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各居民委員會、物業(yè)服務公司、相關單位（部門）：

根據(jù)區(qū)委組織部《關于推進“四位一體”社區(qū)管理模式的意見》精神，為切實增強社區(qū)黨組織凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會的能力，進一步發(fā)揮居民區(qū)黨組織在社區(qū)各項事務管理和建設中的領導核心作用，組織協(xié)調居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務公司的關系，形成社區(qū)事務共同參與，共同管理、共同協(xié)商的合力，并結合我鎮(zhèn)社區(qū)實際，特制定本實施意見。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，高舉旗幟，堅持“關注民生、推進民主”和“統(tǒng)攬社區(qū)、協(xié)調各方”的原則，在鎮(zhèn)黨委和居民區(qū)黨委的領導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極探索以居民區(qū)黨組織、居民委員會、物業(yè)服務公司、業(yè)主委員會(業(yè)主代表)“四位一體”的社區(qū)管理模式，努力構筑居民區(qū)黨組織領導、指導、協(xié)調居委會、業(yè)委會和物業(yè)服務公司共同參與居民區(qū)事務管理、民主協(xié)商的工作機制。

二、組織領導

1、建立“四位一體”社區(qū)管理領導小組。由談德弟同志任組長，錢金華同志任副組長。成員單位由居民區(qū)黨委、組織人事科、文明辦、社區(qū)中心、綜治辦、建設辦、社事辦、信訪辦、城管所、三產辦、區(qū)房地局房管辦、勞務所、社救所、司法所、陳行派出所、杜行派出所、魯匯派出所等組成。

主要任務是：統(tǒng)籌、協(xié)調、指導、運作“四位一體”社區(qū)管理工作；定期聽取社區(qū)事務管理辦公室的情況匯報；定期召開“四位一體”聯(lián)席會議，討論、協(xié)商和協(xié)調社區(qū)管理中存在的突出問題和矛盾，總結和表彰年度“好當家”、“好管家”。

2、領導小組下設“四位一體”社區(qū)事務管理辦公室，辦公室設在社區(qū)管理中心。辦公室主任由社區(qū)管理中心主任施文炯同志兼任。成員單位由居民區(qū)黨委、文明辦、綜治辦、城管所、司法所、派出所、房管辦等組成。

主要任務是：會同居民區(qū)黨委、鎮(zhèn)綜治辦、文明辦、司法所、派出所、房管辦、物業(yè)、業(yè)委會、市民巡訪團、行風監(jiān)督員等代表，共商制定社區(qū)管理的綜合考評辦法、考核標準、考核形式以及評估、獎懲方案，依據(jù)《市住宅物業(yè)管理規(guī)定》制定居民區(qū)業(yè)委會季度考核標準和居民區(qū)物業(yè)服務季度考核標準；定期召集并聽取檢查小組成員匯報；半年一次對居民小區(qū)進行綜合考核；年底向領導小組匯報“四位一體”運作情況以及檢查和考核的情況。

3、建立“四位一體”社區(qū)管理日常工作檢查組。根據(jù)我鎮(zhèn)社區(qū)實際情況，分設三個（世博、新城；陳行、杜行、魯匯三個居委；景江苑、景舒苑）檢查小組。成員分別由居民區(qū)黨組織、居委會、房管辦、業(yè)委會、物業(yè)公司、小區(qū)管段民警、市民巡訪團、行風監(jiān)督員等代表組成。

主要任務是：共商制定鎮(zhèn)社區(qū)居民小區(qū)日常檢查辦法；定期組織檢查小組人員對小區(qū)管理工作進行日常檢查；檢查結果及時向“四位一體”社區(qū)事務管理辦公室匯報。

三、工作目標

堅持以人為本、服務群眾為宗旨，以實現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”的居民自治為目標，努力構建一個以居民區(qū)黨組織為核心，居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務公司共同參與的社區(qū)事務共同協(xié)商的工作平臺，探索一條社區(qū)事務共同解決的有效途徑，建立健全一種社區(qū)事務共同參與的長效機制和評估機制，協(xié)調好“四方”之間的關系，實現(xiàn)好“四方”之間的溝通，發(fā)揮好各方在社區(qū)管理中的功能作用，形成社區(qū)管理、建設和發(fā)展的合力，為社區(qū)居民提供優(yōu)質高效的服務，引導居民自治向規(guī)范化、法制化、制度化方向發(fā)展，經(jīng)過不斷探索和實踐，基本實現(xiàn)運作有效、小區(qū)和諧、業(yè)主滿意，并能體現(xiàn)特點、具有時代特征的“四位一體”社區(qū)管理新模式。

