市經(jīng)貿(mào)委工作意見

時(shí)間:2022-02-13 08:26:00

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為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資決定機(jī)制,規(guī)范和推動我市企業(yè)工資集體協(xié)商制度,促進(jìn)企業(yè)職工工資水平合理增長,維護(hù)勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益,促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。依據(jù)《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》、《工資集體協(xié)商試行辦法》和《福建省集體合同條例》等法律法規(guī),根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障等部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作意見的通知》精神,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作提出如下意見:

一、充分認(rèn)識推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的重要性

推行工資集體協(xié)商,建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)工資決定機(jī)制,是樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn);是各級政府實(shí)現(xiàn)對企業(yè)職工工資宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配、建立和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系的重要措施;是建立和完善市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、國家監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)工資分配新機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入推進(jìn)工資集體協(xié)商,對完善現(xiàn)代企業(yè)制度,形成薪酬分配激勵(lì)機(jī)制,理順企業(yè)分配關(guān)系,提升企業(yè)管理水平,增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力,建立職工工資收入的正常增長機(jī)制,使職工分享企業(yè)發(fā)展和社會進(jìn)步成果,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展都具有重要的意義。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)分配制度改革步伐加快,企業(yè)分配自主權(quán)逐步落實(shí),進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作更顯重要和緊迫。各級政府和相關(guān)單位要充分認(rèn)識新形勢下這項(xiàng)工作的重要性和必要性,增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感,采取切實(shí)有效措施,推動企業(yè)工資集體協(xié)商工作全面深入開展。

二、推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的原則、任務(wù)和重點(diǎn)。

(一)原則。推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商應(yīng)堅(jiān)持按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度,堅(jiān)持勞動、資本、技術(shù)、管理參與生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則,遵循初次分配和再分配要處理好效率和公平的關(guān)系、再分配更加注重公平的方針,提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重,著力提高低收入者收入,建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。集體協(xié)商過程中,應(yīng)堅(jiān)持協(xié)商共謀、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享原則。

(二)任務(wù)。到2008年底,全市已建立工會的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率要達(dá)到50%,職工覆蓋率達(dá)到60%;各縣(市、區(qū))至少直接抓好1個(gè)工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商。至2009年底,實(shí)現(xiàn)全市生產(chǎn)經(jīng)營正常的規(guī)模以上企業(yè)全面建立工資集體協(xié)商制度,其他企業(yè)通過區(qū)域或行業(yè)性的工資集體協(xié)商予以覆蓋。

(三)重點(diǎn)。在推進(jìn)工資集體協(xié)商過程中,凡符合以下情況之一的,作為開展工資集體協(xié)商工作的重點(diǎn)企業(yè)和區(qū)域:一是職工年工資水平低于本地區(qū)城鎮(zhèn)單位上年度在崗職工平均工資50%的各類企業(yè);二是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長而職工工資增長低于南平市勞動保障部門的當(dāng)年工資增長指導(dǎo)線基準(zhǔn)線以下的各類企業(yè);三是企業(yè)經(jīng)營者工資年收入是普通職工年人均收入6倍以上的國有(國有控股)、集體企業(yè);四是以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資的職工占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的各類企業(yè);五是實(shí)行計(jì)件工資職工占企業(yè)職工總數(shù)80%以上的各類企業(yè);六是勞動密集型企業(yè)比較集中的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在開展工資集體協(xié)商的過程中,應(yīng)將以下內(nèi)容作為協(xié)商重點(diǎn):一是根據(jù)設(shè)區(qū)市企業(yè)工資增長指導(dǎo)線,結(jié)合本企業(yè)經(jīng)營效益和職工工資水平,提出年度職工工資增長目標(biāo);二是參考設(shè)區(qū)市勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位,調(diào)整相應(yīng)崗位職工工資,形成科學(xué)的工資分配關(guān)系;三是實(shí)行計(jì)件工資的企業(yè),制訂或修訂勞動定額標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)件單價(jià),形成公平合理的勞動定額標(biāo)準(zhǔn);四是結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況,完善職工保險(xiǎn)福利項(xiàng)目,形成合理的福利制度。

