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為鞏固全市查處違法建設(shè)工作成果，確保對(duì)違法建設(shè)“及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有效控制，依法查處，堅(jiān)決拆除”，結(jié)合實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

建立查處違法建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，使全市違法建設(shè)的“預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、查處、拆除”工作步入規(guī)范化、制度化運(yùn)行軌道。采取綜合措施，堅(jiān)決遏制新的違法建設(shè)，逐步解決違法建筑歷史遺留問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)“五城同創(chuàng)”目標(biāo)、建設(shè)更加繁榮富裕文明和諧的首府奠定基礎(chǔ)。

二、工作原則

根據(jù)《**市拆除違法建筑實(shí)施辦法》，全市查處違法建設(shè)長(zhǎng)效管理工作實(shí)行“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)依法查處”的原則。各區(qū)(縣)人民政府（含兩個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)違法建筑的查處、拆除工作；市水務(wù)局負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)擅自搭建建（構(gòu)）筑物影響河道安全的查處工作；市國(guó)土局負(fù)責(zé)國(guó)有儲(chǔ)備用地范圍內(nèi)非法占用土地擅自搭建建（構(gòu)）筑物的查處工作；市公安局消防局負(fù)責(zé)市區(qū)影響消防安全、非法占用消防通道擅自搭建建（構(gòu)）筑物的查處工作。對(duì)發(fā)生管轄爭(zhēng)議的，由市人民政府指定查處。

三、責(zé)任范圍及主體

（一）**市拆除違法建筑領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市拆違領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)全市查處違法建設(shè)工作。市拆違領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市執(zhí)法局）負(fù)責(zé)全市查處違法建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理以及監(jiān)督、檢查和組織協(xié)調(diào)等工作，負(fù)責(zé)上級(jí)交辦、有關(guān)部門移送、群眾舉報(bào)案件的組織查處工作，及時(shí)向市拆違領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告全市查處違法建設(shè)情況以及需要研究解決的問(wèn)題，并按照市拆違領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，督查落實(shí)解決好相關(guān)矛盾問(wèn)題。

（二）全市查處違法建設(shè)長(zhǎng)效管理工作實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)依法查處的原則。

1．各區(qū)（縣）人民政府為轄區(qū)查處違法建設(shè)的責(zé)任主體，各區(qū)（縣）行政主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)查處違法建設(shè)長(zhǎng)效管理工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。

2．市水務(wù)局是查處我市河道管理范圍內(nèi)擅自搭建建（構(gòu)）筑物影響河道安全工作的直接責(zé)任主體，局長(zhǎng)為直接責(zé)任人。

3．市國(guó)土局是查處我市國(guó)有儲(chǔ)備用地范圍內(nèi)非法占用土地擅自搭建建（構(gòu)）筑物工作的直接責(zé)任主體，局長(zhǎng)為直接責(zé)任人。

4．市公安局消防局是查處我市影響消防安全、非法占用消防通道擅自搭建建（構(gòu)）筑物工作的直接責(zé)任主體，局長(zhǎng)為直接責(zé)任人。

查處違法建設(shè)長(zhǎng)效管理工作實(shí)行責(zé)任人負(fù)責(zé)制，即對(duì)轄區(qū)查處違法建設(shè)工作負(fù)總責(zé)的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，對(duì)其任期內(nèi)新發(fā)生的違法建設(shè)負(fù)責(zé)。責(zé)任人要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，采取切實(shí)有效措施，確保轄區(qū)范圍內(nèi)新產(chǎn)生的違法建設(shè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)拆除，凡任期內(nèi)對(duì)違法建設(shè)不制止、不處理或制止不力的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)規(guī)劃管理的監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃審批，加強(qiáng)對(duì)批后事項(xiàng)尤其是建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為要在3個(gè)工作日移送行政綜合執(zhí)法部門依法查處。市規(guī)劃房產(chǎn)行政執(zhí)法大隊(duì)要強(qiáng)化規(guī)劃部門已受理房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目違規(guī)行為的查處工作。

