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自治州直屬各縣市人民政府，州人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，霍爾果斯、都拉塔口岸管委會(huì)：

為認(rèn)真貫徹黨的十七大、國(guó)務(wù)院32號(hào)文件、自治區(qū)黨委七屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和州黨委工作會(huì)議精神，促進(jìn)自治州各部門(mén)、各行業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，著力打造務(wù)實(shí)、為民、高效、廉潔、服務(wù)的新型政府機(jī)關(guān)，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重大意義

政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是指各部門(mén)、各行業(yè)的工作作風(fēng)和公共服務(wù)行業(yè)的辦事作風(fēng)，是政府自身建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系黨和政府的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系**經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，自治州政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)在州黨委、州人民政府的高度重視下，緊緊圍繞服務(wù)大局，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)開(kāi)展民主評(píng)議，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，取得了明顯成效。在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，自治州政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與人民群眾的期望還有一定的差距，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問(wèn)題，面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)依法行政的有效舉措。進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，有利于構(gòu)建健康有序的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，合理配置社會(huì)資源，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；有利于維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和社會(huì)的公平與正義，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展；有利于規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力，提高行政效能，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。各部門(mén)、各行業(yè)要牢固樹(shù)立政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)常抓不懈的思想，把加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，確保政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得新成效。

二、開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的主要目標(biāo)、基本原則和適用范圍

（一）主要目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞自治州黨委、政府中心工作，以改進(jìn)作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)、規(guī)范行為、優(yōu)化發(fā)展為重點(diǎn)，努力建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公正透明、勤政廉潔”的服務(wù)型機(jī)關(guān)，樹(shù)立“敬業(yè)為民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法行政、廉潔高效”的行業(yè)新風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)氣正、思上進(jìn)、干事業(yè)、求發(fā)展的良好氛圍，為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧**建設(shè)提供有力保障。

（二）基本原則

1．政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)必須服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，按照“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的方針和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，充分發(fā)揮地方和行業(yè)主管部門(mén)的作用，建立政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。既要解決損害群眾利益的不正之風(fēng)問(wèn)題，又要注重制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持邊建邊評(píng)邊改，評(píng)改結(jié)合，以改促建，把解決問(wèn)題、落實(shí)整改、建章立制貫穿于政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作的全過(guò)程。

2．政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，不斷創(chuàng)新和完善工作思路和方法，逐步實(shí)現(xiàn)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。切實(shí)做到工作內(nèi)容有針對(duì)性、參與代表有廣泛性、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有科學(xué)性、運(yùn)作過(guò)程有操作性。堅(jiān)持依靠人民群眾，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。

3．政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，以解決實(shí)際問(wèn)題為目的，以為人民群眾辦實(shí)事為落腳點(diǎn)，密切關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，抓住重點(diǎn)，整體推進(jìn)，著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。同時(shí)，要與糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作緊密結(jié)合，把糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作作為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的檢查指導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)總體水平的提高。

（三）適用范圍

政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)適用于州直各級(jí)政府及其部門(mén)、單位和各人民團(tuán)體，涉及服務(wù)群眾的公共企事業(yè)單位，駐伊各有關(guān)行業(yè)單位，以及與人民群眾關(guān)系密切的部門(mén)和行業(yè)。

三、開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效工作機(jī)制

（一）落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)政府及其部門(mén)、各行業(yè)要把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作擺上重要議事日程，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署之中。要建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府總體部署，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)部門(mén)組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督檢查的工作機(jī)制。要把抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)作為職責(zé)所在，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成齊抓共管的工作局面。同時(shí)，要把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)同其他各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，齊頭并進(jìn)。

（二）落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的組織機(jī)制。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府糾風(fēng)辦要在自治州黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，做好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，推動(dòng)各級(jí)政府及其部門(mén)、各行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的深入開(kāi)展。州直各單位和行業(yè)主管部門(mén)要率先垂范，以端正的態(tài)度、有力的措施、良好的作風(fēng)，帶頭抓好政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)工作，帶動(dòng)基層，推動(dòng)工作，取得實(shí)效。糾風(fēng)工作的牽頭單位要靠前指揮，其他單位要主動(dòng)協(xié)作，形成齊抓共管的糾風(fēng)工作合力。基層單位要按照上級(jí)主管部門(mén)的部署要求，切實(shí)抓好自身的作風(fēng)建設(shè)，不斷解決政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題，通過(guò)上下互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)自治州政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)取得實(shí)際成效。

