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為認真貫徹落實《中共浙江省委浙江省人民政府關于建設旅游經(jīng)濟強省的若干意見》和市委九屆八次全體（擴大）會議精神，實現(xiàn)我市旅游經(jīng)濟跨越式發(fā)展，結(jié)合*旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)就建設旅游經(jīng)濟強市提出如下實施意見。

一、建設旅游經(jīng)濟強市的思路和目標

1、基本思路。按照科學發(fā)展觀的要求，把旅游業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重中之重來抓，作為新的經(jīng)濟增長點來培育,堅持政府主導與市場運作相結(jié)合，實施大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展、大提升戰(zhàn)略。加快旅游基礎配套設施建設、旅游產(chǎn)品體系開發(fā)和旅游客源市場拓展，從規(guī)劃入手，以市場為導向，以項目為帶動，重點發(fā)展“山上”、“海上”、“晚上”特色旅游。積極培育商務旅游、海洋旅游、度假旅游、觀光旅游、購物旅游和紅色旅游六大品牌產(chǎn)品，努力把旅游業(yè)打造成為我市現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)由旅游產(chǎn)業(yè)大市向旅游經(jīng)濟強市的新跨越。

2、主要目標。到20*年，全市旅游總收入超過165億元，國內(nèi)旅游人數(shù)和國內(nèi)旅游收入、入境旅游人數(shù)和旅游外匯收入分別比2002年翻一番。到2010年，全市旅游總收入達到260億元；努力把我市建成旅游設施完善、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達、旅游特色鮮明的旅游經(jīng)濟強市。

到2010年，作為旅游目的地城市所必需的旅游基礎設施得到明顯改善，旅游配套功能進一步完善；旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高，旅游城市形象顯著提升。*作為“獨具山水情懷的國際商務旅游城市”在國內(nèi)外主要客源市場得到廣泛認知并具有較高影響力。

二、建設旅游經(jīng)濟強市的重點

3、以編制和實施規(guī)劃為抓手，構建*大旅游框架。以已修訂的《全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》為依據(jù)，編制完善“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃，整合優(yōu)化旅游資源，形成明確的旅游空間發(fā)展格局。做好城市旅游功能及旅游項目布局規(guī)劃，以基礎配套設施、經(jīng)營服務等重大帶動性項目的實施支撐重大旅游區(qū)域的發(fā)展。

各縣（市、區(qū)）都要依據(jù)全市旅游總體規(guī)劃修訂本縣（市、區(qū)）的旅游發(fā)展規(guī)劃；風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、重點文物保護單位、宗教文化場所、自然（生態(tài)）保護區(qū)、濕地、園林等各類旅游區(qū)（點）以及縣（市、區(qū)）和跨區(qū)域的旅游專項規(guī)劃，要符合全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃要求；城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、交通設施、文化提升和生態(tài)建設等各類規(guī)劃應充分考慮全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃的要求，做到相互銜接。

4、強化城市旅游配套功能，全面提升城市品位和服務水準。加快推進一批高級賓館、旅游度假酒店的建設，盡快提高接待能力。加強旅游項目建設過程的服務和跟蹤。通過完善城市基礎設施和旅游配套功能，使城市設施服務于旅游，將旅游融于城市發(fā)展；構建高水準的旅游服務體系，營造良好的都市旅游親和環(huán)境；打造“時尚之都山水*”的旅游城市形象，形成獨具魅力的旅游目的地品牌。

著力打造城市的商務休閑特色——規(guī)劃建設中央游憩商務區(qū)和高檔休閑場所，擴大和延伸五馬街傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，加快生態(tài)園、“百里塘河”的建設和旅游開發(fā)。

充分發(fā)揮文化在旅游發(fā)展中的重要作用——挖掘一批傳統(tǒng)藝術，包裝一批傳統(tǒng)民俗，推出一批傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化相結(jié)合的休閑項目，提升城市的文化品味和休閑參與功能，滿足游客文化休閑生活的需要。

充分挖掘大型建設項目的旅游觀光價值——通過夜景照明、觀景臺、游步道設置等方法對諸永高速、環(huán)城高速和半島工程靈霓通道等重大工程增加旅游功能，將其打造為城市旅游精品景觀。

