業(yè)結構的調整。要繼續(xù)增加農業(yè)投入，調整投入方向，重點支持農業(yè)基礎設施建設、種子種苗工程建設、科教興農和農產(chǎn)品促銷。

22、各級各部門都要為發(fā)展效益農業(yè)提供優(yōu)質服務。農口和涉農部門要切實做好政策指導、信息引導、技術輔導和農業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的各項服務工作；計劃、財稅、金融、保險、外貿、交通、技術、監(jiān)督、商檢、海關等部門，都要主動為農業(yè)結構調整獻計獻策，搞好服務；宣傳新聞單位要積極做好促進效益農業(yè)發(fā)展的輿論宣傳工作。司法、公安、工商等部門要加強法律服務，及時調處合同糾紛，維護生產(chǎn)經(jīng)營秩序，切實保護農民、農業(yè)龍頭企業(yè)和農村專業(yè)合作組織的合法權益。嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款，切實減輕農民負擔。要切實加強以村黨支部為核心的基層組織建設和對農村基層干部的教育培訓，提高他們的政策水平和科技文化素質，轉變工作作風，增強帶領農民發(fā)展效益農業(yè)的本領。