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為貫徹落實省委、省政府《關于推進產業(yè)轉移和勞動力轉移的決定》精神，建立促進就業(yè)的長效機制，結合本市實際，現(xiàn)就推進勞動力轉移工作提出如下意見：

一、充分認識推進勞動力轉移的重大意義

推進產業(yè)和勞動力“雙轉移”，是省委、省政府貫徹落實科學發(fā)展觀，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，構建和諧*的一項重要戰(zhàn)略部署。貫徹落實省委、省政府關于“雙轉移”的決定，大力推進勞動力轉移就業(yè)，是當前我市推進適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新、適宜居住的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展新型城市建設的重要舉措。各鎮(zhèn)（區(qū)）政府和有關部門要充分認識勞動力轉移就業(yè)工作的重要意義，切實解放思想，認真謀劃勞動力轉移工作，充分發(fā)揮行政推動作用，實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力完成省委、省政府提出的各項目標任務。

二、推進勞動力轉移的指導思想和目標任務

（一）指導思想。以鄧小平理論、“*”重要思想和科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，按照構建“三個適宜”新型中山的要求，遵循“政府促進就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)”的方針和“以人為本、著眼長遠、分類指導、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展”的原則，進一步明確各鎮(zhèn)（區(qū)）政府和有關部門促進充分就業(yè)的責任，提高勞動力素質，提升我市產業(yè)競爭力，推動我市經濟發(fā)展方式轉變，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，促進我市經濟社會又好又快發(fā)展。

（二）目標任務。實施“勞動力轉移工程”、“百萬青年培訓工程”、“創(chuàng)業(yè)富民工程”和“技能人才振興計劃”、“高技能人才培養(yǎng)計劃”，使人力資源得到充分開發(fā)，勞動力素質整體提升，就業(yè)結構整體優(yōu)化，本市勞動力就業(yè)比重提高，農村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)以及向二、三產業(yè)轉移就業(yè)成效顯著。到2011年，新增轉移農村勞動力8萬人，轉移前培訓3萬人，技能人才達61.5萬人，高技能人才占技能人才的比重達到25%，全社會非農就業(yè)比重達到90%以上。

三、推進勞動力轉移的政策措施

（一）大力推進本市農村勞動力向非農產業(yè)轉移就業(yè)。各鎮(zhèn)區(qū)要結合產業(yè)升級，積極培育產業(yè)集群，大力發(fā)展鎮(zhèn)區(qū)經濟和特色產業(yè)，增強吸納就業(yè)的能力。鼓勵社區(qū)建立靈活就業(yè)基地，鼓勵農村勞動力就地就近就業(yè)。

（二）加強農村勞動力職業(yè)技能培訓。實行農村貧困家庭子女入讀中等職業(yè)技術學校、技工學校免學雜費和補助生活費政策，具體辦法由市勞動和社會保障局會同市教育局、財政局、扶貧辦等部門制定。對45周歲以下有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的農村勞動力，提供一次1至3個月的免費職業(yè)技能培訓，確保每個農村家庭有一名以上有就業(yè)能力的勞動力接受職業(yè)技能培訓。對被征地農民、轉產轉業(yè)漁民、其他農村勞動力分別開展不同類型的技能提升培訓。有關培訓工作的具體方案，由市勞動和社會保障局會同有關部門制定。

（三）加強職業(yè)培訓載體建設。認定一批勞動力轉移培訓、提升、創(chuàng)業(yè)、實訓定點機構，采取競投方式確定不同工種的職業(yè)培訓機構。各鎮(zhèn)區(qū)結合當?shù)禺a業(yè)特色建立與產業(yè)相配套的培訓基地，實行市、鎮(zhèn)兩級政府購買培訓成果制度。建立健全覆蓋全市城鄉(xiāng)的遠程職業(yè)培訓網絡體系。各類金融機構對職業(yè)技術學校、技工學校、重點培訓機構、公共實訓基地建設貸款要予以支持。