改造和新增城市旅游配套設施——加快建設市、縣（市區(qū)）、景區(qū)旅游集散中心體系，規(guī)劃建設甌江沿江酒店群；在城市主要街道和主要景區(qū)加強公廁的改造與停車場建設。精心包裝*女人街、*美食街、*精品街、咖啡酒吧街等特色街區(qū)，推出“甌江夜游”等項目。以夜間購物、夜間餐飲、夜間觀光、夜間休閑為重點，塑造*晚上比白天更絢麗的活力形象，積極發(fā)展“月光經(jīng)濟”。

改善旅游交通——整合全市旅游資源，構建完善的旅游交通網(wǎng)絡，對旅游交通項目予以重點扶持，加快雁楠公路等通景公路的建設。通過設置旅游專線、建設專用碼頭、發(fā)展快速新型游船、開通旅游包機、旅游專列等方式，提高我市旅游的可進入性和便捷性。開發(fā)新型舒適運載工具，發(fā)展觀賞型、游覽型的旅游交通運輸業(yè)。

構建旅游咨詢服務體系——機場、車站、碼頭等城市窗口要設立旅游咨詢服務中心，各景區(qū)、景點要向游客提供免費咨詢服務，各個賓館要設置專門的旅游咨詢柜臺（點），增加旅游專項服務功能。通過建設*旅游綜合網(wǎng)站向更大范圍內(nèi)的游客提供咨詢和旅游導航，提高城市旅游服務水準。

5、拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，擴大旅游的社會經(jīng)濟效應。加強城市的旅游集聚功能，以旅游為節(jié)點，圍繞“吃住行游購娛”六大要素向縱深發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)。以旅游促就業(yè)、以旅游促生產(chǎn)、以旅游促文化，不斷提高旅游發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。

擴大旅游產(chǎn)品鏈，努力形成以觀光、商務、會展、節(jié)慶、度假、修學、生態(tài)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和都市旅游的多元化產(chǎn)品結(jié)構。積極開拓旅游商品市場，以我市已獲馳名商標、知名商標的輕工產(chǎn)品和甌塑、甌繡、木雕、漆器等工藝品為依托，大力開發(fā)生產(chǎn)具有*特色的旅游商品。

進一步拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，把餐飲、住宿、交通、觀光、購物、娛樂、信息、金融、保險、醫(yī)療保健、產(chǎn)品制造、時尚產(chǎn)業(yè)、文化傳播、房地產(chǎn)等各相關產(chǎn)業(yè)鏈接到旅游產(chǎn)業(yè)這個系統(tǒng)工程中，全面強化該產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其關聯(lián)帶動作用，不斷積累更大的發(fā)展后勁，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。

6、引進與開放并舉，努力打造旅游精品。要吸引更多的投資眼光集聚*旅游業(yè)。各級政府和部門要改善旅游投資環(huán)境，加快形成多元化的投入體系，推進景區(qū)經(jīng)營管理機制改革，引進資金、技術和管理，努力消除制約旅游業(yè)發(fā)展的體制、機制障礙，提高旅游業(yè)整體實力和活力。

堅持實施旅游區(qū)域合作戰(zhàn)略。加強甬臺溫舟、金麗溫、浙南閩東等區(qū)域合作，彌補我市和周邊地區(qū)在旅游資源同質(zhì)化方面的劣勢，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補，打響區(qū)域旅游牌。

加強旅游產(chǎn)品開發(fā)建設與管理，以世界地質(zhì)公園、A級旅游區(qū)、國家重點風景名勝區(qū)、國家級森林公園、國家重點文保單位、國家級紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、國家級工業(yè)旅游示范點等資源為依托，打造旅游精品，提升形象品位。

7、強化城市包裝與宣傳，拓展各級旅游市場。充分利用*城市品牌知名度，強化包裝和宣傳；對*作為“獨具山水情懷的國際商務旅游城市”的總體形象定位進行專業(yè)化營銷，促進*旅游品牌的廣泛認知。

以“全面吸引、重點招徠”為原則，圍繞城市形象，建立和完善旅游宣傳機制；積極拓展旅游推介領域和渠道，做到政府推介與企業(yè)促銷相結(jié)合，自我宣傳與聯(lián)合宣傳相結(jié)合，多渠道、全方位宣傳我市旅游產(chǎn)品。

