導(dǎo)語(yǔ)：森林資源林政管理意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣人民政府，州直各委、辦、局：

森林資源在保障國(guó)土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面起著十分重要的作用。為建立森林資源管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，深入貫徹落實(shí)《**省人民政府關(guān)于加強(qiáng)森林資源林政管理工作的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2007〕119號(hào)）精神，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源林政管理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)森林資源林政管理工作的重要性

(一)森林資源林政管理初見(jiàn)成效。通過(guò)全州各級(jí)和社會(huì)各界的共同努力，全州森林資源林政管理工作初見(jiàn)成效，據(jù)2005年二類資源調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，全州林業(yè)用地面積為2735.28萬(wàn)畝，活立木總蓄積量4539.12萬(wàn)立方米，森林覆蓋率(含灌木林)37.6%，實(shí)現(xiàn)了森林蓄積及森林覆蓋率的持續(xù)雙增長(zhǎng)，為生物產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；為推進(jìn)我州社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富裕、文明、開(kāi)放、和諧的邊疆民族自治州作出了積極貢獻(xiàn)。

(二)森林資源林政管理工作面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。目前，我州森林資源質(zhì)量不高、分布不均、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、效益低下，難以滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的需求；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中環(huán)境破壞和污染、林地非法流失、超限額采伐、管理不到位等問(wèn)題仍然存在；森林資源管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、機(jī)構(gòu)不健全、隊(duì)伍不穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)薄弱，不能適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的要求；亂砍濫伐，亂占林地、毀林開(kāi)荒、林地非法流失等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了集體林權(quán)制度改革的健康順利推進(jìn)和林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)森林資源林政管理的任務(wù)還十分艱巨和繁重。

(三)加強(qiáng)森林資源林政管理工作意義重大。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林資源是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本，森林資源林政管理是林業(yè)工作的重中之重，是各級(jí)人民政府尤其是林業(yè)主管部門依法履行保護(hù)森林資源的重要職責(zé)。保護(hù)好森林資源，對(duì)于防治水土流失，減少地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有十分重要的作用。各縣人民政府和林業(yè)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真貫徹州委七次黨代會(huì)精神，圍繞“農(nóng)業(yè)立州、工業(yè)強(qiáng)州、城鎮(zhèn)富州、開(kāi)放活州、科教興州、和諧穩(wěn)州”戰(zhàn)略，正確處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，針對(duì)當(dāng)前森林資源林政管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，根據(jù)深化集體林權(quán)制度改革的新形勢(shì)新要求，完善措施，強(qiáng)化管理，搞好服務(wù)，努力把我州森林資源保護(hù)好、管理好、建設(shè)好。

二、加強(qiáng)森林資源林政管理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

(四)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，州委、州政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展和深化集體林權(quán)制度改革的方針政策，以建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為宗旨，以增加森林資源總量、提高森林質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用的方針，建立健全以林地林權(quán)管理為核心、資源利用管理為重點(diǎn)、綜合監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)、監(jiān)督執(zhí)法為保障的森林資源管理體系，全面提升森林資源林政管理水平，為我州生態(tài)建設(shè)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供有力保障。

(五)目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)加大工業(yè)原料林基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源總量顯著增加，森林穩(wěn)步提高，森林結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，到2020年，森林覆蓋率達(dá)到50%以上，重點(diǎn)地區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)功能明顯改善，產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范、林地管理嚴(yán)格、資源利用高效、綜合監(jiān)測(cè)到位、監(jiān)督執(zhí)法有力的森林資源林政管理的能力和水平得到提升，做到生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益兼顧，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

三、依法加強(qiáng)森林資源林政管理

(六)依法加強(qiáng)森林資源權(quán)屬管理。各縣人民政府要進(jìn)一步明晰森林資源產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。按照省、州《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定》精神，加快深化集體林權(quán)制度改革步伐，切實(shí)加強(qiáng)改革后的林權(quán)管理，對(duì)權(quán)屬明確并核發(fā)林權(quán)證的，要維護(hù)林權(quán)證的法律效力；對(duì)權(quán)屬明確但尚未登記核發(fā)林權(quán)證的，要盡快依法登記發(fā)證，重點(diǎn)抓好集體商品林和退耕還林地的確權(quán)發(fā)證工作；對(duì)權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的，要抓緊明晰，限期調(diào)處爭(zhēng)議，盡快登記發(fā)證。要加強(qiáng)落實(shí)林木處置權(quán)的森林資源林政管理工作，不能因?yàn)槁鋵?shí)林木處置權(quán)而出現(xiàn)新的亂砍濫伐。要加強(qiáng)國(guó)有林的管理和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊偷砍盜伐國(guó)有林木、蠶食國(guó)有林地等違法行為。集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)，要充分尊重林農(nóng)的意愿；國(guó)有林權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，并按照審批權(quán)限審批。

