導(dǎo)語：兩基鞏固提高實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔**〕19號）、《教育部、財政部關(guān)于進一步加強農(nóng)村地區(qū)“兩基”鞏固提高工作的意見》（教基〔2004〕4號）和《中共**市委、**市人民政府關(guān)于加快教育改革與發(fā)展的決定》（渝委發(fā)〔2004〕27號）精神，鞏固我市農(nóng)村基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲（以下簡稱“兩基”）成果，提高“兩基”質(zhì)量，現(xiàn)就進一步加強我市農(nóng)村地區(qū)“兩基”鞏固提高工作提出如下實施意見：

一、提高認識，增強做好“兩基”鞏固提高工作的緊迫感和責(zé)任感

我市“兩基”工作，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的大力支持下，成效顯著。截至**年底，全市已有37個區(qū)縣（自治縣、市）實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，累計人口覆蓋率達到95.3%。但“兩基”尚未達標(biāo)的3個縣（自治縣）屬老、少、邊、窮地區(qū)，教育基礎(chǔ)薄弱，縣級財力匱乏，實現(xiàn)“兩基”經(jīng)費缺口大；已經(jīng)實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的農(nóng)村地區(qū)，“兩基”工作總體水平低，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展很不平衡，特別是“普九”欠賬多，危舊房改造任務(wù)重，師資隊伍整體素質(zhì)不高，初中學(xué)生輟學(xué)率偏高，管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量亟待提高。

進一步加強農(nóng)村地區(qū)“兩基”鞏固提高工作，對于全面普及九年義務(wù)教育，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，消除文盲，促進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、市政府有關(guān)部門要進一步提高認識，增強緊迫感和責(zé)任感，按照“積極進取、實事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則，堅持不懈地抓好農(nóng)村地區(qū)“兩基”鞏固提高工作。

今后5年，我市農(nóng)村地區(qū)“兩基”鞏固提高工作的主要目標(biāo)是：義務(wù)教育普及程度進一步提高，小學(xué)適齡兒童都能按時入學(xué)，在校生年輟學(xué)率控制在1%以下；初中階段毛入學(xué)率達95%以上，在校生年輟學(xué)率控制在3%以下，按時畢業(yè)率明顯提高，17周歲人口初中完成率明顯提高；視力、聽力和智力殘疾少年兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率達到85%以上；全面掃除有學(xué)習(xí)能力的青少年文盲（15—24歲），青壯年文盲率下降到5%以下，復(fù)盲現(xiàn)象得到有效控制，脫盲人員鞏固率逐年提高。經(jīng)過不懈努力，使我市農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件明顯改善，辦學(xué)水平和教育質(zhì)量明顯提高，教師隊伍素質(zhì)明顯優(yōu)化，形成農(nóng)村義務(wù)教育和掃盲工作持續(xù)健康發(fā)展的機制。

二、采取有力措施，積極推進“兩基”鞏固提高工作

（一）以加強農(nóng)村初中建設(shè)為重點，進一步改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件

推進我市農(nóng)村“兩基”鞏固提高工作，必須繼續(xù)加強農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，不斷改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。市政府有關(guān)部門要根據(jù)我市農(nóng)村地區(qū)的教育實際，因地制宜，科學(xué)制定我市“兩基”鞏固提高工作規(guī)劃，調(diào)動一切積極因素，力爭在5年內(nèi)使已經(jīng)“普九”的農(nóng)村地區(qū)初中建設(shè)達到國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要加大校舍建設(shè)和危房改造力度，提高生均校舍面積，保證校舍建設(shè)質(zhì)量，大幅度降低危房率和55人以上大班比例；要高度重視學(xué)生宿舍和學(xué)校公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，使教學(xué)用房、教學(xué)輔助用房和后勤生活設(shè)施等達到國家規(guī)定的標(biāo)準，特別要重視寄宿學(xué)校學(xué)生食宿條件的改善；要不斷改善農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)及實驗條件，建立實驗設(shè)備和圖書的更新機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)和初中的教學(xué)儀器配備、圖書藏書量及生均占有量達到國家一類標(biāo)準，其他農(nóng)村小學(xué)達到國家二類標(biāo)準。要積極創(chuàng)造條件，完善學(xué)校體育、美育設(shè)施。

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要本著“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對集中”的原則，采取撤、并、建等多種形式，穩(wěn)步推進農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高辦學(xué)規(guī)模與效益。當(dāng)前，要重點加強農(nóng)村寄宿制初中建設(shè)，有條件的地方可以建設(shè)九年一貫制的農(nóng)村寄宿制學(xué)校。要保留地處偏僻的教學(xué)點，并加強管理與教學(xué)指導(dǎo)。