針對不同目標市場進行專業(yè)化營銷，開拓入境旅游、國內(nèi)旅游和區(qū)域旅游三個不同層次的旅游市場。通過有效的宣傳，鞏固和擴大“長三角”市場;突破北京、山東和“珠三角”市場;發(fā)展東南亞、港澳臺市場，開拓韓國、日本和歐美市場。

8、堅持科學發(fā)展觀，保護旅游的可持續(xù)發(fā)展。以科學發(fā)展觀為指導，把生態(tài)文明、環(huán)境保護、文化傳承以及規(guī)范經(jīng)營意識貫徹到旅游發(fā)展的各項工作中去，努力創(chuàng)建良性生態(tài)環(huán)境和良性市場環(huán)境，以促進旅游的可持續(xù)發(fā)展，保持*旅游的持久吸引力。

加強可持續(xù)發(fā)展宣傳，摒棄單純用旅游收入作為衡量旅游發(fā)展唯一指標的做法，提高全民的生態(tài)道德素質(zhì)，增強全民的生態(tài)憂患意識、參與意識和責任意識，構建可持續(xù)旅游開發(fā)戰(zhàn)略的社會道德基礎。

三、建設旅游經(jīng)濟強市的扶持政策

9、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大財政投入。從20*年度起，市級財政每年安排旅游發(fā)展專項資金1600萬元，今后每年增加100萬元，重點用于旅游宣傳促銷，旅游教育培訓、旅游扶貧、考核獎勵，重點旅游景區(qū)基礎配套設施建設的以獎代補等公共財政開支方面，并實行績效評估考核，動態(tài)掛鉤預算編制辦法。

各級政府要建立旅游發(fā)展專項資金，強化對旅游經(jīng)濟的財政引導性資金投入。各地旅游發(fā)展經(jīng)費要列入當?shù)刎斦A算，每年按比例遞增。

旅游發(fā)展資金使用必須堅持“突出重點、專款專用、加強管理、追蹤問效”原則，講求使用績效，注重引導社會投資，對經(jīng)濟欠發(fā)達的貧困地區(qū)予以適當扶持。

10、實行土地優(yōu)惠政策，增加旅游項目發(fā)展空間。在城市控制詳規(guī)和國土資源利用總體規(guī)劃中要留足旅游發(fā)展土地資源的空間。在解決旅游項目用地指標方面，予以優(yōu)先照顧安排，每年預留一定量的用地指標作為旅游項目的用地。在規(guī)劃確定之后，根據(jù)省里有關用地預審的規(guī)定，要搞好旅游項目用地儲備，分批次辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為旅游產(chǎn)業(yè)用地的征地手續(xù)，保障旅游產(chǎn)業(yè)建設用地供應。

旅游項目（含旅游景區(qū)開發(fā)、賓館飯店、主題公園等）建設用地，根據(jù)不同的項目性質(zhì)，可通過招、拍、掛或租賃及劃撥等方式取得土地使用權。土地使用權以招、拍、掛方式出讓的，土地出讓金應根據(jù)招、拍、掛時的約定分期支付；采取租賃方式供地的，其收取的年地租標準，最低可以政府儲備土地投入資金的銀行正常的年貸款利息計算。對于從事觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)類具有公益性的引資項目，可以政府劃撥方式供地。引進國外知名管理（投資）集團，應按照一事一議的原則，報經(jīng)縣級以上人民政府批準，給予辦理供地手續(xù)。

11、實行稅費優(yōu)惠政策，鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。景點類旅游企業(yè)確有困難的，按照稅收管理權限報經(jīng)批準后，可給予減征城鎮(zhèn)土地使用稅、水利建設資金；旅游公司（旅行社）的計稅營業(yè)額按照規(guī)定剔除為游客代辦的交通、住宿、餐飲、門票等費用后實行差額確認；對新辦的獨立核算旅游企業(yè)，自開業(yè)之日起，按照稅收管理權限報經(jīng)批準后，可減征或免征企業(yè)所得稅一年；對確有困難的旅游企業(yè)（含景區(qū)、飯店、旅行社），按稅收管理權限報經(jīng)批準后予以免征房產(chǎn)稅；旅游企業(yè)廣告促銷費稅前列支比例按規(guī)定上限執(zhí)行。

