導(dǎo)語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為優(yōu)化生產(chǎn)力布局，著力打造環(huán)杭州灣重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)

(一)提高認(rèn)識，充分認(rèn)識推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的重要意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)是指小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃中確定的、用于發(fā)展工業(yè)的功能區(qū)塊。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，對于提高土地集約利用水平，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群，導(dǎo)入新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，完善小城鎮(zhèn)功能，加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等，都具有十分重要的意義。各地、各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，把推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)作為優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快引進(jìn)外來投資、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體來抓。

(二)堅(jiān)定信心，繼續(xù)大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)中存在的困難與問題，各地、各有關(guān)部門要正確把握形勢，克服畏難情緒，用創(chuàng)新破難的辦法，把推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，與行業(yè)或區(qū)域技術(shù)服務(wù)中心、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心(孵化器)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等公共平臺建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，加大工作力度，堅(jiān)定不移地繼續(xù)大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力營造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的良好氛圍。建立市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)委。市各有關(guān)部門要切實(shí)加大政策傾斜力度，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的建設(shè)。各縣區(qū)也要進(jìn)一步建立健全相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，市級重點(diǎn)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)應(yīng)建立專門的工作機(jī)構(gòu)，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決開發(fā)建設(shè)過程中遇到的各類新情況、新問題，促進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)快速健康發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)水平

(四)明確目標(biāo)，培育一批示范和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。到2010年，基本形成布局合理、定位明確、基礎(chǔ)完善、功能配套、各具特色、聯(lián)動發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，建設(shè)一批現(xiàn)代化的工業(yè)新區(qū)，一批市級示范、市級重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，使其成為先進(jìn)制造業(yè)的集聚區(qū)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先行區(qū)。到2010年，全市示范和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過100億元功能區(qū)4家、50—100億元4家。

(五)科學(xué)規(guī)劃，努力構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺。堅(jiān)持工業(yè)功能區(qū)建設(shè)與城市及小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化工作同規(guī)劃、同實(shí)施。要從實(shí)施“二三三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造先進(jìn)制造業(yè)基地、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭優(yōu)勢出發(fā)，進(jìn)一步修編完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的空間布局和建設(shè)規(guī)劃。要根據(jù)區(qū)內(nèi)人流、車流的實(shí)際情況，按合理集約用地的要求，適當(dāng)調(diào)整公建面積和道路的寬度、密度，其中生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例應(yīng)達(dá)到60%以上。通過集中建造行政管理、生活服務(wù)、污水處理、倉儲及綠化等配套措施，控制非生產(chǎn)性輔助設(shè)施的用地比例和規(guī)模，提高區(qū)域性社會資源的共享程度。

(六)完善功能，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的層次。要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)各項(xiàng)配套功能，進(jìn)一步提高環(huán)境承載力。要積極在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的環(huán)境保護(hù)管理監(jiān)察體系，實(shí)行污水的集中收集、集中處理，區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量符合有關(guān)要求；積極倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)節(jié)能降耗和資源的綜合利用；大力開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，對積極開展并通過ISO14000認(rèn)證、認(rèn)真制定并實(shí)施生態(tài)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并取得明顯成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，各地要予以表彰獎勵。

(七)鼓勵共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。為調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的空間布局，提高建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)招商引資信息和基礎(chǔ)設(shè)施資源的充分共享，各地要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理、責(zé)任分擔(dān)、利益分享”的原則，加大財(cái)政扶持力度，實(shí)行土地指標(biāo)等的傾斜，積極引導(dǎo)和鼓勵區(qū)域相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，努力構(gòu)筑一批具有較強(qiáng)承載能力的高品位鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)應(yīng)積極開展對全區(qū)或部分區(qū)域組織環(huán)境保護(hù)、水土保持、文物和礦藏探測等評估工作，對進(jìn)入該區(qū)域項(xiàng)目不再要求做相應(yīng)的單個(gè)評估或盡可能簡化評估審批手續(xù)。

三、優(yōu)化布局，推進(jìn)工業(yè)集中產(chǎn)業(yè)集聚

(八)控制區(qū)外項(xiàng)目，推進(jìn)工業(yè)集中。要把工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)重點(diǎn)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)傾斜，引導(dǎo)各類工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集聚，在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)以外的零星工業(yè)用地原則上停止審批。其中對市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)、市級重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)所在鎮(zhèn)的新辦工業(yè)企業(yè)入?yún)^(qū)率要達(dá)到100%，老企業(yè)搬遷的入?yún)^(qū)率達(dá)到100%。

(九)明確產(chǎn)業(yè)定位，強(qiáng)化對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)要以培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，圍繞“做專、做特、做精、做優(yōu)”的要求，科學(xué)合理地確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)招商力度，努力培育富有特色和個(gè)性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的競爭力。

(十)加快產(chǎn)業(yè)集聚，打造特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。要努力打破行政區(qū)劃界線，積極探索各種有利于加快產(chǎn)業(yè)集聚的辦法措施。通過合理調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系等方式，鼓勵特色產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域集聚，引導(dǎo)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)落戶，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)打造成為特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

