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2008年是新一屆政府的開局之年，做好今年的各項工作，對全面實現(xiàn)“**”規(guī)劃具有極其重要的意義。按照市委五屆七次全委會議精神，我們的主要預期目標是：在結構優(yōu)化、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，全市生產(chǎn)總值增長19%；財政收入增長26%；單位生產(chǎn)總值能耗下降6.76%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長19%；農(nóng)區(qū)居民人均純收入增長20.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。圍繞上述目標，著重做好以下八個方面的工作：

（一）加快重點項目建設和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，著力提高工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。

以項目建設促進結構調(diào)整，努力延伸氯堿化工、煤焦化工、硅化工產(chǎn)業(yè)鏈，促進主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。支持神華烏海煤焦化二期、君正科技40萬噸PVC、恒業(yè)成有機硅等重點項目開工建設，推動烏海化工二期、華資等煤焦化深加工項目建成投產(chǎn)。年內(nèi)焦化生產(chǎn)能力達到800萬噸，PVC生產(chǎn)能力達到43萬噸。在積極建設大項目的同時，引進和培育一批延伸配套的中小企業(yè)，形成具有一定科技水平的產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)支持神華烏海煤焦化、君正科技集團等研發(fā)中心建設，推進企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)學研聯(lián)合。加大經(jīng)濟運行調(diào)控力度，定期進行運行質(zhì)量分析，及時解決趨勢性、苗頭性問題，努力提高經(jīng)濟效益。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對循環(huán)經(jīng)濟重大項目和技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目給予政策和資金支持。加快經(jīng)濟開發(fā)區(qū)路網(wǎng)、環(huán)保等基礎設施建設，提高產(chǎn)業(yè)層次，爭取進入自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行列。大力培育循環(huán)型企業(yè)，扶持粉煤灰、煤矸石、電石渣等綜合利用項目建設，提高資源利用水平。加快地方煤礦技改進度，實施標準化開采，提高回采率。

(二)提升傳統(tǒng)服務業(yè)水平，大力發(fā)展新興服務業(yè)。

推進商貿(mào)、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)向規(guī)范化、標準化、品牌化方向發(fā)展，改造建設家具、建材等專業(yè)市場。加快發(fā)展物流業(yè)，建成鐵通公司4.2萬噸成品油儲備、亞力達物流中心倉儲等項目。完善金沙灣等旅游景點基礎設施建設，繼續(xù)辦好全國汽車場地越野錦標賽烏海分站賽。有效發(fā)揮信用擔保機構作用，鼓勵商業(yè)銀行加大對重點項目和中小企業(yè)的信貸支持，積極開展消費貸款、理財?shù)葌€人業(yè)務。完善物業(yè)發(fā)展措施，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提高物業(yè)服務水平，滿足居民的服務需求。健全資產(chǎn)評估、會計、法律咨詢等中介服務體系，推進中介組織專業(yè)化發(fā)展。

(三)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全力加快新農(nóng)區(qū)建設。

加快烏達、海南高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設步伐，推進村莊整合，完善園區(qū)和中心村鎮(zhèn)基礎設施建設，不斷改善農(nóng)區(qū)的生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，新增葡萄面積4000畝，新增日光溫室800畝。結合新農(nóng)區(qū)建設，投入8000萬元，開展土地整理項目。新開辟無公害基本菜田4000畝。制定農(nóng)戶補貼政策，完成“糧改菜”2200畝。加快畜禽種源基地和農(nóng)產(chǎn)品直銷批發(fā)市場建設，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，保障群眾菜籃子供給。加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，積極培育龍頭企業(yè)。加強農(nóng)區(qū)居民就業(yè)培訓，加快轉移富余勞動力，培訓轉移3000人以上。

