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為貫徹落實《國務院關于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》(國發(fā)〔2005〕42號)和《**省人民政府關于進一步加強文化遺產(chǎn)保護的意見》(浙政發(fā)〔2006〕33號)精神，進一步加強我市文化遺產(chǎn)保護工作，切實推進文化大市建設，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識文化遺產(chǎn)保護工作的重要性和緊迫性

近年來，各地、各有關部門認真貫徹執(zhí)行國家的有關法律法規(guī)，積極引導全社會參與文化遺產(chǎn)保護事業(yè)，穩(wěn)步推進文化遺產(chǎn)保護、管理和利用工作，取得了明顯的成效。但是，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，文化生態(tài)也正在發(fā)生變化，我市文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到嚴重威脅，各類物質文化遺產(chǎn)遭受人為和自然破壞的現(xiàn)象仍然存在，非物質文化遺產(chǎn)面臨著加速消亡和失傳的趨勢。因此，加強對我市文化遺產(chǎn)的保護刻不容緩。

文化遺產(chǎn)是民族傳統(tǒng)文化的重要載體，是維護國家統(tǒng)一及社會穩(wěn)定的重要文化基礎，也是不可再生的珍貴資源。各級政府和有關部門要充分認識加強文化遺產(chǎn)保護工作的重要性和緊迫性，全面貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的物質文化遺產(chǎn)保護方針和“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的非物質文化遺產(chǎn)保護方針，正確處理經(jīng)濟建設與文化遺產(chǎn)保護的關系，努力構建科學有效的文化遺產(chǎn)保護管理體系，逐步完善政府保護為主、全社會共同參與的文化遺產(chǎn)保護管理新體制，不斷開創(chuàng)我市文化遺產(chǎn)保護管理工作新局面。

二、扎實推進物質文化遺產(chǎn)保護工作

(一)強化歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))保護規(guī)劃編制和實施。各級政府和有關職能部門要認真做好歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的推薦工作，依法按時完成已公布的歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的保護規(guī)劃，劃定重點保護區(qū)和傳統(tǒng)風貌協(xié)調(diào)區(qū)，明確具體的保護規(guī)定和控制指標。嚴格依據(jù)已批準的保護規(guī)劃開展歷史文化名城(街區(qū)、村鎮(zhèn))的保護整治工作，注重保護文物古跡、歷史地段的真實信息，延續(xù)傳統(tǒng)風貌、格局和空間形態(tài)。市、縣區(qū)編制和調(diào)整土地利用規(guī)劃或城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃時，應與當?shù)貧v史文化名城、歷史文化保護區(qū)規(guī)劃相銜接。

(二)加強對文保單位的保護管理。做好各級文物保護單位的推薦、公布工作，按時完成文物保護單位“四有”工作。各級文物保護單位保護范圍、建設控制地帶應納入城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的強制性內(nèi)容。規(guī)模較大、等級較高的文物保護單位應由所在地政府組織編制專門的保護規(guī)劃，并按國家和省、市的有關規(guī)定，確保保護、管理、利用的強制性內(nèi)容。有關職能部門要定期組織巡查各級文保單位保護情況，加強對野外古建筑、古遺址等文物的安全防范管理，提高防盜、防火能力。

(三)加大對瀕危文物的搶救保護力度。分階段實施文物維修計劃，嚴格按照《中國文物古跡保護準則》和《文物保護工程管理辦法》規(guī)定實施文物保護維修工程，確保工程質量。堅決禁止借保護文物之名行造假古董之實，嚴格限制文物“復建”，確保把有限的人力、財力用于重要文物的保護項目。

(四)樹立文物保護優(yōu)先原則。縣區(qū)政府要妥善處理本行政區(qū)域內(nèi)文物保護與經(jīng)濟建設的關系，依法履行文物前置審批權。凡涉及文物保護單位建設控制地帶的建設活動，必須依法報經(jīng)相應文物行政部門同意后，報規(guī)劃部門批準。凡涉及地下文物埋藏區(qū)和占地3萬平方米以上的基本建設項目，在項目劃定勘察設計紅線前，要由文物部門進行必要的考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘，并落實文物保護措施和經(jīng)費。投資渠道多元化的重大建設工程，在建設項目申報階段就要明確和落實文物保護責任主體。文物利用要堅持合理、適度的原則，未經(jīng)依法批準不得擅自改變文物保護單位的管理體制和隸屬關系。各級政府在新農(nóng)村建設過程中，要注重做好優(yōu)秀鄉(xiāng)土建筑和歷史文化環(huán)境的調(diào)查和保護，要把文化遺產(chǎn)的保護作為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容。

