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為進一步完善社會主義市場經濟體制，認真踐行“三個代表”重要思想，把政府職能逐步轉變到宏觀經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，全力建設學習型、法治型、廉潔型、服務型、效能型政府，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在全疆率先實現全面建設小康社會的目標，把我市建設成為現代化國際商貿城，特制定本實施意見。

一、建設學習型政府

（一）總體目標。

公務員具備良好的知識結構、學習意識和學習能力，“人人講學習，時時講學習，處處講學習”氛圍濃厚；“在崗學習、脫產學習、業(yè)余學習”三大體系基本建立，創(chuàng)新能力不斷增強，工作能力和水平明顯提高；廣大市民努力創(chuàng)建學習型城市和學習型社會積極性空前高漲，物質文明、政治文明和精神文明建設進程加快，促進人與社會全面進步，經濟與社會協(xié)調發(fā)展。

（二）主要措施。

1.樹立終身學習理念。

要大力宣傳和倡導終身學習，注重改善公務員自身知識結構，提高知識水平和行政能力。

2.制定學習制度和學習計劃。

領導班子要重視和參與學習，帶頭學習，成為學習的楷模。要制定詳細的學習制度和學習計劃，切實做到年有計劃，月有安排，周有活動，保證學習時間、人員、內容三落實。

3.把握學習的方向和內容。

學習要體現時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。學習一定要緊密聯系黨和政府事業(yè)的發(fā)展要求，一定要緊密聯系認識和解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現的新情況、新問題，一定要緊密聯系自身世界觀、人生觀的改造，一定要緊密聯系更好地為廣大人民謀利益。不僅要加強政治理論的學習，還要加強業(yè)務知識以及科技、歷史、文化、法律等各方面的學習，推動公務員素質的全面提高。

4.加強培訓。

制定符合實際的干部培訓和繼續(xù)教育計劃，定期組織公務員參加業(yè)務培訓。選拔一些優(yōu)秀干部通過崗位輪換、對口支援、掛職鍛煉等方式，豐富知識、積累經驗；采取多種方式選派干部到高等院校、經濟發(fā)達地區(qū)、發(fā)達國家培訓學習，增強自身綜合素質，提高行政能力。

5.建立學習創(chuàng)新長效機制。

提升和轉化學習成果的能力，與時俱進，開拓創(chuàng)新。組織形式多樣的學習活動，通過研討會、工作交流、專題講座等多種形式，提高公務員解決經濟和社會發(fā)展中出現新情況、新問題的能力。

6.廣泛開展獻計獻策活動。

建立激勵機制，鼓勵公務員在工作中進行創(chuàng)新，定期組織開展面對廣大市民的獻計獻策活動，廣泛征求合理化建議，并對產生重大效益的給予精神和物質獎勵。

7.深入開展調查研究。

定期深入基層開展調查研究活動，領導班子的調研時間每年不得少于25天，并結合工作實際撰寫調研報告或論文，每年開展一次優(yōu)秀調研論文評比活動。

8.建立學習檔案。

制定科學規(guī)范的考核制度，把部門和個人組織學習的情況記錄在冊，作為年終考核、干部獎罰和使用的重要依據。

二、建設法治型政府

（一）總體目標。

公務員依憲依法行政的觀念明顯增強，法律知識水平不斷提高；政府立法工作程序逐步完善，立法質量進一步提高；法律法規(guī)得到有效的實施，行政執(zhí)法工作得到加強；行政執(zhí)法監(jiān)督制度繼續(xù)完善，行政執(zhí)法監(jiān)督工作得到加強；政府職能轉變取得成效，經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的水平有新的提高。

（二）主要措施。

1.狠抓普法教育。

定期組織公務員特別是領導干部學習已頒布的各項法律法規(guī)，提高法律意識，增強法制觀念。各部門要把普法教育列為一項重要工作常抓不懈，廣泛開展普法、學法、用法等多種形式的活動，特別是抓好“四五”普法工作。要將“紅頭文件”納入政府法制工作之中，嚴格控制濫發(fā)文件，并落實簽發(fā)人的法律責任。

2.加強行政立法工作。

立法工作要有計劃、有重點、有步驟地進行，要同改革發(fā)展穩(wěn)定結合起來；立法要有前瞻性，適時修改不適應現實需要的法律、規(guī)章；立法一定要發(fā)揚民主，走群眾路線，充分反映廣大人民群眾的意志和利益，要積極調動廣大人民群眾參與立法，廣泛征求群眾意見；立法要突出實用性和可操作性，同時要進一步完善立法程序。

