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為認真貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《*省人口與計劃生育條例》，建立適應社區(qū)建設(shè)要求的人口與計劃生育管理體制、工作機制及社區(qū)服務(wù)體系，進一步提高城市（包括小城鎮(zhèn)）人口與計劃生育工作整體水平，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識加強城市人口與計劃生育工作的重要意義

多年來，經(jīng)過各級、各部門的共同努力，我省人口與計劃生育工作取得了顯著成績，在全國較早地實現(xiàn)了低生育水平。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制日臻完善，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式日趨多元化，許多單位人變成了社會人，人戶分離現(xiàn)象不斷增多，流動人口等特殊人群大量增加，現(xiàn)有的管理體制難以適應新形勢發(fā)展的要求，城市人口與計劃生育工作面臨著許多新的挑戰(zhàn)。各級、各部門要充分認識加強城市人口與計劃生育工作的重要性、長期性、艱巨性和緊迫性，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，認真解決影響城市人口與計劃生育工作深入發(fā)展的思想觀念、體制機制、領(lǐng)導方式和工作作風等方面的問題，為穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)開辟新的途徑。

二、城市人口與計劃生育工作的指導思想和任務(wù)目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，認真實施《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《*省人口與計劃生育條例》及有關(guān)法律法規(guī)，積極建立與社會主義市場經(jīng)濟體制要求相適應的“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務(wù)”計劃生育管理體制，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，切實解決出生人口性別比偏高問題，不斷改善育齡群眾生殖健康水平，推動全省城市人口與計劃生育工作整體水平不斷提高，促進城市人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）任務(wù)目標。全面建立計劃生育屬地管理和流動人口以現(xiàn)居住地為主的管理體制；依法落實各類企事業(yè)組織和各類經(jīng)濟園區(qū)、城市居民住宅小區(qū)法定代表人或者負責人計劃生育責任制，健全完善計劃生育管理和服務(wù)制度，強化對流動人口等特殊人群的綜合治理；把人口與計劃生育工作落實到社區(qū)，深化計劃生育居民自治，提高居民自治水平；充分利用城市公共資源，建立健全滿足育齡群眾需求的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健社區(qū)服務(wù)體系。人口自然增長率控制在5‰之內(nèi)，出生缺陷發(fā)生率控制在6‰以內(nèi)，出生人口性別比控制在107之內(nèi)，晚婚晚育率保持在90%以上，盡快實現(xiàn)育齡婦女享有基本生殖保健服務(wù)的目標，使全省人均占有國民生產(chǎn)總值在全國的位次逐步前移。

三、健全適應城市特點的人口與計劃生育管理體制

(一)落實計劃生育屬地管理。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府，下同）應當把轄區(qū)內(nèi)國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織以及常住人口、流動人口及特殊人口全部納入管理范圍，指導、幫助、支持居（村）民委員會依法實行計劃生育居（村）民自治；指導國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織等依法落實法定代表人或者負責人計劃生育責任制；指導計劃生育服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療保健機構(gòu)依法開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各類經(jīng)濟園區(qū)和城市居民住宅小區(qū)應當依法承擔計劃生育管理服務(wù)責任。沒有完全實行屬地管理的地方，要積極創(chuàng)造條件，把人口與計劃生育管理體制盡快調(diào)整到屬地化管理上來。沒有建立社區(qū)的地方，要按照城市發(fā)展到哪里、社區(qū)就建到哪里的原則，加快社區(qū)建設(shè)步伐，為實行屬地管理和計劃生育居（村）民自治創(chuàng)造條件。

（二）實行法定代表人或者負責人計劃生育責任制。國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織等應當依法建立并實行法定代表人或者負責人計劃生育責任制，全面落實法定代表人或者負責人計劃生育工作職責，做好本單位計劃生育管理和服務(wù)工作，協(xié)助地方政府做好臨時用工及職工家屬計劃生育管理和服務(wù)工作；落實《*省人口與計劃生育條例》規(guī)定的獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠政策和有關(guān)社會保障措施；自覺接受駐地街道辦事處的指導、檢查、監(jiān)督、考核，有義務(wù)支持、協(xié)助和參與社區(qū)計劃生育管理和服務(wù)工作。對于不落實計劃生育工作職責的單位及其法定代表人要依法追究相應責任，實行計劃生育“一票否決”。