(四)全面落實節(jié)能減排任務，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。

嚴格落實節(jié)能減排責任制，切實從源頭上控制能源消耗和污染物排放，確保完成年度總量控制目標。推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，加快節(jié)能設施改造。加大工業(yè)污染源治理力度，實現(xiàn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和重點企業(yè)在線監(jiān)測，完成火電企業(yè)脫硫治理。開工建設海勃灣、烏達開發(fā)區(qū)污水處理廠，建成全市醫(yī)療垃圾處置中心。加強對建筑工地、道路施工、拆遷改造的環(huán)境管理，企業(yè)現(xiàn)有物料堆場、儲灰場必須配套建設防塵設施。嚴格保護飲用水源地，加強對沿黃企業(yè)監(jiān)管，切實做好水污染防治工作。深入開展環(huán)保專項行動，規(guī)范管理煤田滅火工程，加大駱駝山礦區(qū)環(huán)境綜合整治力度，嚴厲打擊盜采資源和破壞地質(zhì)環(huán)境等違法行為。繼續(xù)組織實施“藍天綠地”工程，加強對城區(qū)垃圾焚燒和煙煤散燒的日常監(jiān)控，促進三個中心城區(qū)空氣質(zhì)量進一步好轉。城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)海勃灣達到280天，烏達、海南達到180天。

開工建設黃河海勃灣水利樞紐工程，建成千里溝水庫，建設石大門溝淤堤壩。完成全市泄洪溝改造規(guī)劃，實施三個中心城區(qū)內(nèi)泄洪溝治理工程，建設兼具防洪和生態(tài)功能的水域景觀。完成天然林資源保護、退耕還林、“三北”防護林四期、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設等國家林業(yè)重點工程年度任務。繼續(xù)做好東山青少年生態(tài)園和白獨貴灣生態(tài)治理項目，推進烏達西山、海南東山生態(tài)綠化，完成生態(tài)治理面積9.5萬畝。

（五）加快城市建設，努力提高城市品位。

啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，加快編制和完善土地利用、公共交通和城區(qū)地下管網(wǎng)等基礎設施專項規(guī)劃，編制完成城市景觀風貌和戶外廣告設置規(guī)劃。強化規(guī)劃效能監(jiān)察，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性。完成第二輪全國土地調(diào)查工作。加強土地規(guī)范化出讓管理，健全土地儲備機構和經(jīng)營機制，依法經(jīng)營土地。重點保障經(jīng)濟適用住房和廉租房的土地供應，清理整頓非法用地項目。加大濱河新區(qū)建設力度，加快在建項目進度，確保已出讓地段項目全面開工。建成濱河景觀帶，啟動濱河新區(qū)二期工程，規(guī)劃建設烏達濱河帶。推進舊城區(qū)更新改造，完成拆遷建筑面積25萬平方米，開工建設商品房120萬平方米。

積極支持包惠鐵路烏海段電氣化改造。加快海勃灣繞城公路和運煤大通道建設，力爭開工110國道新地至麻黃溝段一級公路改造工程，改擴建黃河公路橋。完成通村油路40公里。新建改造21條城市道路，同步完成地下管網(wǎng)建設，完善道路交通標志。繼續(xù)增加公交線路和班次，新建海南長途客運二級站，方便群眾出行。加快天然氣輸配工程建設，實現(xiàn)進城入戶。進一步完善熱網(wǎng)體系，改造城區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)供水系統(tǒng)，提高供熱、供水質(zhì)量。推進植物園、奧運公園等公共綠地的精品化改造，加快單位和住宅小區(qū)等城區(qū)綠化建設。對鐵路、公路入城地段進行整治，完成高速公路海勃灣路口環(huán)境綠化美化工程。提高城市管理水平，加大違規(guī)違章建筑清理整頓力度，堅決遏制私搭亂建行為。加強環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，改善市容市貌，為市民創(chuàng)造整潔、舒適的城市環(huán)境。

（六）積極推進改革開放，不斷增強發(fā)展活力。

加快事業(yè)單位分類改革，合理界定公益性事業(yè)單位服務職能。扎實推進農(nóng)區(qū)綜合改革。理順市區(qū)城管綜合執(zhí)法管理體制。編制國有資本經(jīng)營預算，強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。加快公共財政管理體制改革，完善市區(qū)兩級分稅制度，推進非稅收入管理改革。嚴格執(zhí)行政府集中采購制度，加強財政投資評審管理，提高財政資金使用效益。