(十一)支持公共服務(wù)平臺建設(shè)。對面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)量檢測中心、產(chǎn)品研發(fā)和加工中心等公共服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)有關(guān)政策，可給予一次性補(bǔ)助。

四、加大力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(十二)創(chuàng)新工作思路，拓寬融資渠道。要在努力爭取信貸支持的同時(shí)，積極探索建立多元化的投融資機(jī)制，鼓勵采取BT(建設(shè)+移交)等新型投融資方式，加速推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為小城鎮(zhèn)建設(shè)和加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要組成部份，通過組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司、并由其融資的方式，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌措問題。

(十三)建立小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的互動開發(fā)機(jī)制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中出讓的各類經(jīng)營性用地收益，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分要安排一定比例用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地，要積極推行招、拍、掛等形式。工業(yè)用地出讓所得收益用于功能區(qū)建設(shè)。

(十四)加大財(cái)政扶持力度，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2006年起，在逐年適當(dāng)增加市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金支出結(jié)構(gòu)，安排一部分資金專項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體分配辦法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的財(cái)政貢獻(xiàn)規(guī)模掛鉤。

五、集約節(jié)約，創(chuàng)新土地開發(fā)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制

(十五)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目供地標(biāo)準(zhǔn)。新落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)項(xiàng)目的投資密度和容積率指標(biāo)，嚴(yán)格按省“雙控”指標(biāo)執(zhí)行。對項(xiàng)目總投資在1000萬元以下或用地規(guī)模在10畝以下的項(xiàng)目，原則上不再單獨(dú)供地，鼓勵入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房。

(十六)建立土地進(jìn)退機(jī)制。供地批準(zhǔn)后滿兩年未動工及建設(shè)面積不足三分之一或?qū)嶋H投資占總投資不足25%的，由原批準(zhǔn)供地的人民政府依法予以收回；閑置兩年以下一年以上未動工及建設(shè)面積不足三分之一或?qū)嶋H投資占總投資不足25%的，由原批準(zhǔn)供地的人民政府按有關(guān)規(guī)定收取閑置費(fèi)，并責(zé)令限期開工建設(shè)，企業(yè)確定無實(shí)力開工建設(shè)的，按土地取得成本補(bǔ)償，協(xié)議收回；供地6個(gè)月以上一年以下的至今尚未開工的項(xiàng)目，無力開工建設(shè)的，由原批準(zhǔn)供地的人民政府收回調(diào)劑安排給急需用地的項(xiàng)目使用。

(十七)鼓勵建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心(孵化器)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、多企一地、廠房自建、生活后勤配套設(shè)施統(tǒng)建統(tǒng)管”的原則，大力推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心(孵化器)，其中市級重點(diǎn)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)原則上都應(yīng)建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心(孵化器)，其他有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)也應(yīng)積極規(guī)劃建設(shè)各種形式的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心或中小企業(yè)(民營經(jīng)濟(jì))集聚區(qū)。加大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心項(xiàng)目的扶持力度，在項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批過程中，重點(diǎn)審核其建筑容積率，對投資強(qiáng)度不按一般項(xiàng)目提出具體要求。

(十八)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。市本級各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)立項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目，建筑面積達(dá)2萬平方米以上并在2006年底前竣工的，對二層及以下的予于6元/M2、三層及以上的予于10元/M2的補(bǔ)助；2007年1月1日以后竣工的二層及以下的不予補(bǔ)助，三層的予于10元/M2的補(bǔ)助，三層以上予以15元/M2補(bǔ)助。

(十九)要通過復(fù)墾等形式，將用地指標(biāo)置換到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。區(qū)域范圍內(nèi)的各種土地復(fù)墾指標(biāo)，要優(yōu)先用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)。

六、市本級的市級示范、市級重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策

(二十)耕地占用稅、土地契稅先繳納后，給予市得部分50%的補(bǔ)助，補(bǔ)助的資金主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)企業(yè)發(fā)展，市區(qū)財(cái)政分別按現(xiàn)有財(cái)政體制兌現(xiàn)政策。

(二十一)入?yún)^(qū)新辦企業(yè)耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、水利建設(shè)資金先繳納后除上繳中央、省外，市得部分的50%補(bǔ)助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)。

(二十二)對500強(qiáng)企業(yè)、國家馳名商標(biāo)和中國名牌企業(yè)、投資2億元以上的內(nèi)、外資項(xiàng)目，且符合《**市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)導(dǎo)向目錄》的項(xiàng)目，所涉及的有關(guān)稅、費(fèi)等，還可以采取“一事一議”的辦法加以鼓勵支持。

原湖政發(fā)〔2000〕12號、湖政發(fā)〔2001〕221號有關(guān)工業(yè)園區(qū)的政策文件不再執(zhí)行。本意見由市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。本若干意見中的各種獎勵政策適用范圍為市本級，各縣可參照執(zhí)行。