三、推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的具體措施

(一)著力構(gòu)建和完善三個(gè)機(jī)制。一是建立工資分配的協(xié)商共決機(jī)制。建立健全由工會代表職工與企業(yè)就工資分配問題進(jìn)行協(xié)商共決的機(jī)制,集體協(xié)商要成為用人單位決定工資分配的基本方式。二是建立工資分配監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)工資分配方案、工資協(xié)議履行情況等要通過職代會、公開欄等渠道,定期向職工群眾公開,接受職工民主監(jiān)督。三是建立工資分配的正常增長機(jī)制。通過開展工資協(xié)商,使職工工資收入隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長而增長,隨著企業(yè)勞動生產(chǎn)率、政府工資指導(dǎo)線標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素的標(biāo)準(zhǔn)提高而提高。通過建立健全工資分配的共決、增長和監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步理順企業(yè)分配關(guān)系,保障職工合法權(quán)益。

(二)充分發(fā)揮各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制作用。以培育協(xié)商主體為基礎(chǔ),以推動外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)的工資集體協(xié)商制度建設(shè)為重點(diǎn),以提高工資集體協(xié)商的質(zhì)量為主線,提高非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋面,通過政府、工會和企業(yè)組織的協(xié)作配合,推動企業(yè)(企業(yè)組織)和工會組織(職工代表)通過平等協(xié)商自主調(diào)整勞動關(guān)系,指導(dǎo)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)根據(jù)企業(yè)效益、當(dāng)?shù)丶氨拘袠I(yè)工資水平等因素,參照政府的工資指導(dǎo)線,簽訂工資集體協(xié)議,確保工資集體協(xié)議的落實(shí)和兌現(xiàn)。

各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議應(yīng)將推進(jìn)工資集體協(xié)商工作列入今后一個(gè)時(shí)期的主要工作。加強(qiáng)對推行工資集體協(xié)商的宣傳,提高企業(yè)經(jīng)營管理者、廣大職工和社會各界的認(rèn)知度和認(rèn)同感;建立企業(yè)向勞動保障部門、企業(yè)工會向工會組織報(bào)告工資集體協(xié)議簽訂和執(zhí)行情況的年度報(bào)告制度;及時(shí)協(xié)調(diào)企業(yè)工資集體協(xié)商中出現(xiàn)的重大分歧,注重普遍性問題的研究解決;加強(qiáng)對協(xié)商代表尤其是職工方協(xié)商代表的保護(hù),堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅處理侵犯協(xié)商代表合法權(quán)益的行為。對工資集體協(xié)商工作要進(jìn)行定期與不定期檢查,對無正當(dāng)理由拒絕工資集體協(xié)商、違反工資集體協(xié)議的企業(yè),要按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。

(三)開展工資集體協(xié)商“要約行動”。全省在今年第三季度啟動新一輪工資集體協(xié)商“要約行動”。要按照省總工會、省勞動保障廳、省企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展工資集體協(xié)商“要約行動”的通知》(閩工〔2007〕31號)要求,以貫徹實(shí)施《勞動合同法》為契機(jī),進(jìn)一步開展工資集體協(xié)商“要約行動”。

