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為深入貫徹黨的**和**精神，認真落實省委《關(guān)于貫徹落實黨的**精神，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》，深入實施“八八戰(zhàn)略”，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開放新格局，現(xiàn)就做好我省進一步擴大開放工作提出以下意見。

一、認清開放工作形勢，進一步明確擴大開放的目標任務

1認清形勢，明確擴大開放的指導思想。經(jīng)濟全球化和我國加入世貿(mào)組織的新形勢，對我省擴大開放提出了更高的要求；新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新科技革命和國際經(jīng)濟復蘇的新趨勢，為我省擴大開放提供了更好的機遇；長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展、周邊省份和中西部地區(qū)擴大開放、加快發(fā)展的新態(tài)勢，使我省面臨了更大的挑戰(zhàn)。我們必須緊緊抓住本世紀前二十年重要戰(zhàn)略機遇期，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。擴大開放的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步解放思想，搶抓機遇，全方位擴大開放；以更多更好地利用外資為重點，提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快推動先進制造業(yè)基地建設(shè)；以保持外貿(mào)出口政策基本穩(wěn)定為導向，堅定信心，調(diào)整結(jié)構(gòu)，搶占市場，擴大出口，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長；以三大產(chǎn)業(yè)帶和開發(fā)區(qū)建設(shè)為載體，著力構(gòu)筑高標準、高水平的對外開放大平臺；以接軌上海、融入長三角為切入點，積極開展區(qū)域經(jīng)濟合作與交流，努力開創(chuàng)擴大開放新局面。

2發(fā)揮優(yōu)勢，明確擴大開放的目標任務。充分發(fā)揮我省體制機制優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、山海資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，積極開拓國際市場，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟合作與競爭，增強國際競爭力，擴大和提高對外貿(mào)易的規(guī)模和效益，提高利用外資的質(zhì)量和水平，提高外經(jīng)工作的能力和檔次，穩(wěn)步提高外經(jīng)貿(mào)對我省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。以20**年為基數(shù)，力爭到20**年，累計實際利用外資翻一番，國外經(jīng)濟合作主要指標翻一番，外貿(mào)進出口總額超過1000億美元，實現(xiàn)從“外貿(mào)大省”向“開放大省”的跨越。

二、突出招商引資重點，進一步提高利用外資的質(zhì)量和水平

3實施招商引資戰(zhàn)略。進一步明確招商引資的主攻方向，繼續(xù)實施“北接上海、東引港臺、主攻日韓、拓展歐美”戰(zhàn)略。充分利用上海國際大都市的優(yōu)勢，吸引世界500強企業(yè)到我省設(shè)立分支機構(gòu)、建立生產(chǎn)基地、進行再投資。抓住當前臺資戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和跨國公司資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，有針對性地進行重點招商，鼓勵跨國公司來**設(shè)立全球總部、地區(qū)總部、職能總部。進一步明確招商引資工作的重點，堅持擴大引進技術(shù)和增強自主創(chuàng)新能力相結(jié)合，堅持利用外資和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合。加快先進技術(shù)、先進管理理念和高科技人才的引進，吸引境外人才到**投資創(chuàng)業(yè)。支持民營企業(yè)與全球500強及其他中小企業(yè)合資合作，提升產(chǎn)業(yè)層次；支持國外知名企業(yè)與我省特色企業(yè)進行品牌合作，擴大品牌效應，提高產(chǎn)品附加值。

4拓展招商引資領(lǐng)域。依托我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把招商引資的著重點放在制造業(yè)領(lǐng)域。瞄準發(fā)達國家的制造行業(yè)，與我省的特色制造產(chǎn)業(yè)進行合資合作，提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。把招商引資的著力點放在高新技術(shù)領(lǐng)域，加快引進電子信息、生物醫(yī)藥等高科技、高成長型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極利用外資加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，提高印染、紡織、服裝、皮革、機電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、工藝及管理水平。把招商引資的突破點放在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)等領(lǐng)域。積極利用外資加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸；積極利用外資加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；積極利用外資加快服務業(yè)發(fā)展，提高服務業(yè)水平。針對我省利用外資工作的實際，采取有效措施，大力培育招商引資新的增長點。民營經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，要強化以民資引外資的力度，拓展利用外資新空間。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、物產(chǎn)、礦產(chǎn)、勞動力等資源優(yōu)勢，實現(xiàn)利用外資新突破。