（三）落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的責(zé)任機(jī)制。各級(jí)政府及其部門(mén)、各行業(yè)要建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、執(zhí)法責(zé)任制、機(jī)關(guān)績(jī)效考核制、規(guī)范性文件前置審查制度和部門(mén)目標(biāo)管理責(zé)任制等各項(xiàng)責(zé)任制度,明確責(zé)任主體、責(zé)任分工和責(zé)任追究的具體內(nèi)容，做到職責(zé)分明、任務(wù)清楚、要求明確、便于考核，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。同時(shí)，要把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一部署、檢查、落實(shí)和考核。

（四）落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的教育機(jī)制。各級(jí)政府及其部門(mén)、各行業(yè)要以樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值體系和榮辱觀為目標(biāo)，開(kāi)展形式多樣的教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺(jué)加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，并通過(guò)正反兩方面的典型教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。在抓教育的過(guò)程中要注重實(shí)效，要把教育貫穿于具體工作之中，抓好事前事中事后的教育和監(jiān)督。要及時(shí)誡勉、鼓勵(lì)、監(jiān)督和講評(píng)，真正把教育和每項(xiàng)具體工作結(jié)合起來(lái)，使教育的成果得到及時(shí)檢驗(yàn)。

（五）落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的約束機(jī)制。各級(jí)政府及其部門(mén)、各行業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定。不斷健全完善議事制度和科學(xué)決策、集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告等反腐倡廉基本制度。要增強(qiáng)執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性，切實(shí)解決有令不行、有禁不止、工作不實(shí)、落實(shí)不力的問(wèn)題，真正做到按制度辦事、用制度管人、靠制度管權(quán)。規(guī)范工作程序重點(diǎn)抓好六個(gè)規(guī)范：規(guī)范工作制度，建立和完善崗位責(zé)任制、考勤制、服務(wù)承諾、民主決策、辦事公開(kāi)等方面的規(guī)章制度，用制度管人管事，解決制度不健全、無(wú)章可循的問(wèn)題；規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)工作作風(fēng)、辦事效率、服務(wù)意識(shí)、工作質(zhì)量的監(jiān)督，解決監(jiān)督不到位、效果不明顯的問(wèn)題；規(guī)范工作過(guò)程，引進(jìn)質(zhì)量管理體系，建立量化標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格過(guò)程控制，解決程序繁瑣、效率不高的問(wèn)題；規(guī)范工作行為，強(qiáng)化工作責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，解決工作飄浮、不負(fù)責(zé)任、落實(shí)不到位的問(wèn)題；規(guī)范辦公秩序，按照協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、有序的要求，建立體現(xiàn)一致化、規(guī)范化、正規(guī)化的辦公秩序，解決辦公秩序不正規(guī)的問(wèn)題；規(guī)范協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)之間、層級(jí)之間、人員之間權(quán)力、職責(zé)的協(xié)調(diào)，合理劃分事權(quán)，明確工作分工，解決權(quán)力過(guò)分集中、推諉扯皮、辦事拖拉的問(wèn)題。

（六）落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府及其部門(mén)、各行業(yè)要加大監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，強(qiáng)化事前預(yù)防、事中檢查、事后跟蹤相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效預(yù)防和糾正過(guò)錯(cuò)，避免問(wèn)題重復(fù)反彈。本著便于群眾辦事，便于群眾監(jiān)督的原則，把推行政務(wù)公開(kāi)、公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)，作為進(jìn)一步完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督平臺(tái)，不斷增強(qiáng)行政行為的公開(kāi)性和透明度。認(rèn)真做好群眾投訴工作，虛心聽(tīng)取群眾對(duì)部門(mén)工作的意見(jiàn)和反映，把群眾真正需要了解、監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，全面真實(shí)地公開(kāi)，不得避實(shí)就虛，避重就輕，搞形式主義，做表面文章。要結(jié)合本部門(mén)、本單位實(shí)際，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，把干部作風(fēng)建設(shè)、依法行政監(jiān)督作為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，采取不同形式，努力實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的“陽(yáng)光政務(wù)”目標(biāo)。