（二）進一步鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、市政府有關(guān)部門要按照《**市人民政府關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（渝府發(fā)〔**〕70號）要求，落實發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，落實中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村教育的要求，積極籌措資金,改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，加大“普九”欠債償還力度，確保農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入不低于改革前的水平并力爭有所提高。市級財政將根據(jù)區(qū)縣（自治縣、市）資金落實情況安排“普九”欠債償還專項補助資金，并實行銷號制。

進一步完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機制。要將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入?yún)^(qū)縣（自治縣、市）級財政預(yù)算，預(yù)算不得留有缺口；按照《**市實施〈中華人民共和國教師法〉辦法》的有關(guān)規(guī)定，從2005年起，邊遠貧困地區(qū)、高寒山區(qū)教師執(zhí)行上浮一級工資政策；進一步落實教師工資發(fā)放的區(qū)縣（自治縣、市）長負責(zé)制。

建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維護、改造和建設(shè)保障機制。按照**市中小學(xué)危房改造規(guī)劃方案，2007年底以前排除現(xiàn)有的中小學(xué)危房。征收的城市教育費附加應(yīng)主要用于中小學(xué)校舍修建及危房改造；農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付的教育經(jīng)費，要按照市財政局、市教委《關(guān)于農(nóng)村稅費改革市對區(qū)縣教育轉(zhuǎn)移支付資金管理有關(guān)規(guī)定的通知》（渝財教〔2004〕129號）確定的比例用于中小學(xué)危房改造。各區(qū)縣（自治縣、市）都要設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)危房改造專項資金；市級財政將每年籌措一定數(shù)量專項資金重點扶持貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)危房改造和辦學(xué)條件改善；積極支持村民通過自愿提供勞務(wù)或“一事一議”等方式，改造鄉(xiāng)村小學(xué)危房和改善辦學(xué)條件。各區(qū)縣（自治縣、市）要將新增危房的改造列入本級事業(yè)發(fā)展計劃，保證投入，確保及時消除新增危房。

落實農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。各區(qū)縣（自治縣、市）要按市財政局、市教委制定的農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費、雜費以及預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費撥款標(biāo)準，采取有效措施切實予以保證。經(jīng)濟和財力較好的區(qū)縣（自治縣、市），標(biāo)準和定額應(yīng)適當(dāng)提高。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費資金來源除向?qū)W生收取的雜費外，其余部分由各區(qū)縣（自治縣、市）在縣鄉(xiāng)兩級財政預(yù)算中予以安排。

健全義務(wù)教育經(jīng)費管理制度，切實提高使用效益。中央和市里安排的各項教育專項經(jīng)費，必須專款專用，嚴禁擠占、平調(diào)和挪用。規(guī)范中小學(xué)收費行為，制止各種形式的亂收費，嚴禁向中小學(xué)生推銷除規(guī)定教科書之外的任何教輔讀物和其他商品。義務(wù)教育階段學(xué)校收取的雜費、借讀費收入必須全部用于補充學(xué)校公用經(jīng)費不足，不得用于教師工資、津貼、福利、基建等項開支。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全額納入預(yù)算，依法向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會專題報告，并接受監(jiān)督和檢查；要加強對教育經(jīng)費管理、使用情況的審計檢查。

（三）嚴格控制輟學(xué)，大力提高義務(wù)教育普及程度

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府必須將降低中小學(xué)生輟學(xué)率作為提高義務(wù)教育普及程度的重點，建立目標(biāo)責(zé)任制，層層落實控制學(xué)生尤其是初中生輟學(xué)的責(zé)任。要把提高教育質(zhì)量、強化職業(yè)培訓(xùn)、加大幫扶力度等作為控制輟學(xué)率的重點措施，從根本上解決輟學(xué)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在動員適齡少年兒童入學(xué)、控制輟學(xué)等方面負主要責(zé)任，要建立健全嚴格的學(xué)籍管理系統(tǒng)，及時掌握義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生的流動情況，加強與流入地教育部門銜接，確保不失學(xué)。要加強義務(wù)教育法律法規(guī)宣傳，督促適齡少年兒童的家長和監(jiān)護人依法送子女入學(xué)或返學(xué)。學(xué)校校長和教師要積極動員適齡少年兒童及時就學(xué)，及時向上級主管部門報告學(xué)生入學(xué)、輟學(xué)情況，協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊眠m齡少年兒童就學(xué)工作。