(七)依法加強(qiáng)林地保護(hù)管理。堅(jiān)持把林地放在與耕地同等重要的位置，實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)管理制度。各縣必須結(jié)合實(shí)際，做好林地保護(hù)利用規(guī)劃，按照分類保護(hù)、分區(qū)管理的原則，確定林地保護(hù)、利用等級(jí)，制定分區(qū)域的林地主導(dǎo)用途和利用方向，實(shí)施林地用途管制。嚴(yán)格依法審核審批各項(xiàng)建設(shè)工程征占用林地，嚴(yán)禁越權(quán)審批和化整為零報(bào)批。加強(qiáng)工程建設(shè)征用占用林地全過(guò)程的監(jiān)管與服務(wù)，對(duì)征用占用林地選址情況、用地規(guī)模實(shí)行預(yù)先論證，確保工程建設(shè)不占或少占林地；加強(qiáng)征用、占用林地實(shí)際使用情況的檢查。任何單位和個(gè)人不得以任何借口未批就占、未批就建、少批多占、超范圍或異地使用林地，堅(jiān)決制止毀林開(kāi)墾和亂占林地的行為，杜絕林地的非法流失，加大對(duì)違法使用林地的查處力度，對(duì)于構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)，絕不姑息遷就。

(八)依法加強(qiáng)森林利用管理。進(jìn)一步完善下發(fā)《**州木材采伐審批和生產(chǎn)流通管理辦法》。各級(jí)林業(yè)主管部門要嚴(yán)格實(shí)行森林采伐限額制度，把林木采伐指標(biāo)真正落實(shí)到林木所有者手中，保障林農(nóng)的收益權(quán)，嚴(yán)把林木采伐“源頭”關(guān)，堅(jiān)持憑證采伐制度，堅(jiān)決制止超限額、超計(jì)劃和無(wú)證采伐林木。堅(jiān)持木材憑證運(yùn)輸制度，充分發(fā)揮木材檢查站、林政稽查隊(duì)的作用，依法加強(qiáng)對(duì)木材運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕非法木材進(jìn)入市場(chǎng)流通。要依法強(qiáng)化木材經(jīng)營(yíng)加工的監(jiān)督管理，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，合理布局木材經(jīng)營(yíng)加工，明確準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格審批管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，堅(jiān)決打擊非法木材流通和違法經(jīng)營(yíng)加工木材的行為，為合法經(jīng)營(yíng)加工創(chuàng)造良好環(huán)境。

(九)加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)管理。根據(jù)我州2005年完成的森林資源二類調(diào)查結(jié)果，利用現(xiàn)代科技手段建立森林資源數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)建立和更新森林資源檔案，構(gòu)建較為完備的地方森林資源監(jiān)測(cè)體系，提高綜合監(jiān)測(cè)水平，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握森林資源動(dòng)態(tài)變化情況。

(十)加大執(zhí)法力度。各級(jí)公安、法院、檢察、司法、國(guó)土資源、工商、稅務(wù)等部門，要密切配合林業(yè)主管部門，依法嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，切實(shí)維護(hù)森林資源安全，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)案件管理制度建設(shè)，規(guī)范受理、查處、報(bào)告程序，建立林政案件管理檔案，做好林政案件統(tǒng)計(jì)分析工作，不斷提高執(zhí)法水平。各級(jí)林業(yè)主管部門要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，本著“精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一”的原則轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作方法，提高林業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。堅(jiān)持管理服務(wù)并重，在林地征占用、林木采伐審批、木材流通管理等方面要提前介入，主動(dòng)參與，搞好服務(wù)。

四、推進(jìn)森林資源林政管理體制改革

(十一)確保深化集體林權(quán)制度改革健康順利推進(jìn)。各縣人民政府必須高度重視和認(rèn)真研究集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，探索森林資源林政管理的新辦法，切實(shí)加強(qiáng)林木、林地管理，嚴(yán)防亂砍濫伐林木、亂占濫征林地。進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源保護(hù)，健全資源保護(hù)的法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度，引導(dǎo)各地普遍制定鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，提高村民的自律意識(shí)和自我管理水平。引導(dǎo)農(nóng)民自愿成立民間護(hù)林防火、防止亂砍濫伐、防病蟲(chóng)害組織，建立森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成政府主導(dǎo)下的群防群治森林保護(hù)“三防”機(jī)制。在集體林權(quán)制度改革過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和糾紛要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加大調(diào)處力度，妥善處理，切實(shí)維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安的穩(wěn)定。對(duì)借改革之機(jī)強(qiáng)行流轉(zhuǎn)山林、與民爭(zhēng)利的行為要堅(jiān)決糾正，對(duì)以發(fā)展為名毀林開(kāi)墾和亂占林地的行為要嚴(yán)肅查處。

