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為深入實施人才強市戰(zhàn)略，增強我市自主創(chuàng)新能力，根據(jù)市委、市政府《關于深入推進創(chuàng)業(yè)富民創(chuàng)新強市的若干意見》（湖委［**］2號），現(xiàn)就推進創(chuàng)新團隊和領軍人才隊伍建設提出如下意見：

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大和省、市黨代會精神，全面落實科學發(fā)展觀，扎實推進人才強市戰(zhàn)略，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以推動產(chǎn)業(yè)升級和新農(nóng)村建設為重點，以實施“三五”南太湖精英計劃為抓手，探索建立政府主導、企業(yè)主體、項目依托、平臺支撐、市場運作五位一體的創(chuàng)新團隊和領軍人才隊伍建設新機制，努力打造一支思想道德素質(zhì)過硬、學術技術水平領先、業(yè)內(nèi)廣泛認可的創(chuàng)新團隊和領軍人才隊伍，充分發(fā)揮其在創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市中的引領和支撐作用。

（二）目標任務。實施“三五”南太湖精英計劃，到2011年選拔50名左右的領軍人才，建設50個左右的優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，并形成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的引進培養(yǎng)機制、評價考核機制、經(jīng)費投入機制、政策保障機制和市場配置機制。按行業(yè)分，在發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)方面，培育和引進40名領軍人才和40個優(yōu)秀創(chuàng)新團隊；在培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)方面，培育和引進10名領軍人才和10個優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。按層次分，培育和引進具有國內(nèi)同行業(yè)一流水平的領軍人才和創(chuàng)新團隊分別達到5個左右，省內(nèi)同行業(yè)處于拔尖水平的分別達到15個左右，省內(nèi)同行業(yè)處于較高水平的分別達到30個左右。

二、突出領軍人才核心，加大重點創(chuàng)新團隊的建設力度

（三）大力引進選拔領軍人才。圍繞我市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關鍵技術項目攻關、重點科研基地建設等，面向國內(nèi)外高校、院所、企業(yè)和留學人員著力引進一批，通過在現(xiàn)有的高層次拔尖人才中選拔認定一批，在“1112”學術技術帶頭人、“5155”產(chǎn)業(yè)英才、省“151”人才工程等培育人選中重點儲備和培養(yǎng)一批，努力造就一支符合我市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整需要的應用開發(fā)型領軍人才隊伍。

（四）努力打造優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。以重點創(chuàng)新項目為依托，加強博士后科研工作站、企業(yè)研發(fā)中心（技術中心）、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺建設，有機整合高等學校、科研單位和企業(yè)的科研力量，重點建設能夠沖擊國內(nèi)和國際科技前沿、善于攻克核心技術的優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。通過優(yōu)秀創(chuàng)新團隊建設的引導和示范，帶動全市各行業(yè)、各領域建設一批結構合理、開拓創(chuàng)新、團結協(xié)作、各具特色的創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)造就一支科技創(chuàng)新骨干力量。

三、完善有效激勵機制，激發(fā)創(chuàng)新團隊和領軍人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在活力

（五）建立分類動態(tài)考評機制。研究建立起符合科技發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的評價指標體系和動態(tài)考核辦法，對面向市場主要從事應用研究和試驗開發(fā)等創(chuàng)新活動的，以獲得自主知識產(chǎn)權和提高產(chǎn)業(yè)競爭力為評價重點；對從事公益性科研活動的，以滿足公眾需求和所產(chǎn)生的社會效益為評價重點。按照分類評價體系，科學評價創(chuàng)新團隊整體業(yè)績質(zhì)量和發(fā)展前景，為分配、獎勵提供科學依據(jù)。

