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為了做好煤炭、焦化行業(yè)節(jié)能減排工作，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、做好煤炭、焦化行業(yè)節(jié)能減排意義重大

長期以來，我省煤炭、焦化行業(yè)在資源與能源消耗方面，存在許多突出的問題。一是煤炭綜合回采率低，資源浪費嚴重；二是原煤入洗加工率低，回收率低；三是能耗高，煤炭、焦化行業(yè)能源消費占工業(yè)能源消費總量的9.3%，焦炭是僅次于電力的第二大耗煤行業(yè)。堅持開發(fā)與節(jié)約并重，在合理適度開發(fā)的同時，減少資源浪費，節(jié)約自身能源消耗，是保障能源安全的必然要求。

另一方面，高強度的生產(chǎn)和消耗給資源可持續(xù)開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護和社會和諧發(fā)展帶來了一系列突出問題。一是資源浪費問題更加突出。由于消費需求的持續(xù)快速增長，資源回收率極低的小煤礦、獨立小焦化廠產(chǎn)量快速增長，造成更大的資源浪費，同時也使資源的有效供應能力快速下降，煤炭資源可持續(xù)開發(fā)利用面臨挑戰(zhàn)。二是生態(tài)環(huán)境惡化，焦化生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、煤氣、焦油不能有效回收，污水、脫硫等設施達不到環(huán)保要求，嚴重污染環(huán)境。目前，我省生產(chǎn)礦井瓦斯、焦爐煤氣、煤層氣開發(fā)利用尚處起步階段，全省生產(chǎn)礦井瓦斯排放總量9.7億立方米，實際利用僅0.02億立方米，相當于年損失120多萬噸標煤。焦爐煤氣直接排放，相當于年損失70萬噸標準煤。抓好綜合利用，提高資源與能源利用效率，是煤炭、焦化行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、指導原則、工作目標和重點

（一）指導原則

堅持開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，加快淘汰落后技術裝備和生產(chǎn)能力，推進節(jié)能技術改造，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物產(chǎn)生和消費等環(huán)節(jié)，抓好煤炭資源綜合利用，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型礦區(qū)。

（二）工作目標

煤炭行業(yè)。到“十一五”末，煤炭萬元工業(yè)增加值能耗比2005年下降25%；煤矸石和煤泥等固體廢棄物綜合利用率、礦井瓦斯抽放利用率、原煤入洗比重和礦井水利用率分別達70%、50%、40%和60%，煤炭行業(yè)實現(xiàn)節(jié)能150萬噸標準煤。

焦化行業(yè)。到“十一五”末，噸焦耗洗精煤（干煤）≤1.33噸，焦爐煤氣利用率達到95%以上，水循環(huán)利用率達到85%以上，焦化行業(yè)實現(xiàn)節(jié)能100萬噸標準煤。

2007年，煤炭、焦化行業(yè)節(jié)能20萬噸標準煤。其中，煤炭行業(yè)節(jié)能8萬噸標準煤；焦化行業(yè)節(jié)能12萬噸標準煤。

（三）工作重點

1.結構調整節(jié)能。通過上大壓小，等量置換，調整存量，優(yōu)化增量，關停淘汰落后生產(chǎn)能力減少資源浪費；運用先進的煤礦設計理念，科學合理劃分井田范圍，合理留設各類安全煤柱，減少煤礦設計損失。

2.技術進步節(jié)能。加大采煤方法和生產(chǎn)工藝改造力度，實施規(guī)模化集中生產(chǎn)，提高礦井綜合回收率；發(fā)展先進的煤炭洗選加工技術工藝和潔凈煤技術，提高煤炭質量和煤炭燃燒效率，減少污染物排放。

3.綜合利用節(jié)能。改進煤層氣礦業(yè)權管理，實施煤炭開采與煤層氣抽采相結合、瓦斯綜合整治與利用相結合。鼓勵先采氣、后采煤、煤氣共采，大力發(fā)展煤礦瓦斯和焦爐煤氣民用、發(fā)電、化工。扶持煤矸石、煤泥、低熱值煤綜合利用，發(fā)展煤矸石電廠、煤矸石建材，控制礦區(qū)廢棄物排放和污染。