（三）深化計劃生育居（村）民自治。居（村）民委員會應當依法制定計劃生育居民公約或者村民公約，依法簽訂計劃生育協(xié)議（合同），約定居（村）民委員會和居民雙方的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范居民的婚育行為，實行計劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)；健全完善人口與計劃生育民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，形成計劃生育居（村）民自治的良好運行秩序。要把計劃生育居（村）民自治與加強基層組織建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、爭先創(chuàng)優(yōu)等結(jié)合起來，提高計劃生育居（村）民自治能力，為城市人口與計劃生育工作深入發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）完善計劃生育社區(qū)服務(wù)體系。按照健全網(wǎng)絡(luò)、完善功能、面向公眾、搞好服務(wù)的原則，加強城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。充分利用社區(qū)資源，實施資源共享，完善以社區(qū)為載體的計劃生育服務(wù)體系，全面開展以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。把計劃生育納入社區(qū)建設(shè)、服務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)境、綜合治理、精神文明等項工作之中，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)、先進街道辦事處和模范居（村）民委員會創(chuàng)建活動。通過深入扎實地開展“宣傳教育進村、婚育新風進家”和“建設(shè)新型生育文化、建設(shè)文明幸福家庭”活動，大力普及晚婚晚育、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科學知識，最大限度地滿足社區(qū)居民日益增長的晚婚晚育、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健需求，引導廣大群眾形成科學、文明、進步的婚育觀。

（五）加強流動人口和特殊人群的管理服務(wù)。落實流動人口計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府共同負責，以現(xiàn)居住地為主的管理體制。相關(guān)部門要進一步落實計劃生育工作責任，圍繞辦證、租房、用工、保健等環(huán)節(jié)，按照“誰用工誰負責、誰受益誰管理、誰管轄誰服務(wù)”和“抓雇主管雇工，抓房主管房客”的原則，做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，做到無縫隙覆蓋、無漏洞管理。對流動人口要堅持平等對待、依法維權(quán)、綜合治理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，探索和總結(jié)新的管理模式。對失業(yè)人員、人戶分離人員等特殊人群，應按照現(xiàn)居住地管理的原則，由所在單位與街道辦事處和居（村）民委員會搞好銜接，把計劃生育管理和服務(wù)工作落到實處。

（六）做好各類經(jīng)濟園區(qū)（含高新區(qū)、民營區(qū)等）的計劃生育工作。各類經(jīng)濟園區(qū)要嚴格執(zhí)行國家人口與計劃生育法律、法規(guī)和政府規(guī)章，落實計劃生育管理服務(wù)責任。當?shù)卣呀?jīng)按照法律、法規(guī)和政府規(guī)章賦予經(jīng)濟園區(qū)計劃生育管理職能的，各類經(jīng)濟園區(qū)必須認真履行，抓好落實；上一級政府沒有賦予經(jīng)濟園區(qū)計劃生育管理職能的，應由政府盡快明確計劃生育工作的責任單位和責任人，按照屬地管理的原則，加強計劃生育網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)，健全計劃生育管理和服務(wù)制度，確保責任到位、管理服務(wù)到位。

（七）搞好城市居民住宅小區(qū)計劃生育管理和服務(wù)。城市居民住宅小區(qū)要嚴格執(zhí)行國家人口與計劃生育法律、法規(guī)和政府規(guī)章，落實計劃生育管理和服務(wù)責任。居民住宅小區(qū)要有社區(qū)服務(wù)場所，完善管理和服務(wù)功能。居民住宅小區(qū)物業(yè)管理部門要依法落實法定代表人或者負責人計劃生育責任制。居民住宅小區(qū)業(yè)主委員會要把計劃生育工作納入小區(qū)自治范圍，實行計劃生育社區(qū)自治。居民住宅小區(qū)物業(yè)管理部門和住宅小區(qū)業(yè)主委員會要自覺接受所在地街道辦事處的指導、檢查、監(jiān)督和考核，協(xié)助所在地人民政府做好人口與計劃生育管理和服務(wù)工作。

（八）充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會、志愿者隊伍的作用。計劃生育協(xié)會和志愿者隊伍是新時期做好計劃生育工作的一支重要力量。要重視和支持國有企業(yè)、三資企業(yè)、民營企業(yè)和流動人口聚集地、大型集貿(mào)市場等建立計劃生育協(xié)會組織，在所在地人民政府的指導下開展工作，發(fā)揮其自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用。