四、職責任務

從明確職責著手，實現(xiàn)“四位一體”管理模式，在居民區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司職能定位上，從不同的角度和方位，各有側重地服務于廣大業(yè)主，確保社區(qū)各項工作落到實處。

㈠居民區(qū)黨組織的主要職責

1、充分發(fā)揮好在居民區(qū)的領導核心作用、組織協(xié)調作用和指導監(jiān)督作用。

2、組織居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等社區(qū)組織的負責人認真學習黨的路線、方針、政策和有關法律、法規(guī)等，進一步統(tǒng)一思想、明確各自職責。

3、堅持民主協(xié)商議事原則，定期牽頭召開由居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等有關人員參加的聯(lián)席會議或黨組織擴大會議，對社區(qū)管理和建設的各項事務進行研究討論。

4、協(xié)調居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司之間的關系，增強有效溝通，形成工作合力，共同處理好各項社會事務。

㈡居民委員會的主要職責

1、按照自治原則，組織居民進行自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。

2、積極執(zhí)行社區(qū)居民代表會議確定的各項工作任務，負責社區(qū)日常事務的管理，依法協(xié)助政府有關部門開展工作。

3、密切聯(lián)系群眾，熟悉轄區(qū)居民的基本情況，經(jīng)常走家串戶，聽取居民意見，全心全意為居民服務。

4、加強精神文明建設，廣泛深入地開展模范（示范）居委會、文明小區(qū)、文明（特色）樓組、五好家庭等創(chuàng)建活動。結合居民實際，經(jīng)常組織開展貼近居民、受居民歡迎的社區(qū)活動。

5、積極興辦為民、便民、利民的社區(qū)服務事業(yè)和公共福利事業(yè)，為轄區(qū)居民辦好事、辦實事，排憂解難。

㈢物業(yè)服務公司的主要職責

1、認真執(zhí)行物業(yè)服務條例、行業(yè)有關規(guī)章制度，嚴格遵守物業(yè)服務合同，自覺接受業(yè)主委員會的監(jiān)督。

2、認真負責管理區(qū)域內的治安、環(huán)境衛(wèi)生等工作，保證小區(qū)安全、環(huán)境優(yōu)美，積極參加小區(qū)的各項文明創(chuàng)建活動。

3、及時反映物業(yè)服務中遇到的難點、熱點問題，共同研究商量解決途徑，積極為小區(qū)建設出謀劃策。

4、及時幫助解決小區(qū)居民反映的各種物業(yè)維修問題，熱心為居民服務，保障居民的日常生活，使小區(qū)居民安居樂業(yè)。

㈣業(yè)主委員會的主要職責

1、維護廣大業(yè)主的合法利益，配合居委會依法履行自治管理職責。

2、作為代表全體業(yè)主對物業(yè)實施自治管理的組織，對物業(yè)服務公司的工作情況進行監(jiān)督評價，配合物業(yè)公司落實各項服務措施。

3、在政府和業(yè)主之間發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，把政府有關物業(yè)服務的政策法規(guī)正確地傳達到業(yè)主中去，把業(yè)主的意見和要求及時反饋給政府有關職能部門，在一些突發(fā)事件處理中，發(fā)揮好積極作用。

4、積極帶領全體業(yè)主共同維護好小區(qū)穩(wěn)定，努力建設一個“管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的文明小區(qū)。

五、運作原則

“四位一體”的社區(qū)管理模式是新形勢下加強社區(qū)管理和建設的新途徑和新方法。在推進過程中必須堅持三原則：

1、堅持黨的領導核心原則。在社區(qū)各項管理和建設中，必須毫不動搖地堅持黨的領導核心原則。社區(qū)黨組織在與其他三家社區(qū)組織民主協(xié)商、合作共事中，在遵守“四位一體”的議事和辦事規(guī)則中，在為社區(qū)居民排憂解難、熱心服務中，要起好引領作用、帶頭作用和示范作用，以協(xié)調、服務來落實黨組織的領導，增強黨組織在社區(qū)的影響力、感召力和凝聚力，把社區(qū)組織和社區(qū)居民緊緊團結在黨組織的周圍。

