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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，完善對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，合理引導住房消費與住房開發(fā)建設(shè)，活躍房地產(chǎn)市場，保持我市房地產(chǎn)市場健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步活躍房地產(chǎn)市場提出若干意見如下：

一、給予稅費優(yōu)惠。個人存量住房轉(zhuǎn)讓所涉及的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加、土地增值稅和印花稅暫緩征收。

個人首次購買90平方米及以下普通住房，契稅稅率按國家規(guī)定的1%收??；購買10000元/平方米以下住房繳納1.5%的契稅。

二、實行購房補貼。繼續(xù)執(zhí)行市財政局、房產(chǎn)局聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于辦理房交會期間個人購買普通住房實行補助政策的具體實施辦法》（沈財農(nóng)稅〔2003〕4**號）所規(guī)定的購房補貼政策。

個人購買商品房繳納專項維修基金，按現(xiàn)行標準的75％收取，交款時點為購房人辦理房屋登記手續(xù)前。

個人買賣存量普通住房交易手續(xù)費、個人貸款購買普通住房抵押（或預告）登記手續(xù)費、個人購買普通住房查檔證明費減半收取。

三、調(diào)整公積金貸款政策。職工單方正常足額繳存住房公積金的，貸款最高金額上限由15萬元上調(diào)至20萬元；職工夫妻雙方正常足額繳存住房公積金的，貸款金額上限由25萬元上調(diào)至40萬元。商品房貸款最長年限由25年延長到30年，存量房貸款最長年限由15年延長到20年。對男方年滿50周歲，女方年滿45周歲，連續(xù)繳存公積金3年以上（含3年），并繼續(xù)足額繳存公積金且首次申請公積金貸款的職工，貸款年齡限制由男60周歲、女55周歲，調(diào)整為男65周歲、女60周歲。住房公積金貸款購買商品房最低首付款比例調(diào)整為不低于購房總價款的20%。

對于已經(jīng)繳存公積金且已經(jīng)辦理個人住房商業(yè)貸款的，在其再次購買住房時，可按有關(guān)政策申請住房公積金貸款，并享受購買首套住房的貸款政策。

四、鼓勵改善性購房。對人均住房建筑面積未達到我市標準（20**年購房執(zhí)行20**年人均27.01平方米標準；20**年購房執(zhí)行20**年人均標準）、為改善其住房條件而購買第二套住房的家庭，或家庭中有年滿18周歲以上子女購買第二套住房的，可比照首套住房貸款政策執(zhí)行。

五、保護購房者利益。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自主的向社會承諾房價，開發(fā)企業(yè)要踐諾守信，接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，并承擔一切相關(guān)責任。

六、實行經(jīng)濟適用住房貨幣化補貼。按照國家有關(guān)規(guī)定，對符合經(jīng)濟適用住房政策的，政府采取貨幣補貼的方式，由其自行購買住房。購房者憑購房的有效憑證向政府申領(lǐng)補貼。具體辦法另行頒布。

七、做強房地產(chǎn)經(jīng)濟。繼續(xù)舉辦輻射**經(jīng)濟區(qū)的四季房交會，充分發(fā)揮其品牌效應，打造市民選房、購房的便捷平臺，為開發(fā)企業(yè)提供推介產(chǎn)品的商機，達到發(fā)展房地產(chǎn)經(jīng)濟、惠及百姓的目的。

繼續(xù)做強縣域房地產(chǎn)市場。通過危舊房改造、村屯改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速縣域房地產(chǎn)市場發(fā)展。農(nóng)民購買達到一定標準的城鎮(zhèn)住房，取得《房屋所有權(quán)證》后，可將本人、配偶、未婚子女和在同一居住地老人的戶口，遷移到房屋所在地。

八、鼓勵定價開發(fā)。鼓勵開發(fā)企業(yè)依法依規(guī)定向、定價開發(fā)建設(shè)中低價位、中小戶型的商品住房。

九、采取凈地（期地）方式出讓土地。只要國土資源管理部門或土地儲備機構(gòu)與區(qū)級政府（含開發(fā)區(qū)管委會，下同）或原用地單位簽訂拆遷承包協(xié)議（或補償協(xié)議），在相關(guān)區(qū)政府（含開發(fā)區(qū)管委會）處理好土地和地上物的產(chǎn)權(quán)、補償安置等經(jīng)濟、法律關(guān)系的前提下，可提前實施土地出讓。

十、改變單一的拍賣供地方式。對可用于開發(fā)的經(jīng)營性用地，采取靈活的供地方式，即可以通過招標、拍賣、掛牌3種方式進行出讓。

十一、分塊出讓、分期付款、分割發(fā)證。對大面積地塊在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，實施分割出讓。對正在拆遷的項目，根據(jù)拆遷進度可采取分期付款、分割發(fā)證。

十二、適當降低滯納金收取比例。對土地已經(jīng)成交且需年底之前交清地價款的，如在此前產(chǎn)生了滯納金，且不是由于開發(fā)企業(yè)自身原因造成的，只要在20**年年底前交清全部地價款，滯納金可適當下調(diào)。

十三、適當降低出讓項目首付款比例。對土地成交額在5000萬元以上的項目，成交款首付比例由現(xiàn)行的50%調(diào)整為35%（不低于5000萬元）。土地成交額在5000萬元以下（含5000萬元）的，于成交日一次性付清。如有特殊情況，付款方式需報市土地價格評審委員會批準。