完善招商引資項目庫，儲備引進一批高新技術項目、資源深加工項目和非資源型、勞動密集型項目。加強招商引資隊伍建設，努力創(chuàng)新招商方式。進一步加強招商引資環(huán)境建設，完善重點項目跟蹤服務機制，切實營造對外開放良好環(huán)境。認真落實國家、自治區(qū)加快和扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，推進公平準入。發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等社會團體的作用，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。全年力爭引進國內(nèi)（區(qū)外）資金48億元，利用外商直接投資1000萬美元。

（七）突出解決民生問題，推進和諧社會建設。

堅持發(fā)展成果由人民共享，促進社會公平正義，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，開發(fā)公益性崗位，促進多種形式就業(yè)。力爭年內(nèi)培訓勞動力1.3萬人、新增就業(yè)崗位1萬個以上。落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群眾的補助辦法，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準提高20元，低保A類人員補助標準提高到每人每月500元；制定相關政策，推動企業(yè)建立正常增資機制，促使職工收入與企業(yè)效益同步增長，年內(nèi)職工最低工資標準在原有基礎上提高120元以上；從2008年起連續(xù)三年提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金補助標準。加強勞動監(jiān)察，確保勞動者正當權益不受侵犯。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，不斷提高職工參保率。做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作，努力實現(xiàn)全覆蓋。提高新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療補助標準，參合率達到90%以上。投入1200萬元，開展城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助工作，確保大病困難群體得到有效救助。推進社會福利事業(yè)發(fā)展，開展創(chuàng)建全國老齡工作先進區(qū)活動，新建兒童福利院，老年公寓投入使用。

切實解決低收入困難群眾的住房問題。完成采煤沉陷區(qū)綜合治理項目，全面推進棚戶區(qū)搬遷改造工程，開工建設經(jīng)濟適用住房180萬平方米以上，建成40萬平方米，搬遷居民6000戶左右。加快廉租房建設，提高租金補貼標準，建成廉租房1萬平方米。提高住房公積金繳存比例，擴大繳納范圍。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場，改善住房供應結構。

廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和未成年人思想道德教育，努力提高公民素質(zhì)，形成良好社會風尚。利用科技館等科普平臺，普及科技知識。落實科技創(chuàng)新鼓勵政策，推動科技成果轉化與應用。加大知識產(chǎn)權保護力度，努力營造科技發(fā)展的良好環(huán)境。加快教育資源整合，新建和改擴建一批中小學校，建成濱河中學、特殊教育學校，完成市一中、職業(yè)技術學校配套工程，開工建設烏達教育園，擴建海南區(qū)中學。從2008年起，免除低保家庭學生在高中階段教育和烏海職業(yè)技術學院的學雜費、住宿費、教材費。啟動全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動。加快衛(wèi)生基礎設施和社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，啟用市蒙中醫(yī)院綜合樓，建成7個標準化社區(qū)衛(wèi)生中心。建設市食品質(zhì)量安全檢測中心，強化食品藥品質(zhì)量監(jiān)督，讓人民群眾吃上放心食品和藥品。加強社區(qū)、農(nóng)區(qū)和企業(yè)文化建設，實施文化信息資源共享工程。建設巖畫遺址博物館和5個鎮(zhèn)級文化站。堅持精品戰(zhàn)略，繁榮文藝創(chuàng)作，推進書法城品牌創(chuàng)建活動。以“奧運年”為契機，做好自治區(qū)第十二屆運動會的籌備工作。建成奧林匹克體育中心，新建5處以上社區(qū)體育設施。推進廣播電視精品節(jié)目創(chuàng)作，開播烏海電視臺晚間新聞節(jié)目，完成城區(qū)有線數(shù)字電視整體轉換任務。加強出生缺陷一級干預，推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務。做好民族宗教工作，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。加強新聞出版、防震減災、僑務、雙擁、外事、人防、檔案史志、無線電管理等工作，關心支持婦女兒童、殘疾人、紅十字、老齡等事業(yè)，全面促進社會和諧。