(五)大力推進博物館建設。加快市、縣國有博物館的館舍建設工程步伐。積極扶持非國有博物館和民辦專題博物館的創(chuàng)辦，努力形成多元化的博物館網(wǎng)絡體系。堅持“三貼近”和社會效益為首的原則，強化精品意識，以拓展博物館的社會教育和服務功能為目的，全力打造市博物館的基本陳列，并以此帶動全市文物展覽展示水平的整體提升。全市國有博物館、紀念館在實行向未成年人、現(xiàn)役軍人、任教滿30年教師、70歲以上老人等特定群體免費開放的基礎上，逐步實現(xiàn)向所有社會公眾免費開放。加強館藏文物管理，從改善文物保護環(huán)境入手，依靠科技進步，切實解決館藏文物保存中的突出問題，文物保存和展示環(huán)境都要達到國家規(guī)定風險等級標準的要求。開展館藏文物數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)信息化管理。

(六)加強文物行政執(zhí)法。結合文化市場綜合執(zhí)法體制改革，進一步明確各級文物行政執(zhí)法主體及其職責。文化綜合執(zhí)法機構除依法承擔文化市場執(zhí)法職能外，同時承擔不可移動文物和館藏文物等文物執(zhí)法職責，并增掛文物監(jiān)察支隊的牌子，明確內(nèi)設機構和專職人員。因增加執(zhí)法職能所需的人員編制，各地機構編制部門要根據(jù)實際需要予以支持，或從現(xiàn)有文物保護機構中調(diào)劑解決。嚴厲打擊破壞文物的各類違法犯罪活動，各級公安、工商及海關等部門要各司其職，共同維護我市文物保護工作的法律秩序。

三、全面推進非物質文化遺產(chǎn)保護工作

(一)全面開展非物質文化遺產(chǎn)普查工作。在我市民族民間藝術普查成果的基礎上，分地區(qū)、分類別制定非物質文化遺產(chǎn)普查工作方案。組織調(diào)查，全面了解和掌握我市非物質文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀及存在問題。運用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種方式對非物質文化遺產(chǎn)進行認真、系統(tǒng)、全面的記錄。3年內(nèi)基本完成全市普查工作，建立好市級非物質文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫?？h級文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站必須建有本地區(qū)的非物質文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫，對本區(qū)域內(nèi)的非物質文化遺產(chǎn)予以全面的掌握。充分發(fā)揮各級文化館、圖書館、博物館和科技館等公共文化機構的作用，完善對非物質文化遺產(chǎn)資料和實物的征集和保管制度。

(二)建立非物質文化遺產(chǎn)名錄體系?？h級以上政府要建立非物質文化遺產(chǎn)名錄，分期分批公布非物質文化遺產(chǎn)代表作。從2006年開始，市政府每兩年公布一批市級非物質文化遺產(chǎn)代表作。申報國家級名錄的項目從列入省級名錄的項目中選擇，省級名錄從市級名錄的項目中選擇，市級名錄從縣區(qū)名錄的項目中選擇。非物質文化遺產(chǎn)代表作名錄由同級人民政府批準公布，并報上一級人民政府備案。

(三)加強非物質文化遺產(chǎn)科學研究，做好保護規(guī)劃。各級政府要在非物質文化遺產(chǎn)資源普查的基礎上，組織專家科學論證，加強對重要理論和實踐問題的研究，注重科研成果和現(xiàn)代技術的運用。認真制定本地區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，明確保護范圍，提出長遠目標和近期工作任務，落實保護措施。對列入名錄的項目及其代表性傳人，要專門制定保護計劃，采取保護措施。