（七）落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的懲防機(jī)制。各級(jí)政府及其部門(mén)、各行業(yè)要正確處理行業(yè)利益和群眾利益的關(guān)系，深入開(kāi)展自查自糾和專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：解決對(duì)黨委、政府重大決策和決定有令不行、有禁不止、政令不通、執(zhí)行不力的問(wèn)題。嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、貪污受賄、濫用權(quán)力、失職瀆職等違紀(jì)案件；解決亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等不正之風(fēng)的問(wèn)題；解決“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”等“衙門(mén)”作風(fēng)的問(wèn)題；解決執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)不依紀(jì)依法履行職責(zé)，行政不作為和亂作為的問(wèn)題；解決敷衍塞責(zé)、失時(shí)誤事、耍特權(quán)、吃拿卡要等不良行為的問(wèn)題；解決工作時(shí)間辦私事、擅離職守、脫崗缺位等違反工作紀(jì)律的問(wèn)題。針對(duì)查找出的問(wèn)題，舉一反三，防微杜漸，從源頭上入手，完善制度，加以規(guī)范和預(yù)防，切實(shí)防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p害群眾利益和政府部門(mén)形象的問(wèn)題，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重造成不良后果的要堅(jiān)決給予黨政紀(jì)處分。

（八）落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的輿論宣傳機(jī)制。各級(jí)政府及其部門(mén)、各行業(yè)要加強(qiáng)輿論宣傳，總結(jié)提煉本部門(mén)、本行業(yè)在政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳。表彰涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，用身邊的事跡教育身邊的人，起到積極的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)本部門(mén)工作的了解，樹(shù)立部門(mén)的良好形象。要通過(guò)報(bào)刊、電視、廣播等媒體，加大政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作的輿論監(jiān)督力度。要通過(guò)廣泛宣傳，強(qiáng)化人民群眾和社會(huì)各界對(duì)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，形成人人關(guān)心、參與、支持和監(jiān)督政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的濃厚輿論氛圍。

（九）落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的管理機(jī)制。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。各級(jí)政府及其部門(mén)、各行業(yè)要依據(jù)意見(jiàn)確定的目標(biāo)、原則和要求，深入研究、強(qiáng)化措施、轉(zhuǎn)變職能、提高效能，結(jié)合本地方、本部門(mén)和本行業(yè)的實(shí)際，制定工作計(jì)劃，確定年度工作重點(diǎn)，著力解決好事關(guān)民生、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的突出問(wèn)題。要堅(jiān)決克服部門(mén)、行業(yè)保護(hù)主義，小團(tuán)體主義及政府權(quán)利部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化的傾向，做到部署及時(shí)、措施有力、督促到位，確保政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)政府及其部門(mén)、各行業(yè)要根據(jù)自治州行風(fēng)建設(shè)示范窗口創(chuàng)建要求，結(jié)合本部門(mén)、本行業(yè)的特點(diǎn)，著力加強(qiáng)窗口單位的作風(fēng)建設(shè)，制定具有指導(dǎo)性和規(guī)范性的規(guī)章制度和創(chuàng)建要求，規(guī)范窗口單位的行政執(zhí)法和管理服務(wù)行為，發(fā)揮典型的模范帶頭作用，調(diào)動(dòng)窗口單位的工作積極性和主動(dòng)性，更好地為人民群眾服好務(wù)、辦好事。

（十）落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的考評(píng)機(jī)制。政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況考評(píng)由重點(diǎn)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議組和糾風(fēng)工作考核組負(fù)責(zé)。政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由各級(jí)政府糾風(fēng)辦具體實(shí)施，每年選擇幾個(gè)重點(diǎn)部門(mén)或行業(yè)進(jìn)行集中評(píng)議，根據(jù)被評(píng)部門(mén)和行業(yè)的性質(zhì)，在人大、政協(xié)、綜合部門(mén)、企業(yè)單位、新聞媒體及群團(tuán)組織中確定評(píng)議員，成立評(píng)議組開(kāi)展評(píng)議工作。評(píng)議工作采取“統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，分類(lèi)評(píng)議、綜合評(píng)定”的方式進(jìn)行，評(píng)定結(jié)果作為年度糾風(fēng)工作考核的重要依據(jù)。未列入政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議的單位依照每年糾風(fēng)工作目標(biāo)考核的要求進(jìn)行考評(píng)。年度評(píng)議結(jié)果要向本級(jí)黨委和政府、人大常委會(huì)、組織人事部門(mén)，以及上一級(jí)糾風(fēng)辦、被評(píng)議部門(mén)和行業(yè)的上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告或通報(bào)，并向全社會(huì)公開(kāi)。評(píng)議結(jié)果將作為各級(jí)政府及其部門(mén)、各行業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，評(píng)選精神文明單位、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位，政府年度目標(biāo)管理考核等工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)和條件。對(duì)于群眾滿意度較低、排名靠后的單位，同級(jí)政府或上級(jí)主管部門(mén)要根據(jù)不同情況，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話、取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格。對(duì)于連續(xù)兩年糾風(fēng)工作考核不合格、社會(huì)反映強(qiáng)烈、不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到有效治理的單位，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。