4.生產(chǎn)工序節(jié)能。合理安排礦井采掘、運輸、通風、排水、提升、供電、供水、采暖等系統(tǒng)布局和運行銜接，提高系統(tǒng)運行效率。

三、主要措施

（一）煤炭行業(yè)

1.落實關閉礦井名單，堅決關閉小煤礦。按照國家下達我省的關閉礦井任務，各地、各部門要認真落實好關閉煤礦名單，并抓緊實施。

2.制定煤炭節(jié)能專項規(guī)劃，加快構建煤礦技術節(jié)能支撐體系，強化能耗計量、統(tǒng)計分析、定額考核等節(jié)能基礎管理工作，實現(xiàn)煤炭節(jié)能規(guī)范化管理。

3.制定煤礦瓦斯抽采利用指導意見，完善配套政策和鼓勵措施。一是建立完善瓦斯抽采利用管理體系；二是加大安全及技改資金投入，優(yōu)化瓦斯抽采系統(tǒng)，更新瓦斯抽采設備，提高抽采率和利用率；三是著重提高煤礦瓦斯抽采技術水平，擴大瓦斯抽采礦井數(shù)量，增加瓦斯抽采量；四是著力推進瓦斯治理與利用示范礦井建設，推廣瓦斯抽采先進技術和裝備；五是完善配套政策和鼓勵措施。煤層氣（煤礦瓦斯）電廠所發(fā)電量原則上應優(yōu)先在本礦區(qū)內(nèi)自用，需要上網(wǎng)的富裕電量，電網(wǎng)企業(yè)應當予以收購，并按照有關規(guī)定及時結算電費；煤層氣（煤礦瓦斯）電廠不參與市場競價，不承擔電網(wǎng)調峰任務；電網(wǎng)企業(yè)應當為煤層氣（煤礦瓦斯）電廠接入電網(wǎng)系統(tǒng)提供便利。

4.大力開展煤矸石綜合利用。鼓勵利用煤矸石作為燃料、原料和材料，興辦煤矸石電廠、矸石磚廠、水泥廠，力爭煤矸石年綜合利用率達到80%以上。

5.加快推進煤層氣開發(fā)利用。采用地面鉆井與井下瓦斯抽采相結合的方式，重點對恩洪、老廠礦區(qū)煤層氣資源進行勘探和商業(yè)性開發(fā)可研評價，實現(xiàn)我省煤層氣開發(fā)技術突破。建設白龍山煤礦、雨旺煤礦和恩洪煤礦煤層氣地面鉆采、井下抽采綜合利用示范工程。

6.積極推廣潔凈煤技術。大力發(fā)展選煤、動力配煤、民用型煤和水煤漿等潔凈煤技術，通過洗選加工、固硫配煤、配套脫硫和關閉高硫礦井等綜合措施，減少二氧化硫排放。

（二）焦化行業(yè)

1.關停不符合產(chǎn)業(yè)政策的獨立小焦化廠，淘汰落后生產(chǎn)能力。一是堅決取締土焦，分步實施關停不符合產(chǎn)業(yè)政策的獨立小焦化廠。對土焦生產(chǎn)裝置必須立即進行廢毀處理，分步實施關停炭化室高度在4.3米以下（3.2米及以上搗固焦爐除外）獨立小焦化廠。2007年關停生產(chǎn)能力在20萬噸以下的焦化廠。通過上大壓小、等量置換方式，到“十一五”末，全省不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力基本淘汰；焦炭產(chǎn)量控制在1200萬噸；焦化企業(yè)必須全部達到焦化行業(yè)準入條件。對須關閉的小焦廠，水、電供應部門要中止供水、供電，運輸部門不得安排運輸計劃。二是認真落實好各類關停小焦廠名單。采取先認定、后公告的辦法，分步實施關停落后生產(chǎn)能力工作。按照進度目標，發(fā)展部門負責對以下焦廠進行認定，提請關閉：不符合經(jīng)批準的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，未履行建設項目核準手續(xù)、審批程序，違規(guī)越權審批的。經(jīng)委對以下焦廠進行認定，提請關閉：不符合行業(yè)準入條件，無化產(chǎn)回收系統(tǒng)的；擅自進入國家和省規(guī)定的生態(tài)保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景旅游區(qū)、文化遺產(chǎn)保護區(qū)以及飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的。各地認定落實的關停名單提請省經(jīng)委審核后向社會公告，關停工作由當?shù)厝嗣裾撠熅唧w組織實施。