2、堅持社區(qū)依法自治原則。在實行“四位一體”社區(qū)管理模式的過程中，一方面要支持和保證社區(qū)自治組織和居民區(qū)依法實行社區(qū)居民自治，防止片面強調黨的領導，而輕視社區(qū)自治的傾向，社區(qū)黨組織要遵循社區(qū)自治這一社會發(fā)展的內在規(guī)律，建立社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織之間面對面的協(xié)商關系，避免將政府組織間的上下級觀念強加于社區(qū)自治組織，社區(qū)黨組織要尊重社區(qū)自治組織的特性，支持他們依照法律和各自章程開展活動。另一方面必須加強對社區(qū)自治組織和居民自治理念與自治行為的引導，樹立正確的自治觀念，正確地行使自治權利，促進社區(qū)自治組織的自治沿著文明和法制的軌道健康發(fā)展。

3、堅持以黨員和群眾為參與主體原則。在實行“四位一體”社區(qū)管理模式過程中，一方面必須充分利用四家社區(qū)組織各自聯(lián)系一部分黨員和群眾的有利條件，傾聽他們的意見和呼聲，最大限度地動員全體黨員和群眾滿腔熱情地投入到社區(qū)建設中去，為構建和諧社區(qū)奠定堅實的群眾基礎。另一方面必須加強對社區(qū)黨員和群眾的宣傳教育，用科學發(fā)展觀和和諧社會理論教育他們，使他們積極主動地參與各項社會公共事務。

六、運作模式

通過居民區(qū)黨組織牽頭，以定期召開聯(lián)席會議的方式進行運作。

1、聯(lián)席會議召開辦法：居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務公司小區(qū)經(jīng)理和其他有關人員共同參加，會議每月召開一次，也可根據(jù)工作需要隨時召開。聯(lián)席會議由居民區(qū)黨組織書記或由其指定的負責人主持。

2、聯(lián)席會議的議事規(guī)則：聯(lián)席會議實行重大事項集體決策制度。涉及本居民區(qū)重要的階段性工作任務、重大事件、群眾性問題要集體討論研究決定。堅持民主協(xié)商原則，按照個別醞釀、共同協(xié)商、民主表決的方法，研究決定所討論的相關事項。

3、聯(lián)席會議的議事內容和要求：聯(lián)席會議主要議事范圍為涉及小區(qū)管理的有關事項。議事要求：⑴社區(qū)成員組織對居民群眾反映的情況和問題應及時給予解決，如不能馬上解決的，應給予耐心解釋，并承諾解決辦法。如涉及幾家組織的，應及時提交聯(lián)席會議，共同協(xié)商解決；⑵聯(lián)席會議所作出的決議、決定，由社區(qū)成員組織按照職能分工負責實施，不得發(fā)表或采取任何與聯(lián)席會議決議、決定相違背的言論或行動，執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)新的情況需要復議，應及時提交聯(lián)席會議復議；⑶物業(yè)公司小區(qū)經(jīng)理每年向聯(lián)席會議進行年度述職，匯報物業(yè)服務、管理、整改落實情況和其他相關工作開展情況；⑷聯(lián)席會所形成的重大事項，如小區(qū)改造、房屋維修、整治違法建筑、小區(qū)交通整頓等，應及時以書面形式向廣大居民（業(yè)主）予以通報，并認真聽取意見。

七、運行機制

1、建立居民區(qū)黨組織、居委會年度考核制度。由居民區(qū)黨委、社區(qū)管理中心將有關推進“四位一體”社區(qū)管理工作列入居民區(qū)黨組織與居委會年度工作考核項目，并作為各居委年度個性化工作實績考評的重要內容之一。年終根據(jù)居民區(qū)黨組織、居委會在推進“四位一體”管理模式中的聯(lián)席會議制度執(zhí)行情況、各項任務的調處率、處置有效率及群眾的滿意率進行考核，并作為考核獎勵等次的重要依據(jù)。

2、建立物業(yè)服務誠信檔案。出臺物業(yè)服務誠信檔案量化考核標準，對物業(yè)服務企業(yè)的誠信行為進行量化考核，考核結果與物業(yè)服務招投標、物業(yè)服務企業(yè)評優(yōu)和資質年檢等活動掛鉤，對守信企業(yè)予以獎勵，失信企業(yè)予以懲戒；培育品牌企業(yè)。每年開展優(yōu)秀物業(yè)服務企業(yè)達標和“好管家”評選活動，與資質管理、招投標評分掛鉤。通過正面引導、示范引路，增強企業(yè)競爭力，提高整體服務水平。