十四、因地制宜，適當調(diào)整容積率。依據(jù)城市規(guī)劃，合理確定規(guī)劃條件。在區(qū)位不擋光的前提下，可適當提高容積率。

十五、科學合理定價。結(jié)合我市房地產(chǎn)實際供需情況，科學合理確定土地出讓底價，促進我市房地產(chǎn)市場供需兩旺。

十六、減緩征收部分稅負。對自開票房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的企業(yè)所得稅，實行按月核算、按季預繳、年度匯算。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繳納土地契稅時，對配套費中的人防費、墻改基金和散裝水泥基金3項費用合計49元/平方米部分，不再征收契稅。同時，土地契稅按《財政部國家稅務總局關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓等有關(guān)契稅問題的通知》（財稅〔2004〕134號）規(guī)定執(zhí)行。

對購買期地的，應由受讓方從合同約定交付土地時間的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅；合同未約定交付土地時間的，由受讓方從合同簽訂的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。

延長房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)契稅繳稅時間。納稅人應當自納稅義務發(fā)生之日起10日內(nèi)，向土地、房屋所在地的稅務征收機關(guān)辦理納稅申報，但可在納稅義務發(fā)生日期90日后的次月15日內(nèi)繳納稅款。

十七、堅持配套先行。進一步加大配套資金投入，對當年竣工入住需市政設(shè)施配套的，全部列入本年度小區(qū)配套計劃。同時，投入專項資金，對擬成片出讓的土地，先行市政基礎(chǔ)設(shè)施配套。

十八、加強金融扶持。鼓勵支持銀企對接，積極開展銀團貸款、融資租賃、集合信托、團購消費等業(yè)務，推進房地產(chǎn)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和擔保方式創(chuàng)新。指導相關(guān)企業(yè)通過股權(quán)質(zhì)押等途徑多渠道融資，增加有效信貸投放。

積極推進房地產(chǎn)抵押權(quán)登記工作。房地產(chǎn)項目單位領(lǐng)取《商品房預售許可證》后，未銷售的房屋即可辦理在建工程抵押權(quán)登記手續(xù)；在建工程竣工并經(jīng)房屋所有權(quán)初始登記后，將在建工程抵押權(quán)轉(zhuǎn)為房屋抵押權(quán)登記。

十九、做好事權(quán)下放。明確土地出讓底價確定權(quán)限。市本級土地出讓底價由市政府統(tǒng)一確定，各獨立操作區(qū)及三環(huán)以外土地，出讓底價由相關(guān)地區(qū)自行確定，但仍由市土地交易中心統(tǒng)一出讓。

獨立操作區(qū)土地征地拆遷成本審核權(quán)下放給各區(qū)、開發(fā)區(qū)，由各區(qū)、開發(fā)區(qū)按有關(guān)規(guī)定核算拆遷成本和土地收益，相關(guān)要件備齊后，向市財政局申請返還土地成本和土地凈收益，市財政局按規(guī)定提取“三金”，并在一周內(nèi)返還。

除城市總體規(guī)劃權(quán)、分區(qū)規(guī)劃和控詳規(guī)劃審批權(quán)外，獨立操作區(qū)具體項目規(guī)劃審批權(quán)下放給各區(qū)、開發(fā)區(qū)。

二十、強化招商服務。完善房地產(chǎn)項目規(guī)劃方案的儲備庫，有計劃、有步驟地開展招商引資工作。在具體工作中，由國土資源管理部門或土地儲備機構(gòu)負責，環(huán)保、文物等有關(guān)部門配合，在土地出讓之前，完成土地的地質(zhì)災害危害性評估、壓覆礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境影響評價、環(huán)評報告評估和文物勘探工作。

二十一、暫?；蚪档拖嚓P(guān)收費。暫停收取新設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的企業(yè)注冊登記費、稅務登記證工本費，暫停收取房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的年檢費；涉及房地產(chǎn)開發(fā)的考古勘探費、發(fā)掘費、人防工程拆遷補償費等12項行政事業(yè)性收費按現(xiàn)行標準減半收??；涉及房地產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)營性收費按最低標準收取。加強對涉及房地產(chǎn)開發(fā)的各項收費管理，嚴禁各種形式的搭車收費。

二十二、營造競爭環(huán)境。堅持促進房地產(chǎn)項目早落地、早開工、早建設(shè)、早使用的原則，探索打破行業(yè)壟斷的機制，切實做好與項目建設(shè)密切相關(guān)的供水、供氣、供電、供熱、消防、人防等基礎(chǔ)設(shè)施配套工作。

二十三、創(chuàng)新審批服務機制。本著精簡、高效原則，改革行政審批制度，審批業(yè)務全部進入行政審批服務中心。建立健全集中辦公、并聯(lián)審批、缺席默認、限時審結(jié)制度，取消所有不必要的審批要件，創(chuàng)建一流的審批服務制度。發(fā)改、國土、規(guī)劃和環(huán)保等部門，在土地出讓前，要明確宗地的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境影響和土地規(guī)劃條件。在土地出讓后，依據(jù)出讓條件，簡化環(huán)保、國土、規(guī)劃項目審批內(nèi)容，確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得凈地后的1個月內(nèi)具備開工建設(shè)條件。

二十四、完善房地產(chǎn)市場預警機制。加強對房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究和市場走勢分析，完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度，健全房地產(chǎn)市場預警預報機制。同時，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與政府相關(guān)部門的溝通，積極引導和幫助企業(yè)提高競爭能力、抗風險能力和應對房地產(chǎn)市場變化的能力。

二十五、做好市場服務管理工作。市政府有關(guān)部門要為房地產(chǎn)市場的發(fā)展做好各項服務工作，創(chuàng)造良好的環(huán)境。市政府將加強對各相關(guān)職能部門的監(jiān)督檢查，對影響房地產(chǎn)市場發(fā)展的違規(guī)違紀行為，予以嚴肅處理。

本《意見》自11月1日起實施，執(zhí)行至20**年12月31日。