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江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳近期下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)司法救助工作的意見》，將司法救助作為老百姓平等享受法律公正的一件法治實(shí)事，納入了法治江蘇考核指標(biāo)。

數(shù)據(jù)顯示：江蘇省公安廳近年來僅在開門接訪中用于各類經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)馁Y金就達(dá)345萬元，資金的主要來源一是從本級(jí)公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)中支出，二是在專項(xiàng)活動(dòng)期間，向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)專項(xiàng)資金，由于沒有專項(xiàng)的司法救助資金，日常的司法救助工作開展難度較大。

據(jù)了解，目前江蘇全省各級(jí)法院設(shè)立的執(zhí)行救助資金近2200萬元，但尚有5個(gè)中院和近一半的基層法院還沒有設(shè)立執(zhí)行救助基金，已設(shè)立的額度也遠(yuǎn)不能應(yīng)付實(shí)際需要，只能從法院辦公、辦案經(jīng)費(fèi)中抽取或發(fā)動(dòng)干警開展愛心捐贈(zèng)。

與此同時(shí)，檢察、司法行政系統(tǒng)針對(duì)涉法涉訴信訪困難群眾救助也都做了大量工作，但救助資金缺口大，來源有限，杯水車薪，解決不了根本問題。

一位政法部門的負(fù)責(zé)同志在座談時(shí)認(rèn)為，要有效減少涉法涉訴信訪，必須要有專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)予以支持，才能使這項(xiàng)工作能夠持續(xù)。

司法救助成為建設(shè)法治江蘇一件大事

為改變司法救助的現(xiàn)狀，建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效的司法救助工作機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)困難的群眾能夠打得起官司，江蘇省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立了以省委政法委副書記朱華仁為組長(zhǎng)、省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王君悅為副組長(zhǎng)的調(diào)研起草小組組織起草《關(guān)于加強(qiáng)司法救助工作的意見》，省委政法委執(zhí)法督查處、依法治省工作處，省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省民政廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志參加了調(diào)研起草工作。

4月10日，調(diào)研起草小組完成了《關(guān)于加強(qiáng)司法救助工作的意見》的初稿，并書面征求了省財(cái)政和公檢法司各部門以及各市、縣(市、區(qū))的意見。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還就司法救助工作的資源整合，分別走訪有關(guān)單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并先后組織具體調(diào)研，對(duì)《意見》初稿進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的修改。

4月27日，《關(guān)于加強(qiáng)司法救助工作的意見》修改完善后報(bào)請(qǐng)省委省政府審定。

9月10日，省委辦公廳、省政府辦公廳正式下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)司法救助工作的意見》。

四項(xiàng)舉措進(jìn)一步建立健全司法救助機(jī)制

據(jù)了解，《意見》提出的舉措是：一是建立經(jīng)濟(jì)救助機(jī)制。明確了“根據(jù)各政法機(jī)關(guān)的不同職責(zé)，在法律援助、執(zhí)行救助、刑事案件受害人臨時(shí)生活救助等方面設(shè)立司法救助專項(xiàng)資金，列入年度預(yù)算”，實(shí)現(xiàn)“確保對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、有訴訟要求的群眾做到應(yīng)援盡援”。同時(shí)還明確了法院、檢察院、公安、司法、財(cái)政等部門的職責(zé)，特別是各級(jí)財(cái)政要會(huì)同政法機(jī)關(guān)積極拓寬司法救助資金來源渠道，通過接受社會(huì)捐助等形式籌措救助資金，努力擴(kuò)大資金規(guī)模。此外，政法各部門要根據(jù)信訪救助的有關(guān)要求，配合當(dāng)?shù)匦旁L部門認(rèn)真做好涉法涉訴信訪終結(jié)機(jī)制困難救助工作。

二是完善法律援助機(jī)制。強(qiáng)調(diào)各級(jí)政法部門要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省《法律援助條例》，充分發(fā)揮職能作用，在偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，為廣大群眾提供法律服務(wù)和法律援助。要積極探索由律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)接待公民法律援助申請(qǐng)方式，有條件的地方可探索建立法律援助網(wǎng)站，實(shí)行網(wǎng)上受理法律援助申請(qǐng)。司法行政、法院、檢察和公安機(jī)關(guān)在探索建立相關(guān)法律咨詢制度的同時(shí)，進(jìn)一步完善法律援助的對(duì)口銜接，逐步建立法律援助各環(huán)節(jié)的管轄權(quán)互通、審查互免、辦理互惠、案件撤銷互告機(jī)制，方便群眾訴訟。

三是強(qiáng)化人身安全保障機(jī)制。要求各級(jí)政法機(jī)關(guān)要采取切實(shí)有效措施，為訴訟參與人參與訴訟提供便利，探索建立證人、舉報(bào)人、鑒定人的人身安全保障機(jī)制。其中，明確了充分運(yùn)用法律、行政手段，加大對(duì)證人、舉報(bào)人和鑒定人的保護(hù)力度，對(duì)需要提供安全保障的要及時(shí)采取適當(dāng)保護(hù)措施，對(duì)打擊報(bào)復(fù)行為要依法予以嚴(yán)懲。

四是構(gòu)建司法救助與社會(huì)救助的銜接機(jī)制。最低生活保障對(duì)象、五保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和其他確需救助的案件當(dāng)事人及其相關(guān)人員將在得到司法救助的基礎(chǔ)上，通過社會(huì)救助獲得基本生活保障。同時(shí)，明確了司法救助與社會(huì)救助的銜接范圍、操作程序和責(zé)任部門，確保司法救助和社會(huì)救助有效銜接，讓困難群眾得到切實(shí)的關(guān)懷和幫助。

《意見》還指出，各級(jí)黨委、政府要把加強(qiáng)司法救助工作作為深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)，加快構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上議事日程。

記者在采訪中了解到，司法救助工作被納入了法治江蘇建設(shè)考核指標(biāo)，江蘇省委政法委還將定期組織開展司法救助活動(dòng)情況的監(jiān)督檢查，并及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查情況。