在查處、拆除違法建筑過(guò)程中，需要規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)、供電、供水、建設(shè)等相關(guān)部門在認(rèn)定、驗(yàn)證、調(diào)閱材料、扣發(fā)證照、停水、停電等方面給予積極配合的，上述部門在接到各區(qū)（縣）查違、拆違工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或城市管理行政執(zhí)法部門的通知后，要在3個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)；對(duì)歷史遺留情況復(fù)雜的，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但最遲不得超過(guò)7個(gè)工作日。

四、違法建設(shè)的認(rèn)定

違法建設(shè)，是指未經(jīng)相關(guān)行政管理部門批準(zhǔn)或未按相關(guān)部門批準(zhǔn)要求、違反相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定建設(shè)建（構(gòu)）筑物的行為。

違法建設(shè)行為定性意見(jiàn)的提出由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，涉及國(guó)土、水務(wù)、房產(chǎn)等內(nèi)容的，市國(guó)土、水務(wù)、房產(chǎn)部門要積極配合。

五、工作方法

（一）對(duì)中心城區(qū)歷史遺留違法建筑和城中村、危舊小區(qū)內(nèi)存在的違法建筑，各相關(guān)區(qū)要結(jié)合我市商業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)、棚戶區(qū)改造、撤村建居等工作的安排部署，逐步消化解決。

（二）對(duì)新建違法建筑，由各區(qū)（縣）組織有關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、第六十五條、第六十六條之規(guī)定依法予以查處；對(duì)正在實(shí)施違法建設(shè)的行為，各區(qū)（縣）要及時(shí)組織有關(guān)部門予以制止；對(duì)責(zé)令停止違法建設(shè)行為后仍繼續(xù)施工的，各區(qū)（縣）可組織有關(guān)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條之規(guī)定強(qiáng)行拆除。

對(duì)涉及河道、水源地管轄范圍內(nèi)擅自搭建建（構(gòu)）筑物影響河道行洪、飲水安全等問(wèn)題的，由市水務(wù)局依據(jù)相關(guān)法規(guī)調(diào)查取證、下達(dá)法律文書(shū)依法查處；對(duì)涉及國(guó)有儲(chǔ)備用地范圍內(nèi)非法占用土地擅自搭建建（構(gòu)）筑物的，由市國(guó)土局依據(jù)相關(guān)法規(guī)調(diào)查取證、下達(dá)法律文書(shū)依法查處；影響消防安全、非法占用消防通道擅自搭建建（構(gòu)）筑物的，由市公安局消防局依據(jù)相關(guān)法規(guī)調(diào)查取證、下達(dá)法律文書(shū)依法查處。對(duì)水務(wù)、國(guó)土、消防部門拆除違法建（構(gòu)）筑物確有困難的，可由違法建筑所在地區(qū)（縣）人民政府牽頭組織相關(guān)部門依法拆除。

（三）由各區(qū)（縣）負(fù)責(zé)組織規(guī)劃、國(guó)土、執(zhí)法等有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)違法建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)牧民建房手續(xù)凍結(jié)、缺少配套政策以及查處違法建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題提出合理建議，報(bào)市拆違領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，采取“堵疏結(jié)合”的方式，化解違法建房與農(nóng)牧民確有建房需求的矛盾，避免年年拆、年年建的惡性循環(huán)現(xiàn)象。

六、保障措施

（一）建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）、物業(yè)單位查處、拆除違法建筑五級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行網(wǎng)格化管理責(zé)任制。按屬地管理原則，各區(qū)（縣）按照街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村），物業(yè)管轄區(qū)域分級(jí)建立責(zé)任制，將轄區(qū)范圍進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，橫向到邊，縱向到底，不留空白區(qū)域。每一網(wǎng)格進(jìn)行定人、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)管理，監(jiān)管責(zé)任人要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)責(zé)任區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為。區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)）接到監(jiān)管責(zé)任人報(bào)告或上級(jí)指示后，要立即組織查處。