四、健全城市人口與計劃生育工作保障機制

（一）加強對城市人口與計劃生育工作的領(lǐng)導。各地要把做好城市人口與計劃生育工作擺在實施城市化戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，堅持一把手親自抓、負總責。要認真研究解決新形勢下制約城市人口與計劃生育工作發(fā)展的管理體制不順、社區(qū)建設(shè)滯后、部門職責不清、法人責任制不落實、綜合治理不到位等問題。要加強城市行政管理體系、公共服務(wù)體系和群眾工作體系建設(shè)，把人口與計劃生育工作納入重大事項督查范圍，切實做到責任到位、措施到位、投入到位，為搞好城市人口與計劃生育工作提供領(lǐng)導保障。

（二）強化城市人口與計劃生育工作綜合治理。針對城市人口與計劃生育內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的變化，各級政府要組織動員計劃、教育、科技、公安、民政、司法、財稅、人事、勞動和社會保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、廣播電視、計劃生育、工商行政管理等部門依法履行人口與計劃生育工作職責，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)及計劃生育協(xié)會、志愿者隊伍的作用，徹底改變城市基層建設(shè)滯后于城市發(fā)展的狀況，認真研究解決實行戶籍制度改革和深化國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善各項制度，形成職責明確、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的綜合治理機制。

（三）建設(shè)一支高素質(zhì)的城市人口與計劃生育工作隊伍。重點加強街道辦事處計劃生育機構(gòu)、陣地、隊伍建設(shè)，落實人員、責任和報酬，加強教育、培訓和指導，提高干部隊伍的整體素質(zhì)。按照“精簡、優(yōu)化、規(guī)范、提高”的原則，建立完善公開選聘、競爭上崗、績效掛鉤、服務(wù)承諾、能上能下、能進能出、能多能少的人事分配機制。堅持講實話、辦實事、報實數(shù)、求實效，加大對違法行政、“三亂”和弄虛作假等問題的查處力度，樹立依法行政、依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好形象。

（四）加強城市人口與計劃生育信息化建設(shè)。堅持以需求為導向，以應用促發(fā)展，大力實施信息化帶動戰(zhàn)略，全面推進城市計劃生育行政管理和育齡婦女管理服務(wù)信息化。以建立和完善省際間流動人口信息交換平臺和異地查詢?yōu)橥黄瓶?，完善流動人口信息、管理和服?wù)制度，探索建立人口信息資源綜合數(shù)據(jù)庫，逐步形成覆蓋計劃生育各項業(yè)務(wù)工作的信息化應用體系，實現(xiàn)資源共享。

（五）保障城市人口與計劃生育工作的經(jīng)費投入。人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入。要把計劃生育經(jīng)費納入各級財政預算，提高人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平，保障人口與計劃生育必要的經(jīng)費開支。法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育技術(shù)服務(wù)免費項目，城市實行計劃生育的育齡夫妻參加生育保險、醫(yī)療保險和其他社會保險的，屬于保險統(tǒng)籌基金支付范圍內(nèi)的項目由社會保險統(tǒng)籌基金支付，其他項目由所在單位或者現(xiàn)居住地財政負擔；未參加上述保險的，由所在單位或財政負擔。流動人口的計劃生育管理服務(wù)經(jīng)費，列入地方財政預算。對獨生子女父母獎勵費和獨生子女父母退休時加發(fā)的退休金（或者一次性養(yǎng)老補助），依法按照規(guī)定的渠道予以落實。

（六）改進和完善城市人口與計劃生育目標管理責任制。要嚴格落實人口與計劃生育目標管理責任，把人口與計劃生育工作作為考核政府政績和單位負責人實績的重要依據(jù)，堅持實行重點管理、一票否決、離職審計、追蹤獎懲制度，堅持任期內(nèi)逐年考核、離任時進行審計，對工作失職的要追究責任。省里繼續(xù)實行分級、分類、分線考核，屆中、屆末獎懲兌現(xiàn)，逐步加大對工作過程、服務(wù)態(tài)度和群眾滿意程度考核力度，并把集中考核同有獎舉報、案件查處、調(diào)查研究結(jié)合起來，把政府推行依法行政與機關(guān)、企事業(yè)組織、社會團體依法落實法定代表人或者負責人責任制和社區(qū)居民自治結(jié)合起來，提高考核評估的科學性和實效性。

各級要結(jié)合本地實際，以“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展，創(chuàng)造性地做好城市人口與計劃生育工作，為實現(xiàn)省委、省政府確定的提前全面建成小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和把我省建設(shè)成為“大而強、富而美”的社會主義新*創(chuàng)造良好的人口環(huán)境而奮斗。