3.嚴格執(zhí)法。

嚴格依法行政，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，防止執(zhí)法隨意性；加大行政執(zhí)法人員政治素質、業(yè)務素質和法律素質的培訓力度，建設一支政治合格、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風過硬、秉公執(zhí)法的行政執(zhí)法人員隊伍。

4.加強監(jiān)督。

自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督；接受人民群眾、社會團體、派、無黨派人士、新聞媒體的民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法錯案責任追究制、行政訴訟法和國家賠償法，對違反相關條款的部門和個人，要逐級追究當事人的行政責任和法律責任。

5.建立誠信體系。

對作出的行政許可事項保持政策的相對穩(wěn)定，在機關大力開展誠信教育和職業(yè)道德教育，提高干部的誠信意識；著力建立健全誠信體系，保證誠信建設的規(guī)范化、制度化；完善對失信行為的懲戒措施，嚴格實行責任追究制，確保所作承諾得到落實，逐步實現信用行為管理的制度化、法治化。

三、建設廉潔型政府

（一）總體目標。

牢固樹立兩個“務必”，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，從源頭上、機制上、體制上有效遏制腐敗現象滋生；清正廉潔的正氣蔚然成風；民主集中制得到貫徹落實；公平公開公正的選人用人機制基本形成；公共財政體系基本確立。

（二）主要措施。

1.認真落實黨風廉政建設責任制，建立領導干部重要情況報告制度，認真落實述職述廉、民主生活會、廉政談話等制度，加強對領導干部的監(jiān)督。

2.深入開展黨風廉政教育活動，認真落實《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》，加強從政道德和法治紀律教育，增強廣大干部拒腐防變的能力。

3.加大反腐敗斗爭工作力度，強化制約監(jiān)督和查案懲處機制，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件，特別是人民群眾反映強烈，影響惡劣的大案要案，嚴肅懲處腐敗分子。

4.完善制度，以制度預防和治理腐敗。

⑴完善干部選拔任用制度。

⑵嚴格執(zhí)行土地招標拍賣掛牌制度、建設工程公開招標制度。

⑶嚴格執(zhí)行政府采購制度、國庫集中收付制度，實行收支兩條線。

5.嚴格執(zhí)行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》，落實黨紀政紀各項規(guī)定和條例。反對鋪張浪費，杜絕以權謀私，嚴禁亂攤派、亂收費、亂罰款等不正之風。

6.嚴格執(zhí)行領導干部任期責任審計制度，經各級部門批準，審計內容要適當公開。

四、建設服務型政府

建設“五型”政府的核心和最終目標是建設一個公共服務型政府。由過去的全能政府逐步轉變?yōu)橛邢拚伞叭酥巍闭鸩睫D變?yōu)榉ㄖ握?/p>

（一）總體目標。

科學決策體系、及時反饋體系、責任追究體系、評估監(jiān)督體系基本建立；公開、優(yōu)質、高效、投資者滿意的政務環(huán)境，文明、公正的法治環(huán)境，誠實守信的信用環(huán)境，統(tǒng)一開放、寬松互利的市場環(huán)境，有利于人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的用人環(huán)境，整潔優(yōu)美的城市環(huán)境，健康和諧的輿論環(huán)境基本形成；機關作風大為改觀，服務意識明顯增強，服務質量不斷提高。

（二）主要措施。

1.推進重大決策民主化、科學化、法治化。

對事關全市經濟社會發(fā)展和群眾利益的重大決策事項，建立和完善重大決策事先調查研究制度、專家咨詢制度、公示制度、聽證制度和決策責任制度。建立健全重大決策失誤追究制度。

2.實行政務公開。

將社會普遍關心和涉及公眾利益的有關事項，對公眾反映強烈的有關事項，對經濟和社會發(fā)展產生重大影響的有關事項，以及辦事部門的權利、義務、責任、程序等需要特別予以監(jiān)督的有關事項，作為公開的主要內容。政務公開可通過互聯網、新聞媒體、政務公開欄、公益廣告、墻報等多種形式向全社會公開。

3.建立健全新聞發(fā)言人制度。

定期或不定期召開新聞會，與新聞界和廣大市民保持交流和溝通，及時準確地通報重大決策、工作部署和政策措施，通報全市經濟社會發(fā)展情況、重要工作進展情況及重要事件處理情況等，解答群眾關心的熱點難點問題。