對旅游汽車公司非線路營運旅游車輛免征“四自工程”綜合收費，免征客運附加費。旅游企業(yè)國產(chǎn)交通運輸工具等相關國產(chǎn)設備技術改造的投資，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委確認，并按照稅收管理權限報經(jīng)批準后，可給予抵免企業(yè)所得稅。對經(jīng)旅游行政部門評定的星級飯店用電按浙電價〔2003〕45號文件執(zhí)行。

12、加快專業(yè)人才引進和培養(yǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構。以大社會辦大旅游的指導思想整合旅游教育培訓資源，逐步形成以在溫高等院校旅游院系、旅游職業(yè)學校、旅游培訓中心的系統(tǒng)化培養(yǎng)為核心，各相關產(chǎn)業(yè)實踐型培養(yǎng)為輔助的人力資源開發(fā)體系，同時不斷完善旅游高端人才的引進機制。

鼓勵支持高等院校、中等專業(yè)職業(yè)學校和社會培訓機構開設旅游管理專業(yè)，并按照年度班次給予一定的獎勵；鼓勵各相關單位如賓館、景區(qū)等開展業(yè)務培訓和人才培養(yǎng)，不斷增強從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)；對輸送人才到國內(nèi)外大專院校培訓的旅游企業(yè)，給予適當補助；“139富民攻堅計劃”范圍內(nèi)的欠發(fā)達地區(qū)富余勞動力，有意從事旅游行業(yè)的，每年安排一定的資金予以免費培訓。

鼓勵與旅游產(chǎn)業(yè)有關聯(lián)的專業(yè)人員從事旅游行業(yè)，充實翻譯、會展、廣告、歷史、文化傳播等各專業(yè)人員隊伍，為全面提升城市品位創(chuàng)造條件。同時完善旅游高端人才的引進機制，對引進高端管理人才的旅游企業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠。

13、扶持旅游企業(yè)發(fā)展，培育旅游產(chǎn)業(yè)主體。實施公務員及其他勞動者帶薪休假制度，鼓勵到本市各旅游區(qū)（點）旅游納入職工福利和獎勵內(nèi)容。以節(jié)約公務經(jīng)費為原則，推行公務接待市場化運作。鼓勵國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和社會團體的公務接待、考察活動，委托旅行社代辦交通、住宿、餐飲、會務等事項，旅行社提供的發(fā)票可作為報銷憑證。

積極吸引世界知名的飯店集團來我市投資建設國際連鎖飯店，參與我市旅游飯店的經(jīng)營管理；鼓勵國內(nèi)外知名品牌的經(jīng)濟型連鎖酒店落戶*。對世界知名旅游企業(yè)落戶我市，經(jīng)批準可就個案給予優(yōu)惠。

大力發(fā)展綠色飯店，對評為綠色飯店的予以補助，以作為飯店技改資金的補充。對在旅游地接中業(yè)績顯著的旅行社予以獎勵。

14、扶持旅游脫貧項目，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。探索和建立旅游扶貧開發(fā)機制，在欠發(fā)達地區(qū)，鼓勵其發(fā)展生態(tài)游、紅色游、海洋游、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村游、民俗游等，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用非農(nóng)耕用地，以租賃方式與開發(fā)商合作開發(fā)旅游項目，鼓勵開發(fā)特色旅游商品。市旅游發(fā)展資金每年安排300萬元，重點用于欠發(fā)達地區(qū)旅游基礎設施建設和受惠面廣、發(fā)展前景好、具有地方特色和競爭優(yōu)勢的旅游項目。抓好欠發(fā)達地區(qū)旅游發(fā)展的規(guī)劃，對欠發(fā)達地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃編制提供業(yè)務與技術指導，同時在經(jīng)費上酌情予以補助。

四、建設旅游經(jīng)濟強市的組織領導和管理創(chuàng)新

15、實行旅游經(jīng)濟目標責任制。各級黨委、政府要切實加強對發(fā)展旅游經(jīng)濟工作的領導，建立加快旅游經(jīng)濟發(fā)展的目標責任制，將有關目標和任務進行分解細化，實行旅游實績考核和監(jiān)督檢查制度。把完成旅游經(jīng)濟發(fā)展目標任務作為考核領導干部的重要內(nèi)容，對成績突出的要給予表彰和獎勵，對因工作不力、措施不落實，嚴重影響旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，要實行“問責制”。