(四)加強完善非物質文化遺產(chǎn)保護的法制化、規(guī)范化、制度化。嚴格執(zhí)行國家有關非物質文化遺產(chǎn)保護法律法規(guī)。加強對非物質文化遺產(chǎn)的知識產(chǎn)權保護。結合本地實際，完善對非物質文化遺產(chǎn)的研究、認定、保存和傳播制度，建立非物質文化遺產(chǎn)保護專家咨詢制度、公眾和輿論監(jiān)督制度。

(五)做好非物質文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展。逐步建立科學有效的非物質文化遺產(chǎn)保護傳承機制。通過命名、授予稱號、表彰獎勵、資助扶持等方式，鼓勵和支持非物質文化遺產(chǎn)傳承人(團體)的傳習活動。重點抓好《湖筆制作技藝》、《百葉龍》、《掃蠶花地》等項目保護工作的同時，通過開展學校教育和社會培訓相結合的辦法，培養(yǎng)一批非物質文化遺產(chǎn)傳承人。通過開展創(chuàng)建民間藝術之鄉(xiāng)活動，在社區(qū)、鄉(xiāng)村廣泛進行民間藝術傳習，使我市優(yōu)秀的民族民間藝術得以延續(xù)。大力培養(yǎng)非物質文化遺產(chǎn)保護人才，造就一支懂業(yè)務、會管理的非物質文化遺產(chǎn)保護隊伍，確保優(yōu)秀非物質文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展。

四、完善文化遺產(chǎn)保護的政策措施

(一)加強對文化遺產(chǎn)保護工作的領導。各級政府應依據(jù)法律賦予的職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)文化遺產(chǎn)保護工作的領導，全面落實“五納入”，明確部門責任，加強工作協(xié)調(diào)，實行目標管理，切實把本行政府區(qū)域內(nèi)的文化遺產(chǎn)保護好、利用好、管理好。市政府已成立**市歷史文化遺產(chǎn)保護管理委員會，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護工作，縣區(qū)政府也要成立相應機構。進一步理順市轄區(qū)的文物管理體制，繼南潯區(qū)的文物事權下放后按法定程序下放吳興區(qū)的文物事權。

(二)加大對文化遺產(chǎn)保護的經(jīng)費投入。市、縣區(qū)政府要繼續(xù)加大對文化遺產(chǎn)保護的經(jīng)費投入和對公益性文物事業(yè)單位的扶持，要安排專項資金，并隨財政收入的增長逐年遞增，主要用于文物保護、藏品征集、文物庫房、安全技防補助和非物質文化遺產(chǎn)普查、項目論證研究、開發(fā)利用、傳承培育、項目保護補助等。積極引導社會力量參與文化遺產(chǎn)保護，在堅持政府投入為主的前提下，通過政策引導等措施，鼓勵個人、企業(yè)和社會團體參與非物質文化遺產(chǎn)保護工作。市政府《關于古橋保護協(xié)調(diào)會議紀要》(湖政專紀〔2002〕67號)已明確的古橋修復經(jīng)費，各有關部門要落實到位。鼓勵文博單位拓展經(jīng)營，完善服務，增加收入，增強自我發(fā)展能力。

(三)加快隊伍建設和人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)文化遺產(chǎn)保護和管理所需的各類專門人才，有針對性地制定人才培訓和引進計劃，不斷提高專業(yè)人員的綜合素質，努力建設一支思想好、作風正、業(yè)務精、管理強的文化遺產(chǎn)保護工作專業(yè)隊伍。

(四)組織文化遺產(chǎn)保護宣傳。各地要抓住“文化遺產(chǎn)日”這一契機，精心組織系列宣傳活動。各級文化遺產(chǎn)保護機構，要利用各類宣傳手段，普及相關文化遺產(chǎn)保護的知識和法律法規(guī)，增強人民群眾對文化遺產(chǎn)的保護意識，引導社會力量參與文化遺產(chǎn)保護。教育部門要將優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)內(nèi)容納入教學計劃，激發(fā)青少年熱愛祖國熱愛傳統(tǒng)文化的熱情。各類新聞媒體要充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用，積極宣傳文化遺產(chǎn)保護的先進典型，及時曝光破壞文化遺產(chǎn)的違法行為。通過宣傳，廣泛動員全社會關心并支持文化遺產(chǎn)保護工作，努力形成全社會關心、愛護、參與文化遺產(chǎn)保護的良好氛圍。