（四）進一步鞏固掃盲成果，提高掃盲工作質(zhì)量

利用農(nóng)村學(xué)?，F(xiàn)有教育資源，特別要利用農(nóng)村中小學(xué)信息和電化教育設(shè)備，開展農(nóng)村掃盲教學(xué)，積極開展創(chuàng)建無青壯年文盲鄉(xiāng)村活動。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)，配備必要的工作人員，開展職業(yè)教育與培訓(xùn)工作，特別是婦女掃盲和鞏固提高工作，大幅度降低婦女文盲率。要在農(nóng)村稅費改革教育轉(zhuǎn)移支付資金中，安排一定比例的農(nóng)村掃盲和成人教育經(jīng)費。農(nóng)村中小學(xué)可一校掛兩牌，日校辦夜校，動員師生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與農(nóng)村掃盲和掃盲后鞏固提高工作，幫助身邊文盲或脫盲學(xué)員開展多種形式的學(xué)習(xí)活動。要把掃除文盲與普及科學(xué)技術(shù)知識、推廣農(nóng)村實用技術(shù)有機結(jié)合，促進農(nóng)民增收，加快農(nóng)村發(fā)展。

（五）緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，積極開展課程改革

農(nóng)村中小學(xué)在完成國家規(guī)定的基礎(chǔ)教育課程的同時，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，突出特色，開發(fā)多樣化的、有特色的地方和校本課程。農(nóng)村初中要積極穩(wěn)妥地開展“綠色證書”教育，對農(nóng)村初中生進行以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)，實行開放的教學(xué)模式和培養(yǎng)方式，為升學(xué)和就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

要加強農(nóng)村中小學(xué)德育工作，積極開展形式多樣的社會主義、愛國主義、集體主義、中華民族傳統(tǒng)美德、社會公德、法制、誠實守信、心理健康等方面的教育；改進德育工作方式方法，提高針對性、實效性和主動性；加強德育實踐環(huán)節(jié)，建設(shè)和管理好中小學(xué)生校外活動場所和社會實踐基地。

要逐步建立以促進發(fā)展和提高為目標(biāo)的學(xué)校、教師和學(xué)生評價體系，推進初中升高中考試和招生制度改革，建立和完善校本教研制度，通過以教師為主體的研究活動，及時解決教學(xué)實踐中的困難和問題，總結(jié)、推廣教學(xué)經(jīng)驗，探索教學(xué)規(guī)律，不斷提高教師教學(xué)水平，不斷提高中小學(xué)課程建設(shè)與管理水平。

（六）切實加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)

根據(jù)國家和我市的有關(guān)規(guī)定，充分考慮農(nóng)村地區(qū)學(xué)校實際，抓緊完成教職工編制核定工作，保質(zhì)保量地配備農(nóng)村中小學(xué)教職工，逐步取消農(nóng)村學(xué)校代課教師。嚴把教師入口關(guān)，優(yōu)先聘用具備資格且學(xué)歷層次較高的高等院校畢業(yè)生，嚴禁聘用不具備教師資格人員擔(dān)任教師。到2007年，農(nóng)村地區(qū)小學(xué)教師和初中專任教師要全部符合國家規(guī)定學(xué)歷，新補充的小學(xué)、初中教師有50%以上分別達到?？坪捅究茖W(xué)歷。健全教師資格考試和定期認證制度，深入推行教師聘任制和全員合同聘用制。要建立小學(xué)短線教師流動教學(xué)制度，保證農(nóng)村小學(xué)能按照義務(wù)教育課程標(biāo)準開齊課程，開足課時。要加大農(nóng)村中小學(xué)教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育專項補助金，重點支持農(nóng)村中青年骨干教師培養(yǎng)，盡快在縣域內(nèi)形成一支以中青年骨干教師為主、學(xué)科門類比較齊全的骨干教師隊伍。要嚴格按照任職條件聘任小學(xué)、初中校長，并把公開選拔、平等競爭、擇優(yōu)聘任作為主要的選拔任用方式，進一步堅持和完善校長任職資格培訓(xùn)和定期提高制度。

（七）大力實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程

按照“總體規(guī)劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，按照五年規(guī)劃組織推進我市農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程，充分利用農(nóng)村中小學(xué)遠程教育資源，促進農(nóng)村教育質(zhì)量的提高。爭取5年內(nèi)全市建設(shè)農(nóng)村初中（含農(nóng)村普通完中）網(wǎng)絡(luò)計算機教室1286個，遠程教育衛(wèi)星收視點6234個，光盤播放點2001個。要高度重視信息技術(shù)課程建設(shè)，加快農(nóng)村遠程教育資源開發(fā)和資源庫建設(shè)。實施農(nóng)村中小學(xué)遠程教育要與農(nóng)村各類教育發(fā)展規(guī)劃和中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，與課程改革、加強學(xué)校管理、教師繼續(xù)教育等相結(jié)合。農(nóng)村信息技術(shù)教育要積極為“農(nóng)科教結(jié)合”、“三教”統(tǒng)籌、農(nóng)村黨員干部教育、掃盲教育、農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村信息化和精神文明建設(shè)服務(wù)，充分發(fā)揮信息技術(shù)教育在提高教育教學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)農(nóng)村教育跨越式發(fā)展中的重要作用。