（四）強化轉移就業(yè)公共服務。建立有利于產業(yè)發(fā)展與勞動力需求相協(xié)調的統(tǒng)計、分析、預測、評估和決策機制。開展城鄉(xiāng)勞動力資源普查，健全城鄉(xiāng)勞動力數(shù)據庫和培訓轉移就業(yè)動態(tài)管理檔案。中心鎮(zhèn)區(qū)要建立人力資源市場，其它鎮(zhèn)區(qū)要建立公益性職業(yè)介紹機構，發(fā)揮社會職業(yè)中介機構的作用，為城鄉(xiāng)勞動力提供職業(yè)介紹服務。實行產業(yè)崗位申報和信息制度，完善各級就業(yè)服務體系，健全人力資源市場信息網絡和服務體系。

（五）加快推進對口幫扶地區(qū)勞動力向我市轉移。健全與汕尾、陽江兩市以及其它對口幫扶山區(qū)市之間的勞務合作機制。汕尾、陽江、茂名等市中等職業(yè)學校、技工學校輸送的具有中級職業(yè)資格證書的畢業(yè)生，凡與我市企業(yè)建立勞動關系的，給予畢業(yè)生輸出地轉移培訓就業(yè)補貼。鼓勵市技師學院、高職院建立對口幫扶勞動力轉移培訓基地，著力培養(yǎng)具有較高技能和素質的適用型勞動力。我市中等職業(yè)技術學校和技工學校每年安排不少于30%的招生指標，專門用于招收上述地區(qū)學生就讀，并負責推薦其在我市就業(yè)。

（六）鼓勵企業(yè)招用本省農村勞動力。企業(yè)新招用本市失業(yè)無業(yè)人員，并簽訂1年以上勞動合同和繳納社會保險的，給予企業(yè)崗位及社保補貼；企業(yè)新招用首次在中山就業(yè)的本省外市農村勞動力，成績突出的，給予表彰獎勵。

（七）建立優(yōu)秀農民工激勵機制。每年開展一次百佳流動務工人員評選活動，每兩年開展一次百名優(yōu)秀技能人才評選活動，由市政府授予榮譽稱號、頒發(fā)證書和一次性獎金。鼓勵用人單位獎勵獲得國家、省、市技能競賽獎項的人才，在全社會形成學習技術、鉆研技能和崗位成才的良好氛圍。市勞動和社會保障部門要會同市公安、經貿、發(fā)展改革等部門，進一步完善優(yōu)秀農民工及技能人才落戶中山的政策。

四、加強勞動力轉移保障機制建設

（一）加強組織領導。建立市農民工工作聯(lián)席會議制度，在市勞動和社會保障局增設農民工工作辦公室，負責研究制訂農村勞動力轉移總體規(guī)劃和具體實施方案，協(xié)調有關部門完善和落實各項勞動力轉移政策，加強對新情況、新問題的研究，統(tǒng)籌、協(xié)調、指導勞動力轉移工作。各鎮(zhèn)區(qū)要完善促進就業(yè)辦公室功能，明確責任，抓緊組織編制勞動力轉移的規(guī)劃和工作方案，盡快出臺配套政策措施和具體實施意見。

（二）實施目標考核。各鎮(zhèn)（區(qū)）政府和有關部門要高度重視勞動力轉移工作，將其作為事關全局和長遠發(fā)展的大事來抓，把促進勞動力轉移就業(yè)工作納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。實行工作目標責任制，不斷健全公共就業(yè)服務制度，加快實現(xiàn)村（社區(qū)）勞動保障服務站的建設目標。研究將促進勞動力轉移就業(yè)工作納入鎮(zhèn)（區(qū)）政府和有關部門政績考核的重要內容。

（三）落實資金投入。市鎮(zhèn)兩級政府要建立公共財政體制下的勞動力轉移資金投入機制，在原安排促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)資金規(guī)模的基礎上，根據省下達給我市的“雙轉移”任務，加大資金投入力度，確保各項目標任務順利完成。

（四）強化監(jiān)督檢查。勞動力轉移專項資金必須專款專用，嚴格按照規(guī)定程序撥付，任何單位和個人不得擠占挪用。市財政局要會同市審計局、監(jiān)察局，加強對勞動力轉移專項資金的監(jiān)督檢查。對資金申報和使用過程中存在弄虛作假、克扣、截留、挪用等行為的單位和個人，要責令改正，追回全部非法所得；情節(jié)嚴重的，追究直接責任人及相關領導的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（五）健全通報制度。市政府每年對各鎮(zhèn)（區(qū)）政府及有關部門勞動力轉移就業(yè)工作落實情況進行通報，對做出積極貢獻的給予表彰，對工作不力的予以通報批評。