5構(gòu)筑招商引資平臺。加快培育環(huán)杭州灣、溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)模集聚效應，建設(shè)若干個外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強的經(jīng)濟增長帶。整合提升各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），完善功能，創(chuàng)新機制，提高檔次，把開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)成為引進外資的主陣地、集聚產(chǎn)業(yè)的新高地。

6創(chuàng)新招商引資方法。把企業(yè)作為招商引資的主體，綜合運用各種方式加大招商力度。繼續(xù)堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的招商方式，積極參與各類國際性重大招商活動，組織專業(yè)隊伍有針對性地開展招商，提高引資效率。積極探索運用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展網(wǎng)上招商，降低招商成本。充分發(fā)揮各類中介組織、民間組織的對外交往能力，開展委托招商、商業(yè)招商。發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，加快“以民引外”的步伐，變單一民資為中外合資；發(fā)揮外貿(mào)大省的優(yōu)勢，探索“以貿(mào)引外”的新路子，變貿(mào)易伙伴為合資伙伴；發(fā)揮外資密集區(qū)的優(yōu)勢，大力實施“以外引外”戰(zhàn)略，變零星投資為集群投資。

三、實施對外貿(mào)易戰(zhàn)略，進一步增強國際競爭力

7大力調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。堅持以適銷對路、適應多層次需求為方向，在繼續(xù)保持紡織服裝、輕工工藝等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長的同時，大力調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。不斷擴大機電產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品的出口數(shù)量，爭取一批著名、馳名商標和名牌出口產(chǎn)品列入國家重點扶持的行列。著力提高高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的出口比重。采取有效措施發(fā)展加工貿(mào)易，積極爭取新建一批出口加工區(qū)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高加工貿(mào)易比重。努力擴大農(nóng)產(chǎn)品、服務貿(mào)易出口。在擴大出口的同時，加大進口的力度。

8不斷開拓對外貿(mào)易市場。深入研究現(xiàn)有出口市場戰(zhàn)略，積極開拓新的對外貿(mào)易市場，實施出口市場多元化。繼續(xù)鞏固美、歐、日等發(fā)達國家市場，加大市場橫向發(fā)展和深度開發(fā)的力度；抓住CEPA實施的機遇，加強與香港、澳門的交流與合作；大力拓展東歐、中東和東盟自由貿(mào)易區(qū)市場，擴大市場份額；積極開辟印度、非洲、南美等新市場，搶占新的市場空間。

9積極培育有效出口主體。積極支持有條件的企業(yè)引進培養(yǎng)外貿(mào)專業(yè)人才，開展自營出口業(yè)務。已獲得自營進出口權(quán)的企業(yè)，要加強人才引進，加快市場開拓，擴大出口業(yè)務，提高自營出口比重。積極鼓勵外貿(mào)公司為中小企業(yè)出口，提供技術(shù)和貿(mào)易支撐。發(fā)揮塊狀經(jīng)濟優(yōu)勢，鼓勵國際采購商在塊狀經(jīng)濟地區(qū)設(shè)立貿(mào)易機構(gòu)。積極組織以國際采購為主題的貿(mào)易洽談會和商品博覽會，把**的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推向國際市場。各級財政、國稅等部門要認真做好出口退稅工作，繼續(xù)支持企業(yè)擴大出口。各級政府要根據(jù)國家出口退稅政策的變化，進一步完善出口扶持政策，加大出口支持力度；培育一批對外競爭力強、出口規(guī)模大的有效主體，構(gòu)建以企業(yè)自營進出口為主體、專業(yè)公司為補充的對外貿(mào)易格局。