(十二)深化森林資源經(jīng)營(yíng)管理改革。按照分類經(jīng)營(yíng)和分區(qū)施策的原則，制定符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的森林經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范。在保護(hù)好森林資源的前提下，對(duì)不同類型、不同區(qū)域的森林采取不同的經(jīng)營(yíng)管理政策和模式，全面提高森林經(jīng)營(yíng)管理水平。對(duì)公益林，要嚴(yán)格管護(hù)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)其向生態(tài)功能和綜合效益最佳狀態(tài)發(fā)展；積極探索建立適應(yīng)商品林生產(chǎn)的森林資源林政管理制度，集約經(jīng)營(yíng)，放活采伐利用政策，最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益。積極開(kāi)展編制實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案試點(diǎn)，探索提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力的有效途徑，建立起既能保證資源的消長(zhǎng)平衡，又能適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的新的林木采伐管理制度，真正落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)林木的處置權(quán)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。

五、加強(qiáng)森林資源林政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

(十三)加強(qiáng)各級(jí)森林資源林政管理隊(duì)伍建設(shè)。各縣人民政府和林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)森林資源林政管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，造就一支全局觀念強(qiáng)、政治思想好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、組織紀(jì)律嚴(yán)、工作作風(fēng)硬的森林資源林政管理隊(duì)伍。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林資源林政管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，努力改變森林資源林政管理不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的狀況，全面提升森林資源林政管理水平，充分發(fā)揮森林資源林政管理機(jī)構(gòu)的職能作用。

(十四)加強(qiáng)基層林政執(zhí)法能力建設(shè)。合理調(diào)整木材檢查站的建設(shè)布局，積極探索流動(dòng)巡查等新的檢查方式，完善木材運(yùn)輸檢查的規(guī)章制度。加強(qiáng)林政稽查隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立健全林政稽查執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法行為。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的建設(shè)和管理，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的穩(wěn)定，充分發(fā)揮林業(yè)工作站在政策宣傳、森林防火、資源保護(hù)、林政管理、科技推廣等方面的職能作用。

(十五)加強(qiáng)調(diào)查規(guī)劃和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要加強(qiáng)各級(jí)森林資源調(diào)查規(guī)劃和監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其野外信息采集、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理、生態(tài)建設(shè)成效評(píng)價(jià)和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制等重要作用，為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)發(fā)展服務(wù)；在各類調(diào)查和核查工作中，調(diào)查規(guī)劃和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，精益求精，對(duì)提供的各類技術(shù)數(shù)據(jù)負(fù)全責(zé)。

(十六)加大林政管理投入力度。按照事權(quán)劃分的原則，將森林資源管理所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)財(cái)政要從收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)中，安排一定比例的資金，專項(xiàng)用于森林資源林政管理的能力建設(shè)，切實(shí)改變管理水平不高和基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備及執(zhí)法手段落后的狀況，適應(yīng)新形勢(shì)下資源林政管理工作的需要。

六、強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(十七)建立森林資源管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)政府主要負(fù)責(zé)人是林業(yè)建設(shè)第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)主要責(zé)任人、林業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)直接責(zé)任人的制度，建立和實(shí)行森林資源管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制，各縣森林資源林政管理領(lǐng)導(dǎo)干部要簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)任期目標(biāo)責(zé)任制，把森林資源的數(shù)量消長(zhǎng)、質(zhì)量升降和保護(hù)管理情況等作為責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，全面加強(qiáng)對(duì)森林資源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好森林資源林政管理工作，真正做到認(rèn)識(shí)到位、人員到位、責(zé)任到位、政策到位、保障措施到位。

(十八)實(shí)行森林資源管理獎(jiǎng)懲制度。建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、部門獎(jiǎng)勵(lì)為主題、定期表彰與適時(shí)表彰相結(jié)合的森林資源獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在森林資源管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)森林資源管理責(zé)任不明確、制度不健全、措施不落實(shí)、工作不得力、目標(biāo)任務(wù)完成得較差的地方和單位給予批評(píng)和必要的處罰。

(十九)嚴(yán)格重大責(zé)任事故報(bào)告制和責(zé)任追究制。發(fā)生破壞森林資源的重大責(zé)任事故時(shí)，要及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)林業(yè)主管部門，并積極采取應(yīng)對(duì)措施。對(duì)因監(jiān)督管理不力、有案不及時(shí)報(bào)告、案件查處不到位，導(dǎo)致森林資源破壞的單位及其有關(guān)責(zé)任人，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(二十)加大森林資源林政管理的宣傳力度。各縣人民政府和林業(yè)主管部門要采取多種形式，宣傳森林資源管理的法律、法規(guī)、政策，宣傳林政管理工作的地位、作用，宣傳森林資源管理戰(zhàn)線的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，進(jìn)一步提高全民、全社會(huì)保護(hù)森林資源的自覺(jué)性，營(yíng)造森林資源林政管理良好的社會(huì)環(huán)境。