2.嚴格控制焦炭生產(chǎn)總量。依照“控制總量、調整結構、節(jié)約能源、保護環(huán)境、合理布局”的原則，2007年全省焦炭生產(chǎn)總量控制在1124萬噸，壓減產(chǎn)量110萬噸。各產(chǎn)焦州（市）焦炭產(chǎn)量控制和壓減目標分解為：

州（市）20****年產(chǎn)量2007年控制目標壓減產(chǎn)量

（萬噸）（萬噸）（萬噸）

昆明25223022

曲靖83077060

玉溪19154

楚雄5454

紅河725022

麗江752

合計12341124110

3.加大環(huán)保執(zhí)法力度。各級環(huán)境保護部門要加大環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法力度，建立焦炭企業(yè)污染物排放動態(tài)監(jiān)測制度，對焦炭生產(chǎn)企業(yè)進行重點跟蹤監(jiān)控。對環(huán)保和綜合利用設施不配套、超標排污的焦化廠要依法進行處罰，同時限期整改。限期整改企業(yè)需經(jīng)省級行業(yè)主管部門會同環(huán)保等部門組成聯(lián)合專家組驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。經(jīng)整改后仍不能達到環(huán)保要求的企業(yè)要堅決予以關閉。

4.嚴格新建項目審批。對新建的焦炭建設項目，要按照等量置換原則，逐項查清項目審批、用地審批、環(huán)保審批、工商登記及給予信貸融資支持等方面情況，凡審批手續(xù)不健全或者違規(guī)審批的項目，要嚴格按照國家有關規(guī)定重新進行審核，并追究有關責任人的責任，不符合審批要求的項目要立即停止建設。

5.加強新建項目監(jiān)管。對國家已明令淘汰、違反國家產(chǎn)業(yè)政策的焦炭建設項目，國土資源行政主管部門不予受理用地申請；環(huán)保部門不予審批環(huán)境影響報告書和核發(fā)排污許可證；工商行政管理部門不予登記注冊；金融機構不予提供信貸支持；鐵路運輸部門不予安排運輸計劃。

6.加快推進技術進步，進行焦爐節(jié)能環(huán)保改造。鼓勵大型企業(yè)采用裝入煤水分調節(jié)、煤搗固煉焦、配型煤煉焦、干法熄焦、導熱油換熱、煉焦裝煤除塵、推焦除塵、廢水處理、煤氣脫硫脫氰等節(jié)能環(huán)保新技術，對現(xiàn)有焦炭企業(yè)進行改造，提高生產(chǎn)技術水平和產(chǎn)品質量；加大對煤焦油、粗輕苯的集中加工和深加工，降低能源消耗，改善環(huán)境。

7.抓好行業(yè)準入認證公告管理。貫徹國家焦化行業(yè)準入條件，加強新投產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)準入認證公告管理。

8.建立健全淘汰落后焦炭生產(chǎn)能力工作機構。焦炭行業(yè)清理整頓工作任務重，涉及面寬，需要各部門在各司其職、各負其責的基礎上通力合作、密切配合、上下聯(lián)動。成立省人民政府分管領導任組長，省發(fā)展改革委、經(jīng)委、民政廳、財政廳、國土資源廳、商務廳、環(huán)保局、工商局、煤炭工業(yè)局、國稅局、昆明鐵路局、人行昆明中心支行等部門組成的淘汰落后焦炭生產(chǎn)能力領導小組，推進全省淘汰落后焦炭生產(chǎn)能力工作。領導小組辦公室設在省經(jīng)委，負責日常工作。各地也應成立相應的工作機構。

9.建立關停淘汰落后生產(chǎn)能力責任考核制度。按照分步實施關停原則，采取先認定、后公告的辦法，各地淘汰落后焦炭生產(chǎn)能力工作機構認定落實關停名單并提請省關停淘汰焦炭落后生產(chǎn)能力辦公室審核后向社會公告，由省人民政府與各產(chǎn)焦州、市人民政府簽訂責任書。年底，經(jīng)省領導小組辦公室組織有關力量檢查驗收，報請省人民政府兌現(xiàn)獎懲。