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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，*工業(yè)區(qū)管委會，區(qū)政府各委、辦、局，有關單位：

根據(jù)《區(qū)委區(qū)政府加快推進*區(qū)社會事業(yè)發(fā)展與改革的指導意見》，為進一步促進*社會事業(yè)投融資體制改革，提升*社會事業(yè)發(fā)展水平，特制定如下若干意見：

一、適用范圍

（一）本若干意見適用于教育、衛(wèi)生、文化、體育、民政等社會事業(yè)領域設施、項目（活動）的投資、建設和管理。

二、完善社會事業(yè)設施建設的投融資體制

（二）純公益性社會事業(yè)設施建設原則上以公共財政投入為主。鼓勵社會組織及個人以慈善捐贈方式建設純公益性社會事業(yè)設施，開放其捐贈建設設施的冠名權，并給予捐贈的社會組織以及個人在區(qū)內其它經(jīng)營活動相關扶持政策。

（三）鼓勵社會組織及個人投資建設準公益性社會事業(yè)設施。投資方將通過公開招投標方式獲得投資建設許可，*閔盛投資發(fā)展有限公司（暫名）根據(jù)區(qū)政府有關文件，與其通過合同契約形式，給予政策、資金等方面的扶持和補貼。

（四）鼓勵社會組織及個人投資建設經(jīng)營性社會事業(yè)設施。根據(jù)本區(qū)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和需求，對按照市場機制投資建設社會事業(yè)設施的社會組織及個人給予相關扶持政策。

三、改革社會事業(yè)項目（活動）的管理體制

（五）提高純公益性和準公益性社會事業(yè)項目（活動）政府管理效率。純公益性和準公益性社會事業(yè)項目（活動）可以由政府直接管理，也可以由政府委托社會管理。在管理運行過程中，建立新的公共財政資金管理體制。對純公益性和準公益性項目（活動）的預算管理，由“以投入控制為主”轉變?yōu)椤耙越Y果為導向”。公共財政資金的管理實行收支兩條線。公共財政資金的撥付根據(jù)項目（活動）公益性程度以及提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質量，科學合理計算管理成本，并以政府購買服務的方式，實行財政全額撥款或差額補貼。鼓勵通過項目（活動）冠名權、指定贊助商、指定產(chǎn)品供應商等方式，吸引更多的社會組織及個人參與管理。建立相應的捐資渠道，鼓勵社會組織、社會名人、熱心社會公益活動的市民捐資贊助社會事業(yè)項目（活動），區(qū)政府對作出貢獻的個人和單位，給予相應表彰和獎勵。

（六）經(jīng)營性社會事業(yè)項目（活動）管理主要依靠市場機制配置。對有品牌、有規(guī)模的經(jīng)營性社會事業(yè)社會組織及個人，在經(jīng)營過程中給予相關扶持政策。

四、強化優(yōu)質社會事業(yè)資源的引入機制

（七）引進區(qū)外優(yōu)質社會事業(yè)資源可以采取整建制引進、設立分支機構、委托管理等多種形式。市屬優(yōu)質社會事業(yè)資源整建制落戶或設立分支機構的，可按其原體制管理。整建制引進區(qū)域規(guī)劃需求的三級甲等醫(yī)療機構、市屬實驗性示范性學校、高層次大型公益性文體設施項目，以及國際學校、國際醫(yī)療機構等，區(qū)政府在建設用地、周邊基礎設施配套、環(huán)境改善等方面給予積極扶持。委托管理的，可按照市屬社會事業(yè)單位體制管理，*閔盛投資發(fā)展有限公司按合同約定向受托的市屬社會事業(yè)單位支付費用。

五、建立健全規(guī)范運行的監(jiān)管機制

（八）規(guī)范相關操作程序。將社會事業(yè)設施的建設和管理機制納入政府投資項目論證范疇。所有實行社會化建設和管理的社會事業(yè)設施、項目（活動）都必須經(jīng)過政府招投標程序。在政府購買服務成本核算過程中，應充分發(fā)揮社會中介評估組織作用，為合理定價提供科學依據(jù)。

（九）加強對社會組織的監(jiān)管。所有參與社會事業(yè)設施、項目（活動）投資建設和管理的社會組織，必須取得合法的社會事業(yè)經(jīng)營許可證，并履行相應的義務。對社會化投資建設和管理的社會事業(yè)設施、項目（活動），實行主管部門日常監(jiān)管和委托第三方定期評估相結合的監(jiān)督管理辦法。價格主管部門應會同主管委辦局，強化對社會化運作的社會事業(yè)項目的收費監(jiān)管。

（十）建立社會組織的退出機制。因規(guī)劃調整等非社會組織自身原因，造成無法繼續(xù)履行相關社會事業(yè)投資建設和管理契約的，*閔盛投資發(fā)展有限公司經(jīng)評估后給予社會組織一定的經(jīng)濟補償。經(jīng)監(jiān)督評估后，對不按約定提供公益服務項目、服務質量達不到要求的社會組織，按照合同約定給予一定經(jīng)濟處罰或解除契約。

六、附則

（十一）根據(jù)本若干意見，區(qū)政府相關部門制定相關實施細則。

（十二）本若干意見在執(zhí)行過程中，如遇上級政策發(fā)生變化，以上級政策為準。

（十三）本若干意見由區(qū)發(fā)展和改革委員會負責解釋，自*年8月1日起執(zhí)行，有效期三年。

年七月二十四日