16、建立旅游發(fā)展聯(lián)席會議制度。進一步加強市旅游發(fā)展領導小組和旅游發(fā)展聯(lián)席會議的作用，定期研究有關旅游發(fā)展的重點項目和工作。

各縣（市、區(qū)）要成立相應的領導機構，抓好促進旅游業(yè)發(fā)展相關政策的落實，督促各項工作任務的完成。對跨區(qū)域的旅游發(fā)展項目由上一級政府成立協(xié)調(diào)機構予以管理。

各縣（市、區(qū)）要建立由旅游、建設、發(fā)改委、文化、財政等有關單位組成的旅游發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期召開會議。各成員單位要認真履行職責，分工協(xié)作，共同解決旅游經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。在市本級建立專家學者聯(lián)席咨詢會議制度，為攻克發(fā)展難題、理清我市旅游發(fā)展整體思路提供意見參考。

17、強化市、縣（市、區(qū)）旅游局的職能。加強市旅游主管部門機構建設，增強宣傳促銷、政策研究、教育培訓、行業(yè)管理職能。強化各縣（市、區(qū)）旅游主管部門的行政執(zhí)法職能，賦予旅游局對旅游業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)職能，進一步強化行業(yè)管理。

適當增加人員編制，在旅游管理崗位上加大力度起用、引進和培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施行業(yè)管理的專業(yè)化水平。

18、加強行業(yè)協(xié)（商）會建設，發(fā)揮中介組織作用。要大力培育、發(fā)展和壯大與旅游相關的各種中介組織和行業(yè)協(xié)（商）會，建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟要求的行業(yè)運行機制。

各級政府部門要為旅游行業(yè)協(xié)會的工作創(chuàng)造條件，旅游主管部門要加強對協(xié)（商）會的管理與指導，支持行業(yè)協(xié)（商）會實施內(nèi)部資源協(xié)調(diào)，建立業(yè)內(nèi)規(guī)范性公約，加強行業(yè)自律和互相監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)競爭，維護合法權益，開展業(yè)內(nèi)交流，充分發(fā)揮中介組織和旅游行業(yè)協(xié)（商）會在促進旅游經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。

19、加大改革力度，推進旅游管理創(chuàng)新。積極推進旅游管理體制改革，理順地方政府、旅游主管部門與旅游區(qū)（點）管理部門的關系。改變旅游管理條塊分割、各為其主的局面，實行全市旅游資源共享、分級分層管理的體制。

在規(guī)模較大的景區(qū)（點），要按照精簡效能的原則，設置代表政府的綜合管理機構，對景區(qū)（點）實施統(tǒng)一管理，賦予其對景區(qū)（點）保護、利用、規(guī)劃、建設的管理權限，解決在管理上的“搶位”和“缺位”問題，進一步形成景區(qū)開發(fā)合力。

加強旅游企業(yè)內(nèi)部的管理和體制改革，進一步提高旅游企業(yè)的科學管理水平，提高我市旅游企業(yè)的綜合實力和市場競爭能力。并通過企業(yè)的整合，真正做大做強幾個本地的旅游企業(yè)和企業(yè)集團，為我市旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展提供支撐。同時，引進旅游大企業(yè)、大集團參與市場競爭，提高我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。在提升我市旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的同時，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模的適度擴張，進一步提高旅游產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量。

20、抓好旅游安全工作，提高突發(fā)事件處理能力。各級政府和旅游行業(yè)管理、服務部門，必須把消除旅游安全隱患和提高突發(fā)事件處置能力作為一項重要的基礎性工作切實抓好。建立健全旅游安全責任制，完善旅游重大安全事故處理的有關規(guī)定，加大安全檢查，及時消除安全隱患，防止各類旅游安全事故特別是重特大惡性事故的發(fā)生。

建立和完善旅游預警機制和救援體系，提高處置旅游突發(fā)事件和防范旅游風險的快速反應能力。做好旅游重大事故應急預案，明確責任，各司其職，及時、妥善處理各種突發(fā)事件，維持旅游經(jīng)濟正常運行秩序，樹立我市安全健康的旅游目的地形象。