4.建立崗位責任制。

⑴實行首問責任制，接受咨詢的第一人，負責問題的反映、協(xié)調處理和反饋，不得以任何理由拒絕答復。

⑵每個工作崗位都要實行雙崗或多崗制，當本崗工作人員因事外出時，必須安排相應人員負責協(xié)調處理。

⑶實行“窗口”人員崗位責任欄公示上墻和掛牌上崗服務，自覺接受監(jiān)督，樹立良好的機關形象。

⑷逐步建立健全引咎辭職制度和末位淘汰制度。

5.爭先創(chuàng)優(yōu)。

各部門加強同上級部門的聯系，爭取上級部門的支持和指導，認真分析自身工作中存在的不足和差距，大膽創(chuàng)新管理和服務方式，積極采取措施提高部門的工作績效，開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，爭取部門工作在自治區(qū)位居前列。

6.建立完善政府與企業(yè)對話溝通制度。

指定專門部門負責組織與企業(yè)的對話溝通活動，收集和處理企業(yè)的意見和建議，接受企業(yè)業(yè)務咨詢，向企業(yè)宣傳解釋有關政策法規(guī)，提供業(yè)務程序、辦事指南等服務；與企業(yè)保持及時暢通的聯系渠道，可采取接待企業(yè)來訪、到企業(yè)調研、專題座談、網上對話等多種形式與企業(yè)對話溝通。

7.加強機關作風建設。

大興求真務實之風，弘揚求真務實精神，著力解決機關存在的阻礙改革和影響發(fā)展的突出問題，認真解決基層和群眾反映強烈的熱點難點問題，實現解放思想有新突破，轉變職能有新舉措，服務水平有新提高，更好地為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務，爭做人民滿意的公務員。

五、建設效能型政府

（一）總體目標。

競爭機制業(yè)已形成，責任意識不斷強化，效率、效力、效益意識不斷增強；以行政效能為目標，以結果為導向，努力構建零障礙、低成本、高效率的政務環(huán)境；行政審批事項大幅度減少，辦事程序不斷簡化，行政效能不斷提高。

（二）主要措施。

1.簡政放權。

⑴堅持“政策上收，管理重心下移”的原則，實現統(tǒng)一領導，分級管理；堅持誰審批、誰負責、誰管理，實現責權利相統(tǒng)一；堅持引入市場競爭機制，實現應由市場解決的問題真正交給市場；堅持鼓勵和調動區(qū)級政府參與城市管理的積極性，實現分工合理、權責明確、上下一體、運轉有效的市區(qū)兩級管理體制。

⑵市有關職能部門在下放部分審批權和管理權限后，要強化行業(yè)主管部門的宏觀管理作用，從具體的審批事務中解放出來，強化決策功能，把工作重點轉移到制定政策、完善管理制度和加強檢查、監(jiān)督上來。

⑶市有關職能部門要為各區(qū)提供業(yè)務培訓服務，指導各區(qū)建章立制，建立統(tǒng)一的審批和管理的標準、程序、文本格式。

⑷市有關職能部門要加強對各區(qū)的監(jiān)督管理，可通過執(zhí)法檢查、接受群眾投訴等多種形式，跟蹤、掌握下放權力的行使情況。

2.減少行政審批事項。

各區(qū)縣、各部門要按照國家的統(tǒng)一部署和要求，特別是按照《行政許可法》的規(guī)定，全面、及時清理不適應市場經濟發(fā)展的行政審批事項，法律不允許和于法無據的行政審批事項堅決取消，能合并的必須合并。

3.簡化辦事程序。

對已保留的必須審批的行政審批事項，要進一步簡化辦事程序，規(guī)范審批行為，提高效率，加強監(jiān)管。

4.強化和完善**市建設工程政務中心的服務功能。

⑴強化對“政務中心”的領導，必須做到統(tǒng)一進件，統(tǒng)一出件，要依法縮短審批時限。

⑵強化內部管理制度，嚴格執(zhí)行工作人員崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、否定報備制、首問責任制、效能考評制、失職追究制、一次性告知制等工作制度。凡進入“政務中心”的窗口職能部門，必須服從“政務中心”的統(tǒng)一調度和安排，并接受監(jiān)督。