10加快建設(shè)公平貿(mào)易體系。建立健全“**省對外貿(mào)易預警機制”、“**省產(chǎn)業(yè)損害預警機制”、“**省反技術(shù)壁壘工作機制”，加強對我省大宗、重點產(chǎn)品進出口情況監(jiān)控，認真做好趨勢分析，及時預警信息。高度重視知識產(chǎn)權(quán)問題，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，切實做好國外對我省出口產(chǎn)品實施反傾銷、反補貼和保障措施的應訴工作，切實做好對進口產(chǎn)品采取必要的反傾銷、反補貼和保障措施的起訴工作。加強政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及中介機構(gòu)的分工協(xié)作，形成快速反應的貿(mào)易應對機制，提高我省經(jīng)濟抗御國際市場風險能力。

四、明確“走出去”的任務，進一步加快國際化進程

11明確“走出去”的重點。充分發(fā)揮我省加工能力強、商品市場發(fā)達、民營資本豐厚、經(jīng)營人才較豐富的優(yōu)勢，積極支持企業(yè)和專業(yè)市場“走出去”，拓展國際市場，開展產(chǎn)業(yè)的跨國擴張。加強境外投資，支持有實力的大企業(yè)集團并購境外企業(yè)，利用國外技術(shù)、品牌、人才和市場網(wǎng)絡，推進國際化經(jīng)營；支持有能力的企業(yè)選擇有資源、有潛力的國家和地區(qū)，建立生產(chǎn)基地，進行資源開發(fā)；支持有優(yōu)勢的企業(yè)選擇有市場、有較好預期的國家和地區(qū)，投資建廠，變“產(chǎn)地銷”為“銷地產(chǎn)”；支持有條件的企業(yè)選擇經(jīng)濟發(fā)達、政局穩(wěn)定的國家和地區(qū)，開展境外上市融資；支持省內(nèi)大型專業(yè)市場到境外創(chuàng)辦分市場，擴大市場輻射面。積極支持對外工程承包，支持企業(yè)直接參與國際工程招投標、參與境外工程分包和各項業(yè)務活動；爭取參與國家援外項目建設(shè)，加強與中央直屬企業(yè)、國際著名承包商的合作，增強我省企業(yè)對外工程承包的整體競爭力；在鞏固傳統(tǒng)境外工程承包市場的同時，開拓其他海外工程承包市場。積極開展國際勞務合作，強化外派勞務人員的業(yè)務培訓，重點發(fā)展技術(shù)型勞務輸出，提高對外勞務合作的質(zhì)量和水平；切實加強對外派勞務工作的指導和監(jiān)管，建立外派勞務的援助機制。

12落實“走出去”的政策。認真落實各項鼓勵“走出去”的政策。簡化境外投資項目的審批，取消非國有及非國有控股企業(yè)境外投資企業(yè)合同、章程的審批，限額以下境外投資項目建議書和可行性研究報告合并，只批項目建議書，企業(yè)憑項目批文到外匯管理部門按照有關(guān)政策辦理外匯手續(xù)，國有企業(yè)境外投資項目的可行性研究報告逐步推行中介機構(gòu)評估制。簡化外經(jīng)貿(mào)人員出國（境）審批手續(xù)，實行“一年一次審批、多次出國有效”的辦法。認真落實“走出去”企業(yè)的境外稅收抵免措施，解決境外投資的雙重稅收問題。深化境外投資外匯管理改革，允許企業(yè)自主選擇以購匯貸款或自有外匯進行境外投資，民營企業(yè)購匯一視同仁。取消境外投資項目“匯回利潤保證金”制度。加強信貸支持，金融機構(gòu)對信用等級高、效益好的“走出去”企業(yè)，可增加授信額度，符合條件的可發(fā)放信用貸款。支持境外投資企業(yè)運用境內(nèi)自有資產(chǎn)或由其母公司擔保，在境內(nèi)融資，進行封閉運作。對重點鼓勵的境外工程項目，在風險保函資金和貸款貼息方面給予財政支持，提高承包境外工程能力。