3、建立警示制度。對居民區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會和物業(yè)服務企業(yè)發(fā)生的違反本制度的問題，及時發(fā)出提示函，主動予以提醒，將問題解決在早期；對群眾反映比較強烈的問題，及時發(fā)出警示函，要求主動及時糾正；對影響較大的違規(guī)事件，及時采取必要措施予以制止。

4、建立“四位一體”實施情況檢查、考核、評估制度。為了把群眾滿意度作為“四方”組織工作績效的唯一標準，社區(qū)“四位一體”社區(qū)事務管理辦公室將具體負責指導日常工作檢查組的考核運作，并組織好三個檢查組的成員開展每季度的檢查測評工作。檢查測評采取以下方法：一是聽取“四方”負責人匯報；二是會同居委干部、業(yè)主代表、物業(yè)服務公司代表、房屋開發(fā)商代表、居民代表大會的代表，召開各種座談會；三是進行滿意抽樣調查。通過以上的測評方式，由“四位一體”社區(qū)事務管理辦公室提交季度評估報告和年度評估報告，并將此報告分別抄送閔行區(qū)房地局、居民區(qū)黨委、社區(qū)管理中心、閔行區(qū)房管辦事處、各物業(yè)服務公司、各居民區(qū)黨組織、居委會、各小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)管理企業(yè)、所屬開發(fā)商等。與此同時，將運用這一成果作為年度評選“好當家”、“好管家”的重要依據(jù)。

八、實施要求

“四位一體”社區(qū)管理模式，是積極探索新時期社區(qū)黨建工作和現(xiàn)代居民小區(qū)管理的新思路、新舉措，也是構建區(qū)域性大黨建工作和社區(qū)管理新格局的需要。

1、明確定位，強化社區(qū)黨組織領導意識，積極發(fā)揮領導和引導作用。社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領導核心，在“四位一體”社區(qū)管理模式的試行工作中，社區(qū)黨組織應做到“五要”：一要主動靠前，這是領導、團結、組織、協(xié)調、監(jiān)督社區(qū)其他組織正確依法行使各自的職能；二要使各組織充分了解自身的權利、義務及在“四位一體”框架中的具體職能分工；三要處理好與各組織之間的關系，支持和保證它們各司其職、各負其責、相互支持、相互理解、相互促進、團結合作、消除內耗；四要隨時掌握各組織的動態(tài)和了解居民的意愿，主動發(fā)揮領導和引導作用；五要充分發(fā)揮各組織的主觀能動性，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，避免相互推諉，從而形成合力，共同促進社區(qū)和諧。

2、找準切入點，積極發(fā)揮社區(qū)黨組織在“四位一體”模式中的核心作用。積極幫助業(yè)委會、物業(yè)服務公司參與社區(qū)管理。黨組織要以具體的公共事務為抓手，鼓勵和支持各組織參與到社區(qū)事務中，通過建立協(xié)調合作的關系來實現(xiàn)社區(qū)的公共目標，不斷完善“四位一體”有效合作，互動雙贏的好形式。

3、積極擴大影響、整合力量。通過吸收各組織中黨員負責同志充實到社區(qū)黨組織委員會中，實現(xiàn)各組織成員間的交叉任職，增強各組織相互認同感。通過吸引各組織中黨員參加社區(qū)黨組織活動等方式，擴大黨組織影響，發(fā)揮黨組織作用。

4、積極轉變工作方式。黨組織起著領導、引導作用，但領導的方式要改變，要通過法定的程序參與社區(qū)自治，要通過合作、委托、協(xié)商、引導、示范等多種方式，團結其他組織和群眾，根據(jù)黨的主張共同制定社區(qū)建設的運行規(guī)則，牢牢把握社區(qū)建設的大方向。

“四位一體”社區(qū)管理模式是居民區(qū)黨組織在構建和諧社區(qū)、服務人民群眾、鞏固黨在社區(qū)基層執(zhí)政基礎的實踐中所作出的大膽嘗試。在今后的工作中，鎮(zhèn)、居民區(qū)黨組織要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步加強引導，精心組織，總結經(jīng)驗，在新的實踐中不斷探索予以完善，努力形成社區(qū)和諧人人有責、和諧社區(qū)人人共享的生動局面。