(八)加強政府自身建設，提高政府行政效能。

面對人民群眾的信任和期待，面對神圣而光榮的歷史使命，新一屆政府一定要把改善民生和促進社會和諧作為工作的著力點，通過扎實工作，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的利益，努力建設人民滿意的政府。

堅持勤政為民，建設服務型政府。強化政府工作人員的服務意識，切實轉變作風，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務。創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范行政行為，減少行政審批，發(fā)揮政務大廳集中辦事的職能，推進行政審批制和首辦負責制，提高行政效能。大力推行政務公開，建設“陽光政府”。加快電子政務建設，完善政府信息公開制度，提高工作透明度。重大事項決策、審批嚴格按照法定程序辦理；財政性資金嚴格納入預算按程序?qū)徟?；涉及群眾切身利益的服務事項必須公開辦理程序、時限和投訴等內(nèi)容。健全社會管理體制，社會管理和服務職能向基層和社區(qū)傾斜，切實加強社區(qū)建設，提高社區(qū)服務水平。

堅持誠信務實，建設責任型政府。建立突發(fā)公共事件應急管理體系，提高預警預測水平，增強反應和處理能力。推進安全質(zhì)量標準化建設，強化安全生產(chǎn)措施，完善安全生產(chǎn)遠程在線監(jiān)控體系。開展重大安全隱患專項整治行動，有效遏制重特大事故發(fā)生。加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣等損害群眾利益行為。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。健全社會治安防控體系，推進科技強警，不斷加強社會治安綜合治理，完善農(nóng)區(qū)、社區(qū)警務建設，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。重視人民群眾來信來訪，嚴格落實信訪責任制。各級政府領導要深入基層，傾聽群眾呼聲，解決群眾反映的熱點、難點問題，切實維護群眾合法權益。

堅持依法行政，努力建設法治型政府。堅決貫徹執(zhí)行人大及其常委會的決議，堅持重大事項報告制度，自覺接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。誠懇接受人民政協(xié)和各派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見。認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。充分發(fā)揮工青婦等人民團體在構建和諧社會中的作用。深入開展社會主義法治理念教育，推進依法治市進程。政府要按照法定權限和程序行使權力，履行職責，把依法行政貫穿于政府工作的方方面面。認真執(zhí)行行政許可法，推行行政執(zhí)法責任制，做到有權必有責，失職必問責。加強行政執(zhí)法隊伍建設，提高文明執(zhí)法水平。自覺接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，把行政權力的運行置于人民的監(jiān)督之下。加強基層政權建設，完善廠務公開、村務公開等基層民主管理制度，實現(xiàn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。

堅持科學執(zhí)政，建設學習型政府。加強政府工作人員理論政策和新知識培訓，領導干部帶頭學習，在政府內(nèi)部形成濃厚學習氛圍，切實提高領導科學發(fā)展的能力和水平。樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，立足實際，著眼長遠，謀劃未來。成立市政府第三屆專家顧問組，認真執(zhí)行重大事項集體決策、公示聽證、決策評估等制度，提高政府科學決策水平。倡導求真務實，深入開展調(diào)查研究，及時了解社情民意，使出臺的政策更加貼近實際、貼近百姓。

堅持公正清廉，建設廉潔型政府。認真解決政府工作人員在思想、組織、作風及工作方面存在的問題，提高政府公信力，優(yōu)化投資軟環(huán)境。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，認真落實廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律各項規(guī)定。重視和加強行政監(jiān)察、審計工作，嚴肅查處違法違紀案件。重點防治工程建設、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷等領域的商業(yè)賄賂行為，堅決治理損害群眾利益的不正之風。發(fā)揚勤儉節(jié)約的精神，堅決杜絕不必要的行政開支和鋪張浪費行為，把有限的資金和資源用在刀刃上，集中力量辦大事，帶頭建設節(jié)約型社會。牢記“兩個務必”，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

各位代表，烏海發(fā)展的美好前景催人奮進，讓我們深入貫徹黨的**精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真落實科學發(fā)展觀，在市委的正確領導下，以更高的熱情、更大的氣魄、更實的作風，同心同德，銳意進取，為推進烏海經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！