13規(guī)范“走出去”的管理。創(chuàng)新完善境外投資企業(yè)的協(xié)調(diào)管理辦法，加強對人、財、物的監(jiān)督管理。強化境外企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理，主管單位要以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)規(guī)范管理，建立適應國際化經(jīng)營的管理體制，健全決策、運行和監(jiān)督機制，努力提高管理水平，保證境外投資企業(yè)資產(chǎn)的保全增值。強化境外企業(yè)的報表管理，財政、稅務、外匯管理等部門實行統(tǒng)一的網(wǎng)絡化管理，對兩年不向國內(nèi)報送有關(guān)報表和經(jīng)營情況、不服從境內(nèi)投資單位管理的境外企業(yè)，要收回批準證書，限期撤回。強化境外企業(yè)的信譽管理，境外企業(yè)按照當?shù)胤砷_展經(jīng)營業(yè)務，通過境外商會加強行業(yè)自律。加強境外企業(yè)的人員管理，對違法違規(guī)的駐外工作人員取消境外企業(yè)從業(yè)任職資格。強化對境外企業(yè)的服務，按照世貿(mào)組織規(guī)則和有關(guān)協(xié)定，充分利用法律和各種保護機制，保障境外投資的合法權(quán)益。

五、加強區(qū)域經(jīng)濟合作，進一步擴大對內(nèi)開放

14深入開展省內(nèi)經(jīng)濟合作。樹立全省“一盤棋”的思想，促進經(jīng)濟要素自由流動。鼓勵欠發(fā)達地區(qū)加強技術(shù)培訓，加快勞動力轉(zhuǎn)移；利用資源優(yōu)勢，改善基礎(chǔ)條件；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵發(fā)達地區(qū)加強跨區(qū)域的投資合作，利用資本、技術(shù)、人才等優(yōu)勢參與欠發(fā)達地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，擴展發(fā)展空間。

15大力推進融入長三角經(jīng)濟一體化進程。充分發(fā)揮我省制造業(yè)比較發(fā)達的優(yōu)勢，以更加開放的姿態(tài)、更加優(yōu)質(zhì)的服務、更加完善的設(shè)施，積極參與長三角的分工合作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分利用上海的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運四大中心的優(yōu)勢，主動修訂有關(guān)政策，自覺清理各種屏障，實現(xiàn)體制互融、政策互接、人才互通、產(chǎn)業(yè)互補，借上海優(yōu)勢樹**優(yōu)勢。

16積極參與西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地建設(shè)。緊緊抓住實施西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略機遇，把我省的資本、技術(shù)、人才等優(yōu)勢與西部和東北地區(qū)的能源、勞動力、土地等資源有機結(jié)合起來。鼓勵有條件的企業(yè)到西部建基地，辦企業(yè)，開拓西部市場。

鼓勵有實力的企業(yè)加強與東北老工業(yè)企業(yè)的合資合作，拓展新的發(fā)展空間。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)能手到西部和東北地區(qū)承包土地、山林、海涂，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)與農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。充分利用東北和西部地區(qū)的糧食、煤炭等資源，加快基地建設(shè)，擴大資源開發(fā)合作。加強與邊境省份的合作與交流，充分利用其口岸等優(yōu)勢，發(fā)展邊境貿(mào)易。

六、按照世貿(mào)規(guī)則要求，進一步營造良好的開放環(huán)境

17營造公平、可預見的法制環(huán)境。按照市場經(jīng)濟和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，進一步完善對外開放的法制環(huán)境。建立公平合理的市場準入制度，進一步提高貿(mào)易和投資的自由、便利程度，擴大外商投資企業(yè)經(jīng)營范圍，法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都應向民資、外資開放，確保各類企業(yè)在經(jīng)濟活動中的自主權(quán)和平等地位。建立健全外商投訴機制，加強投資環(huán)境監(jiān)督，規(guī)范外商投資企業(yè)的稅費征收。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。依法保護外來投資者和企業(yè)員工的合法權(quán)益。及時清理地方性法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策，進一步完善涉外經(jīng)濟法規(guī)體系。