（二）強(qiáng)化對(duì)違法建設(shè)行為的打擊力度。新的違法建筑一旦產(chǎn)生，要堅(jiān)決依法查處。對(duì)需要強(qiáng)制拆除的違法建筑，在各執(zhí)法機(jī)關(guān)下達(dá)強(qiáng)制拆除的法律文書(shū)后，由轄區(qū)人民政府牽頭，依法組織強(qiáng)制拆除，市屬相關(guān)部門全力配合。對(duì)干擾、阻撓拆違行動(dòng)的，公安部門應(yīng)按照相關(guān)拆除方案的要求，及時(shí)予以制止，對(duì)參與、鼓動(dòng)、組織、暴力抗法的，應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處理。需要跨區(qū)行動(dòng)的，由市拆違領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門根據(jù)市拆違領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，做好拆除工作。

（三）加強(qiáng)對(duì)查處違法建設(shè)各責(zé)任單位的督促檢查。將查違、拆違工作納入“五城同創(chuàng)”工作檢查、指導(dǎo)的范圍，成立由市人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市目標(biāo)辦、市規(guī)劃局、市建委、市監(jiān)察局、市執(zhí)法局、市信訪局、市政府辦公廳督查處為成員單位的查違督查組，定期(一般為每季，進(jìn)入正常循環(huán)后為每半年)對(duì)各責(zé)任單位及市屬各相關(guān)單位落實(shí)查違工作職責(zé)情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)將全市查處違法建設(shè)情況及需要研究解決的問(wèn)題上報(bào)市拆違領(lǐng)導(dǎo)小組。

（四）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。實(shí)行目標(biāo)管理，把查處違法建設(shè)工作納入市政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容，每年年初市人民政府與各區(qū)（縣）人民政府、有關(guān)部門簽訂責(zé)任書(shū)，年終由市拆違領(lǐng)導(dǎo)小組組織考核驗(yàn)收后，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)查處違法建設(shè)長(zhǎng)效管理工作突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違法建設(shè)制止不力、查處不及時(shí)的，年底考核不合格的目標(biāo)責(zé)任單位予以通報(bào)批評(píng)，并取消年終綜合目標(biāo)考核評(píng)優(yōu)資格，同時(shí)追究相關(guān)目標(biāo)管理責(zé)任。轉(zhuǎn)任或調(diào)任其他職務(wù)的，仍然對(duì)其原任期內(nèi)發(fā)生的違法建設(shè)行為負(fù)責(zé)。對(duì)市規(guī)劃、房產(chǎn)、國(guó)土、水務(wù)等相關(guān)單位在查處違法建設(shè)工作中積極配合、協(xié)調(diào)到位、按期認(rèn)定復(fù)函，無(wú)推諉、無(wú)不作為現(xiàn)象發(fā)生的，給予通報(bào)表彰。

（五）實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。各區(qū)（縣）要設(shè)立查違舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大市民群眾積極舉報(bào)違法建設(shè)行為，對(duì)有關(guān)投訴、舉報(bào)及時(shí)查處。凡舉報(bào)一起新的違法建設(shè)，經(jīng)查證后屬實(shí)的，由市拆違領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視違法建設(shè)規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)第一舉報(bào)人100—500元。

（六）市、區(qū)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)查處違法建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，制定相關(guān)責(zé)任追究辦法。對(duì)不主動(dòng)履行工作職責(zé)、互相推諉、不配合相關(guān)主管部門工作的，追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)干擾、阻礙拆違工作的黨員干部和公務(wù)人員，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。

（七）各區(qū)（縣）可結(jié)合轄區(qū)查違工作實(shí)際，制定相應(yīng)的工作方案。