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為了貫徹黨的十六屆六中全會關于“發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用”以及“引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度”的精神，落實《國務院辦公廳關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔20*〕36號)關于“加快建立評估機制”、“建立行業(yè)協(xié)會綜合評價體系，定期跟蹤評估”的要求，現(xiàn)就建立政府指導、社會參與、獨立運作的民間組織綜合評估機制，推進民間組織評估工作，提出以下意見：

一、開展民間組織評估工作的重要意義

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，民間組織得到穩(wěn)步發(fā)展，在提供公共服務、促進公益事業(yè)、繁榮文化藝術、發(fā)展市場經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要作用。但是，一些民間組織在發(fā)展中還存在著組織機構(gòu)不健全、內(nèi)部治理不完善、組織行為不規(guī)范、社會公信力不高等問題。解決這些問題的重要手段是建立民間組織評估機制。做好民間組織評估工作，有利于加強民間組織的自身建設，促進民間組織的自我管理和自我完善；有利于優(yōu)化政府對民間組織的監(jiān)督管理，促進監(jiān)管方式的科學化和規(guī)范化；有利于增加民間組織的透明度，強化社會監(jiān)督，提高民間組織的社會公信力。

二、開展民間組織評估工作的基本要求

(一)指導思想。開展民間組織評估工作要按照政府指導、社會參與、獨立運作的總體要求，建立科學合理的評估指標體系，制定公開、公平、公正的評估制度，形成組織健全、程序完備、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的評估工作機制，發(fā)揮評估的導向、激勵和約束作用，促進民間組織健康有序發(fā)展。

(二)主要原則。一是分級管理。按照民間組織登記管理權限，各地民政部門負責對本轄區(qū)內(nèi)民間組織評估工作的組織和管理。二是分類評定。根據(jù)民間組織類型按照不同指標分別開展評估。三是堅持客觀公正。評估的內(nèi)容、指標、程序、方法等要遵循科學性、客觀性、公正性、公開性。四是堅持循序漸進。緊密結(jié)合民間組織發(fā)展現(xiàn)狀和民間組織管理工作實際，因地制宜，先行試點，分步推進，逐步完善。

(三)評估機構(gòu)。各級民政部門可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況組建評估委員會，負責民間組織評估工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。評估委員會的組成人員要具有代表性、專業(yè)性和權威性。民間組織評估的具體工作可以通過建立或委托相應的評估機構(gòu)進行操作。

(四)評估內(nèi)容。民間組織評估要按照組織類型分類開展，社會團體、基金會開展綜合評估，民辦非企業(yè)單位開展誠信評估。評估內(nèi)容從基礎條件、組織建設、工作績效(自律與誠信建設)、社會評價等方面進行評估。各地可以參考民政部制訂的民間組織評估指標體系(見附件)，結(jié)合本地實際，制訂科學、有效、可行的具體評估指標及實施細則。

(五)評估程序。民間組織評估要遵循被評估單位自我評估、評估機構(gòu)評估、評估委員會審核、評估委員會公示評估結(jié)論、民政部門確認評估結(jié)果并頒發(fā)證書和牌匾的基本程序。各地可以據(jù)此制定具體的實施程序，評估程序要公正、合理、公開。

(六)評估等級。民間組織評估結(jié)果等級從高到低依次為5A(AAAAA)、4A(AAAA)、3A(AAA)、2A(AA)、1A(A)。證書和牌匾的樣式由民政部統(tǒng)一制定。民間組織評估結(jié)果要實施動態(tài)管理，設定科學的有效期限和相應的淘汰機制。要建立相應的獎勵和激勵機制，根據(jù)評估結(jié)果及有關規(guī)定給予政策優(yōu)惠、資助或獎勵。各地4A以上等級(含4A級)的民間組織評估結(jié)論需要報民政部備案。

三、加強對民間組織評估工作的領導

(一)各級民政部門要充分認識開展民間組織評估工作的重要意義，將民間組織評估工作作為當前和今后一段時期民間組織管理工作的一項重要內(nèi)容，高度重視，周密部署，積極動員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)民間組織管理工作實際，有效結(jié)合民間組織管理重點工作和專項工作，積極穩(wěn)妥地推進民間組織評估工作。

(二)各級民政部門要加強與民間組織業(yè)務主管單位、相關政府部門及科研機構(gòu)的溝通與合作，主動聽取各部門的意見和建議，共同推進民間組織評估工作。

(三)各級民政部門要加強對民間組織評估工作的宣傳和培訓，幫助廣大民間組織和社會公眾增加評估知識，提高對評估工作的認識，消除疑慮，擴大共識，營造有利的輿論環(huán)境。

(四)各級民政部門要采取切實措施為民間組織評估工作創(chuàng)造必要的條件，在人員、經(jīng)費等方面給予保障，加強對民間組織評估機構(gòu)的監(jiān)督和管理，不得因為評估工作加重民間組織的負擔。各地要及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善評估機制，充實評估內(nèi)容，提高工作水平。