職工與用人單位具有平等提出協(xié)商要約的權(quán)利,“要約行動”要從工會和企業(yè)兩方面同步推進(jìn)。市、縣兩級工會要引導(dǎo)基層工會提出協(xié)商要約,凡未建立集體協(xié)商、集體合同制度,未開展工資集體協(xié)商并簽訂工資專項(xiàng)集體合同的用人單位,基層工會應(yīng)代表職工提出協(xié)商要約;各級企業(yè)與企業(yè)家組織也要積極引導(dǎo)企業(yè)提出或響應(yīng)協(xié)商要約。企業(yè)無正當(dāng)理由不得拒絕工會方的協(xié)商要求。各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方有關(guān)部門要按照各自職能,通過擴(kuò)大宣傳、舉辦培訓(xùn)等方式,培養(yǎng)企業(yè)和職工的協(xié)商意識;通過建立工資協(xié)商指導(dǎo)員制度和培養(yǎng)隊(duì)伍,指導(dǎo)企業(yè)的具體協(xié)商,提高工資集體協(xié)商的水平和質(zhì)量;通過選樹一批協(xié)商程序較規(guī)范,內(nèi)容較全面,協(xié)商質(zhì)量較高,履行較好典型單位的示范作用,帶動全面工作。要保護(hù)集體協(xié)商代表依法開展工作,嚴(yán)肅查處對協(xié)商代表尤其是職工方協(xié)商代表的打擊報(bào)復(fù)行為。

對工會提出的工資集體協(xié)商要約,企業(yè)方應(yīng)在20日內(nèi)予以回應(yīng),并做好協(xié)商前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。企業(yè)無正當(dāng)理由拒絕工資集體協(xié)商的,縣及縣以上地方工會組織可向企業(yè)方下達(dá)“整改建議書”;對于無視工會組織整改建議的,由地方工會組織提請當(dāng)?shù)貏趧颖U喜块T依法責(zé)令整改。各級勞動保障部門、工會和企業(yè)家組織應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)用人單位與勞動者雙方在協(xié)商過程中遇到的困難和問題,重大問題要及時(shí)報(bào)告。

勞動保障部門、工會組織、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會等企業(yè)代表組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、創(chuàng)新工作思路,要在同行業(yè)企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商,對縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)所屬,以及轄區(qū)內(nèi)無主管部門的企業(yè),且暫不具備獨(dú)立簽訂工資集體協(xié)議的企業(yè),均可按照工資集體協(xié)商的程序進(jìn)行區(qū)域工資集體協(xié)商并簽訂區(qū)域工資集體協(xié)議,擴(kuò)大工資集體協(xié)商的覆蓋面。

(四)加強(qiáng)工資集體協(xié)議審查管理。工資集體協(xié)議是專項(xiàng)集體合同,與集體合同具有同等的法律效力。工資集體協(xié)議的審查是法律規(guī)定的必備程序,也是《勞動法》賦予勞動保障部門的一項(xiàng)職責(zé)。各級三方要指導(dǎo)和督促企業(yè)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將簽訂的工資集體協(xié)議及相關(guān)材料報(bào)送勞動保障部門審查備案。各級勞動保障部門要做好工資集體協(xié)議的審查工作,要按照規(guī)定要求,對企業(yè)報(bào)送的工資集體協(xié)議和《工資集體協(xié)議審查意見書》及相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理,進(jìn)行審核登記,同時(shí)對企業(yè)工資集體協(xié)議雙方協(xié)商主體資格、協(xié)商程序和協(xié)議內(nèi)容的合法性進(jìn)行審核,在審核過程中提高服務(wù)質(zhì)量,對存在的問題提出指導(dǎo)意見,確保工資集體協(xié)議按期生效。對審查同意的,應(yīng)在收到工資協(xié)議之日起15日內(nèi)發(fā)給《工資集體協(xié)議登記證明書》;逾期未出具審查意見的,工資集體協(xié)議即行生效。

各類企業(yè)依法簽訂工資集體協(xié)議后,應(yīng)當(dāng)自雙方首席代表簽字之日起10日內(nèi),將工資集體協(xié)議和《工資集體協(xié)議審查意見書》(附件1)及相關(guān)材料(附件2),按分級管理原則報(bào)勞動保障部門審查。本市轄區(qū)內(nèi)的省屬、市屬企業(yè)簽訂工資集體協(xié)議報(bào)市勞動保障局審查;無主管部門企業(yè)簽訂工資集體協(xié)議按省、市、縣(區(qū))工商行政管理部門登記的企業(yè)劃分報(bào)同級勞動保障部門審查。上級勞動保障部門可以委托下級勞動保障部門受理企業(yè)報(bào)送的工資集體協(xié)議。