⑶凡進入“政務中心”的窗口職能部門根據工作需要安排節(jié)假日正常上班。

5.各區(qū)縣、各部門實行集中辦公。

各區(qū)縣、各職能部門也要實行集中辦公，提高行政效能，方便市民辦事。

6.加強行政效能監(jiān)督。

加大政務督辦督查力度，充分發(fā)揮行政效能投訴中心的作用，對服務態(tài)度不好、工作作風不實的人員加大教育力度，建立警示告誡制度；對推諉扯皮、故意刁難辦事單位、拖延工作時限、影響政府形象的人員堅決調離崗位；對利用手中權力吃拿卡要、以權謀私等違紀的，要給予除名，堅決清除出干部隊伍，情節(jié)嚴重觸犯刑律的要移交司法機關追究法律責任。

7.大力減少文山會海。

⑴嚴格控制會議數量、規(guī)模和時間。

無明確目的、無實質性內容的會議一律不開，內容相近的會議要合并召開；除全市性的會議以外，其他會議會期原則上不超過半天。

⑵精減“紅頭”文件。

上級印發(fā)和公開見報的文件不再轉發(fā)；會議上已印發(fā)的領導講話不再另行發(fā)文；沒有具體措施、照抄照轉的文件不予轉發(fā)；表彰獎勵事項原則上不發(fā)文件，確需公示和周知的，通過新聞媒體。

⑶精減領導講話。

除全市性的會議以外，其他會議原則上只安排一位市領導講話，各部門承辦的全市性工作會議只安排分管市領導講話。

⑷嚴格控制講話、發(fā)言和匯報時間。

會議發(fā)言要盡量精簡，并緊扣會議主題，原則上用口頭發(fā)言，不能照念材料。

8.深入開展“人民群眾滿意不滿意”萬人評議活動。

各職能部門要大力支持“萬人評議”活動，自覺接受廣大市民的監(jiān)督，積極改善工作作風，提高行政效率。

六、加強組織領導

在市委的統(tǒng)一領導下，自覺接受市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，有序地推動“五型”政府的建設進程。

（一）建設“五型”政府是加強政府自身建設的重要舉措，是全面建設小康社會的一項戰(zhàn)略性任務，是建設物質文明、政治文明和精神文明的有力保證?！拔逍汀闭猩羁痰膬群?，它們是相輔相成、互為促進的有機整體，學習是基礎，法治是根本，廉潔是保證，服務是手段，效能是目的，因此在建設“五型”政府過程中，要準確把握實質，切不可偏廢。

（二）各區(qū)縣、各部門要充分認識建設“五型”政府的歷史意義和現實意義，把建設“五型”政府列入重要議事日程，切實加強領導。

（三）各區(qū)縣、各部門要根據本實施意見制定詳細的實施細則，確保建設“五型”政府的各項措施落在實處。

（四）宣傳部門和新聞媒體要廣泛宣傳建設“五型”政府的重要意義，形成政府統(tǒng)一領導、部門各負其責、群眾積極參與的良好氛圍。

七、加大監(jiān)督考評力度

（一）加強考評工作的組織領導。

1.建設“五型”政府考評工作由市政府辦公廳牽頭，市委、市政府綜合目標管理考核委員會辦公室具體實施，糾風辦、行政效能投訴中心協(xié)助，共同完成。

2.考核部門一定要本著公正、公平、客觀的原則開展工作，從嚴考核，不得隨意弱化考核的力度，減少人為干擾的因素，并自覺接受社會輿論和廣大市民的監(jiān)督。

3.對所有被列為目標考核的內容進行一次性統(tǒng)一檢查，減少單項檢查次數。

（二）完善考評體系。

1.市委、市政府綜合目標管理考核委員會辦公室根據本“實施意見”的要求，調整完善考核指標體系，增加建設“五型”政府的內容和分值。

2.改變目前指標體系“硬指標、軟約束”的格局，真正做到“硬指標、硬約束”。

（三）嚴格獎懲。

1.根據年終考評情況，將目標責任單位分為優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、不合格四個檔次，根據年終綜合考評情況分別予以獎懲。

2.充分發(fā)揮綜合目標管理的激勵、約束作用，逐步提高綜合目標管理考核獎金基數，合理拉開綜合目標管理考核各個級別獎金的差距。

3.將建設“五型”政府的情況作為考核干部政績和提拔使用干部的重要依據。對連續(xù)兩年考核不合格單位的主要領導依據有關規(guī)定從嚴處理。

4.將建設“五型”政府的考評與公務員年終考評結合起來，對考評優(yōu)秀單位適當增加評選優(yōu)秀公務員的比例。