18營造高效、優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境。切實轉(zhuǎn)變政府職能，大力建設(shè)服務型政府。積極推行企業(yè)登記前置審批告知承諾制，加快實施外貿(mào)進出口經(jīng)營權(quán)登記備案制，提供簡便、高效的審批服務。加快外經(jīng)貿(mào)信息服務體系建設(shè)，積極構(gòu)建公共信息服務平臺，提供及時、準確的信息服務。加快發(fā)展各類中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會，規(guī)范運作制度，完善服務體系，提供自愿、有償?shù)闹薪榉?。加快統(tǒng)一、規(guī)范的信用評價體系建設(shè)，強化信用管理，提供誠實、守信的信用服務。加快“大通關(guān)”建設(shè)，加強通關(guān)協(xié)作，形成跨區(qū)無障礙通關(guān)，推行提前報關(guān)、聯(lián)網(wǎng)報關(guān)、便捷通關(guān)等模式，提供高效、便捷的通關(guān)服務。加大對水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，著力解決開放型經(jīng)濟發(fā)展中的要素瓶頸，努力控制和降低商務成本，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

19營造公開、透明的政策環(huán)境。實施最嚴格的耕地保護措施和積極的用地政策，按照依法用地、節(jié)約用地、高效用地的要求，對注冊資金達千萬美元以上的重大外資項目實行規(guī)劃、計劃指標“雙追加”。各級政府要積極發(fā)揮財政的經(jīng)濟杠桿作用，基本穩(wěn)定、適度調(diào)整現(xiàn)有的外貿(mào)扶持政策，優(yōu)化政策取向，重點支持市場開拓、品牌建設(shè)、出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整、國際認證等業(yè)務。各級金融機構(gòu)要創(chuàng)新金融服務，拓寬融資渠道，保證重大外資項目的配套資金，對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)積極推行保單質(zhì)押等融資業(yè)務；改進外匯管理，簡化出口核銷手續(xù)，加快外匯清算速度，放寬出口遠期收匯期限。各級政府要鼓勵外經(jīng)貿(mào)企業(yè)積極參加出口信用保險，進一步提高出口保險保費補助比例。

七、落實開放工作措施，進一步加強對開放工作的領(lǐng)導

20強化重大項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對已投產(chǎn)運行的重大外商投資項目，各級政府和有關(guān)部門要深入企業(yè)，了解情況，幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的供電、供水等要素瓶頸；采取切實措施，解決亂檢查、亂收費、亂罰款等影響投資環(huán)境的問題，提供一流的服務，營造寬松的環(huán)境。對新引進的重大外商投資項目，要全過程參與協(xié)調(diào)、指導，重點加強項目談判、地址選擇、用地指標解決、扶持政策落實等方面的協(xié)調(diào)，促進項目快引進、快投入、快產(chǎn)出。

21深化涉外經(jīng)濟體制改革。按照市場經(jīng)濟和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進程。深化外經(jīng)貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化外貿(mào)公司經(jīng)營體制改革，積極推進外貿(mào)公司與生產(chǎn)企業(yè)、科研院所的合資合作，走科工貿(mào)一體化的路子。深化境外國有資產(chǎn)管理體制改革，加強境外國有資產(chǎn)綜合管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。完善出口退稅機制，確保退稅資金及時足額到位。

22加強對外開放工作領(lǐng)導。各級黨委、政府要把擴大開放作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓，認真研究制定符合當?shù)貙嶋H的開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和工作目標，加快清理與世貿(mào)組織規(guī)則不一致的地方性法規(guī)、政策，消除各種人為障礙，全方位擴大開放。切實改進對開放工作的考核，完善考核體系，從以數(shù)量考核為主向以質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變，有效解決拼土地、比優(yōu)惠的惡性競爭，提高引進外資的質(zhì)量和水平。加快人才的培養(yǎng)，通過“引進來、派出去”等多種方法和途徑，培養(yǎng)一批熟悉國際慣例和通行規(guī)則的專業(yè)人才，充實到政府有關(guān)部門。加大對外開放的宣傳力度，綜合運用多種宣傳手段宣傳**的經(jīng)濟特色、開放政策、投資環(huán)境，營造**對外開放的新形象。