（六）完善政府獎勵機制。建立健全以政府獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會力量獎勵為補充的創(chuàng)新團隊和領軍人才獎勵機制。設立政府重點獎勵制度，市政府每2年命名表彰一批“**市優(yōu)秀創(chuàng)新團隊”和“**市杰出領軍人物”。完善創(chuàng)新成果收益分配制度，鼓勵用人單位對創(chuàng)新團隊和領軍人才實行股權、期權激勵，允許科技人員以智力支出作為技術開發(fā)費投入，通過合約明確投智者和投資者各自享有的專利發(fā)明和相關產(chǎn)品的權益。

（七）健全有效服務機制。建立高層次人才儲備服務中心，把創(chuàng)新團隊和領軍人才作為重點對象納入中心實行統(tǒng)一管理，提供優(yōu)質(zhì)服務。建立多層面的領導聯(lián)系制度，及時解決創(chuàng)新團隊和領軍人才在工作、學習和生活上的困難。建立聯(lián)絡員制度，各級組織人事部門指派專人負責與創(chuàng)新團隊和領軍人才的聯(lián)系，及時提供必要的服務保障。

四、加大財政支持力度，建立創(chuàng)新團隊和領軍人才隊伍建設的資金保障體系

（八）設立財政專項資金。市財政每年安排不少于500萬元專項資金，積極鼓勵和引導企業(yè)和社會資金資助創(chuàng)新團隊和領軍人才隊伍建設。

（九）強化稅收支持力度。企業(yè)由于技術進步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，可以采取縮短折舊年限方法或加速折舊方法。企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。扶持創(chuàng)新團隊科技中介服務機構發(fā)展，對符合條件的科技企業(yè)孵化器、高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心，在一定時期內(nèi)免征相關稅費。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)從事國家需要重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，可以按投資額的一定比例抵扣應納稅所得額。加大對發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度，對納入國家科技計劃的企業(yè)研發(fā)項目和列入國家高新技術專項的高新技術項目，地方財政給予配套支持。

（十）完善投融資體系。健全科技創(chuàng)新風險投資機制，市財政在企業(yè)技術創(chuàng)新、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金中建立創(chuàng)新風險投資引導基金。探索建立創(chuàng)新型企業(yè)融資擔保資金，完善中小型科技企業(yè)信用擔保體系，鼓勵擔保機構加大對科技型企業(yè)重大自主創(chuàng)新項目的支持力度。積極利用貼息、補助等形式，引導金融機構支持創(chuàng)新團隊和領軍人才實施重大自主創(chuàng)新項目，增加風險補償?shù)膶ο蠛皖~度。

五、積極整合各方資源，構建推進創(chuàng)新團隊和領軍人才隊伍建設的工作格局

（十一）增強部門工作合力。完善人才工作目標責任制考核，把推進創(chuàng)新團隊和領軍人才隊伍建設情況納入縣區(qū)和市級部門的年度考核內(nèi)容。充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，加強宏觀指導，政策制定，統(tǒng)籌推進。科技、教育、人事、勞動、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)、財政等有關部門，結合各自的工作實際，加強密切配合，落實具體措施。

（十二）發(fā)揮各類主體作用。引導和支持企業(yè)加大人才開發(fā)、技術研發(fā)、平臺建設的投入力度。每年確定一批推進創(chuàng)新團隊和領軍人才隊伍建設的重點企業(yè)名單，在科研項目、經(jīng)費資助、技術服務等方面加大扶持力度。堅持分級分類指導，注重發(fā)揮高等學校創(chuàng)新團隊的基礎和生力軍作用、科研機構創(chuàng)新團隊的骨干和引領作用。

（十三）營造良好社會氛圍。積極培育創(chuàng)新文化，倡導勇于創(chuàng)新、寬容失敗、崇尚競爭、力戒浮躁的創(chuàng)新文化。大力宣傳創(chuàng)新團隊和領軍人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要貢獻，弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，樹立創(chuàng)新團隊和領軍人才品牌，在全社會形成人人重視、關心、支持創(chuàng)新團隊和領軍人才隊伍建設的濃厚氛圍，不斷激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。

六、附則

（十四）本意見自之日起施行，由市委人才辦和市財政局負責解釋。