四、確保工資集體協(xié)商工作的落實(shí)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排,組織有關(guān)部門對工資集體協(xié)商工作制定出切實(shí)可行的工作規(guī)劃和目標(biāo)措施,切實(shí)推進(jìn)職工工資集體協(xié)商工作取得成效。各級勞動保障部門、工會組織、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會等企業(yè)代表組織要充分認(rèn)識新形勢下推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的重要性和必要性,要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,按照職責(zé)分工,把推進(jìn)工資集體協(xié)商工作作為促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)重要而緊迫的工作擺上重要日程,把工資集體協(xié)商作為企業(yè)工資決定機(jī)制改革的重點(diǎn)加以推進(jìn)。

勞動保障部門要加大對企業(yè)工資分配的調(diào)控力度,提高對工資集體協(xié)商的指導(dǎo)、服務(wù)水平。加強(qiáng)對職工平均工資、企業(yè)人工成本、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等指標(biāo)的研究分析,進(jìn)一步完善最低工資保障制度,適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),定期工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本等相關(guān)信息數(shù)據(jù),為企業(yè)開展工資集體協(xié)商提供依據(jù)。做好工資集體協(xié)議審查備案工作,完善工資集體協(xié)議審核備案制度,明確審核備案的標(biāo)準(zhǔn)程序和方法。對于不履行規(guī)范的工資集體協(xié)商程序、必備勞動標(biāo)準(zhǔn)缺漏、勞動標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不明確不合理的工資集體協(xié)議,要求在規(guī)定的期間內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)充、修改、完善,對工資集體協(xié)商過程中發(fā)生的爭議,組織協(xié)調(diào)處理。

工會組織要加大參與、服務(wù)和指導(dǎo)力度,切實(shí)維護(hù)職工的收入分配權(quán)益。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層工會組織建設(shè),尤其要加強(qiáng)非公有制企業(yè)工會組建工作,充分發(fā)揮基層工會作用,及時(shí)了解和掌握職工對工資分配方面的意見和建議。加強(qiáng)有關(guān)工資分配理論和政策研究,提高參與工資集體協(xié)商的能力,擴(kuò)大職工群眾的參與程度,加強(qiáng)對工資集體協(xié)議履行情況的群眾監(jiān)督,促進(jìn)企業(yè)建立公平合理的分配制度。上級工會組織要加強(qiáng)對基層工會開展工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo),為基層提供政策法律咨詢、指派工資協(xié)商指導(dǎo)員等服務(wù)?;鶎庸趲椭毠ず炗唲趧雍贤幕A(chǔ)上,代表職工參與集體協(xié)商,簽訂好工資專項(xiàng)集體合同,并由職工大會或職工代表大會審議通過。

企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會等雇主組織要搞好對企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn),幫助他們了解國家有關(guān)勞動用工法律法規(guī)和政策,自覺依法履行企業(yè)的社會責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)逐步建立和規(guī)范勞資共決的企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制,無正當(dāng)理由不得拒絕企業(yè)職工進(jìn)行工資集體協(xié)商的要求,加強(qiáng)對企業(yè)履行工資集體協(xié)議情況的監(jiān)督,促進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)。

(二)加強(qiáng)工資集體協(xié)商宣傳。各地要通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體,廣泛宣傳推進(jìn)工資集體協(xié)商制度重大意義,宣傳勞動工資法律法規(guī)和政策。深入開展有針對性的宣傳活動,增強(qiáng)用人單位和廣大勞動者的工資集體協(xié)商意識,為推進(jìn)工資集體協(xié)商制度營造良好的輿論氛圍。