（八）采取有力措施，切實保障弱勢群體接受義務(wù)教育

設(shè)立扶助貧困家庭子女接受義務(wù)教育專項資金，建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)制度，建立并落實“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費）政策的運行機制，保障農(nóng)村適齡少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。在已有助學(xué)辦法的基礎(chǔ)上，實行困難學(xué)生入學(xué)“綠色通道”。到2007年，爭取全市農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生都能享受到“兩免一補”，努力消除義務(wù)教育階段學(xué)生因貧困失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象。要建立健全保障殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的制度和工作機制，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育階段普及程度。政府補助與希望工程、春蕾計劃等社會支持相結(jié)合，資助貧困家庭女童就學(xué)，提高女童初中階段入學(xué)率；在達到義務(wù)教育基本要求的基礎(chǔ)上，開設(shè)有利于農(nóng)村女童發(fā)展需要的職業(yè)技能培訓(xùn)課程。要配合流入地政府做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育工作，對返回原籍的學(xué)生要及時辦理入學(xué)手續(xù)。

（九）進一步提高農(nóng)村中小學(xué)管理水平

建立和完善農(nóng)村中小學(xué)生學(xué)籍管理制度，積極推進計算機化的學(xué)籍管理。完善安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，建立學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，健全重大傷亡事故報告制度，降低重大事故發(fā)生率。加強校園文化建設(shè)，規(guī)范學(xué)校管理，整治校園周邊環(huán)境，創(chuàng)造良好育人氛圍，創(chuàng)建安全文明校園。加強行政、后勤管理，為教學(xué)工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好保障。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)特點，改進學(xué)校管理方式、方法和手段，建立村社、家庭參與學(xué)校管理的制度。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步做好“兩基”鞏固提高督導(dǎo)評估工作

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真作好規(guī)劃，保證“兩基”鞏固提高工作順利開展

加強對農(nóng)村地區(qū)“兩基”鞏固提高工作的領(lǐng)導(dǎo)，將“兩基”鞏固提高工作納入政府工作重要議事日程，做到有規(guī)劃、有措施、有經(jīng)費保障、有檢查落實。要建立“兩基”鞏固提高任務(wù)目標(biāo)責(zé)任制，將“兩基”鞏固提高的各項工作任務(wù)落實到區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，以區(qū)縣（自治縣、市）為單位組織實施；建立農(nóng)村地區(qū)“兩基”鞏固提高工作專項考核制度，將其納入對區(qū)縣（自治縣、市）人民政府的考核體系，每年考核一次。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府對本地“兩基”鞏固提高工作負主要責(zé)任，要制定鞏固提高工作的具體實施方案，確定工作重點，采取切實措施予以落實；要統(tǒng)籌縣域內(nèi)的教育資源，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的積極性，把“兩基”鞏固提高工作抓緊抓實，為保證2007年全市通過國家“兩基”評估驗收，全面實現(xiàn)“兩基”奠定堅實基礎(chǔ)。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府鞏固提高“兩基”工作的年度自查報告，要向同級人大常委會報告，同時報送市政府教育督導(dǎo)室。

（二）切實做好“兩基”鞏固提高督導(dǎo)評估工作

按照**市“兩基”鞏固提高工作督導(dǎo)評估辦法，以區(qū)縣（自治縣、市）為單位，開展農(nóng)村地區(qū)“兩基”鞏固提高的督導(dǎo)評估工作。督導(dǎo)評估結(jié)果將作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容和教育專項撥款、表彰獎勵的重要依據(jù)。建立“兩基”鞏固提高工作獎懲制度，市政府將對“兩基”鞏固提高工作中成績顯著的先進集體和個人予以表彰、獎勵；對工作不力，“兩基”主要指標(biāo)達不到規(guī)定要求的區(qū)縣（自治縣、市），責(zé)令其限期整改；整改后經(jīng)復(fù)查仍不合格的，要追究區(qū)縣（自治縣、市）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提請教育部和國家教育督導(dǎo)團取消其“基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲縣（市、區(qū)）”稱號，并責(zé)成其重新申報“兩基”驗收。