(三)加強(qiáng)工資集體協(xié)商業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地要組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)工資集體協(xié)商法律法規(guī)和政策,提高雙方代表的專業(yè)知識水平和工作能力。要制訂工資集體協(xié)商年度宣傳和培訓(xùn)計(jì)劃。勞動保障部門要著力抓好企業(yè)勞資管理人員的培訓(xùn);工會組織要重點(diǎn)加強(qiáng)職工方工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè);企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會等企業(yè)代表組織要組織企業(yè)經(jīng)營者學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,積極引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者樹立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下勞資共決的工資分配機(jī)制理念。

(四)加強(qiáng)工資集體協(xié)議的監(jiān)督檢查。工資集體協(xié)議生效后,雙方都必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何一方不得隨意變更或解除。企業(yè)法人代表人更換的,不影響工資集體協(xié)議的履行。企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)工資集體協(xié)商內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)工資集體協(xié)議履行情況的監(jiān)督檢查,建立由企業(yè)行政、工會組成的工資集體協(xié)商監(jiān)督檢查小組,根據(jù)企業(yè)實(shí)際制定檢查制度,每年對工資集體協(xié)議履行情況檢查一次,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決,檢查結(jié)果形成書面會議紀(jì)要;要建立企業(yè)履行情況通報(bào)制度,將工資集體協(xié)議履約情況定期(每年)向職工代表大會或職工大會通報(bào)履行情況。每年底將執(zhí)行工資集體協(xié)議情況向本級三方會議報(bào)告。勞動保障部門、工會組織、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會等企業(yè)代表組織要加強(qiáng)對企業(yè)建立和實(shí)行集體協(xié)議情況監(jiān)督檢查,要將企業(yè)工資集體協(xié)商信息分別列入年度勞動用工、企業(yè)工會社團(tuán)法人執(zhí)照年檢管理。并對于無正當(dāng)理由不進(jìn)行工資集體協(xié)商的企業(yè),在勞動關(guān)系和諧企業(yè)、模范職工之家、優(yōu)秀企業(yè)家和勞動模范、優(yōu)秀工會工作者等評選中,實(shí)行“一票否決”,提高企業(yè)開展工資集體協(xié)商工作的積極性和自覺性。今年第四季度省協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議將對全省各地工資集體協(xié)商推進(jìn)情況進(jìn)行全面檢查,并組織設(shè)區(qū)市對流檢查,督促工資集體協(xié)商工作推進(jìn)計(jì)劃落實(shí)。

(五)加強(qiáng)工資集體協(xié)商爭議的處理。企業(yè)在工資集體協(xié)商的過程中,雙方當(dāng)事人對協(xié)商內(nèi)容達(dá)不成一致意見或出現(xiàn)事先未預(yù)料到的重大問題時(shí),經(jīng)雙方同意,可以暫行中止協(xié)商,中止期限最長不超過45日。在此期間,任何一方都可以申請所在地勞動保障部門、上級工會和企聯(lián)組織等介入,協(xié)調(diào)處理,促進(jìn)雙方恢復(fù)協(xié)商,達(dá)成一致。因履行集體合同發(fā)生爭議,企業(yè)工會可以依法申請仲裁,提起訴訟。

(六)加強(qiáng)工資集體協(xié)議簽訂情況的統(tǒng)計(jì)工作。勞動保障部門要加強(qiáng)工資集體協(xié)議簽訂情況的統(tǒng)計(jì)分析工作,按照企業(yè)集體合同簽訂情況報(bào)表(勞社統(tǒng)關(guān)系8號)項(xiàng)目要求做好本地區(qū)工資集體協(xié)商統(tǒng)計(jì)填報(bào)工作,并對本地區(qū)開展區(qū)域、行業(yè)性工資集體協(xié)商覆蓋的企業(yè)戶數(shù)、職工人數(shù)等情況作文字說明。10月31日前,各縣(市、區(qū))要對本轄區(qū)范圍開展工資集體協(xié)商情況進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底,分析存在問題,并填寫《福建省建立工資集體協(xié)商制度情況表》(附件3)于11月5日前分別報(bào)市勞動保障局、市總工會。