導(dǎo)語：森林分類經(jīng)營意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為進一步調(diào)動全社會參與林業(yè)建設(shè)的積極性，推動我市林業(yè)改革持續(xù)快速發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)就實施森林分類經(jīng)營提出如下意見：

一、實施森林分類經(jīng)營的意義

實施森林分類經(jīng)營，是進一步深化林業(yè)改革、改變傳統(tǒng)管理方式、實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營集約化的重大舉措；是用市場經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)商品林經(jīng)營、促進公益林保護、廣泛吸引社會資金參與生態(tài)建設(shè)、解決林業(yè)投入不足的有效辦法；是深入推進林權(quán)制度改革、規(guī)范森林資源合理流轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善和提升投資環(huán)境的需要；是建立林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文化體系，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使有限資源得到充分利用的重要基礎(chǔ)。通過實施分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能得到最佳發(fā)揮，實現(xiàn)高效經(jīng)營，同時對促進經(jīng)濟社會發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、資源利用的關(guān)系等都具有十分重要的意義。

二、森林分類經(jīng)營的指導(dǎo)思想和基本原則

森林分類經(jīng)營的指導(dǎo)思想是：根據(jù)社會對森林生態(tài)功能和經(jīng)濟價值的不同需求，按照林業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟規(guī)律要求，從森林分類入手，優(yōu)化資源配置，明確界定政府與森林經(jīng)營者的責(zé)任，構(gòu)造新型的林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制的對接，促進林業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展。

森林分類經(jīng)營的基本原則是：

一是堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的原則。各地要將森林分類經(jīng)營納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，正確處理林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)系，注重生態(tài)建設(shè)又不忽視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高林業(yè)生產(chǎn)力和整體產(chǎn)出功能。

二是堅持“全社會辦林業(yè)”的原則。要充分調(diào)動全社會發(fā)展林業(yè)的積極性，大力鼓勵有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者和企事業(yè)單位的干部職工，通過各種方式依法參與森林分類經(jīng)營及管理工作。

三是堅持可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。實施森林分類經(jīng)營必須充分考慮產(chǎn)權(quán)主體、經(jīng)營效益、經(jīng)營機制和管理等問題；必須正確處理生態(tài)、社會與經(jīng)濟三大效益的關(guān)系，正確處理眼前利益與長遠利益的關(guān)系；必須注重森林三大效益的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性，科學(xué)合理地培育、保護和開發(fā)利用森林資源，努力提高林業(yè)的綜合效益。

四是堅持分級負責(zé)制的原則。正確處理政府、部門與森林經(jīng)營單位的關(guān)系，堅持由各級政府統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，動員和組織社會力量參與，推動森林分類經(jīng)營工作健康有序進行。

三、森林經(jīng)營類型劃分及經(jīng)營方向

根據(jù)《森林法》和國家有關(guān)規(guī)定，按照森林主導(dǎo)功能的區(qū)別將森林劃分為公益林和商品林，并制定相應(yīng)的經(jīng)營措施，確定不同的經(jīng)營方向，為制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)，為依法科學(xué)經(jīng)營森林，促進林業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑林業(yè)三大體系奠定基礎(chǔ)。2006年我市按照《國家林業(yè)局財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》的規(guī)定，已全面完成了森林分類經(jīng)營區(qū)劃，經(jīng)國家林業(yè)局核定，全市有國家公益林1242834.5公頃，一般公益林1581466.4公頃，商品林1204102.3公頃。分別占全市森林總面積的30.8%、39.3%、29.9%。

（一）公益林：是指以保護和改善生存環(huán)境、維護生態(tài)平衡、保存種質(zhì)資源、科學(xué)實驗、森林旅游、國土安全等需要為主要目的的森林、林木和林地。按事權(quán)等級分為國家（重點）公益林（以下簡稱重點公益林）和地方（一般）公益林（以下簡稱一般公益林）。

本市的國家重點公益林主要包括：嘉陵江、烏江兩岸從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的森林、林木和林地；縉云山、金佛山、大巴山國家級自然保護區(qū)的森林、林木和林地；風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)的森林、林木和林地；庫容3億立方米以上的三峽水庫、長壽湖、大洪湖周圍從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的森林、林木和林地；水土流失嚴重地區(qū)即中低山區(qū)山體坡度36度以上、土壤平均流失厚度3.7毫米/年以上或平均侵蝕模數(shù)5000噸/年·平方公里以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)、巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%至70%之間的有林地、疏林地、灌木林地。

重點公益林的建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益為目標(biāo)，在征得權(quán)利人同意之后，盡快將規(guī)劃的重點公益林逐一落實到山頭地塊，并進行公示和登記造冊；要嚴格按照公益林管理辦法確定的“七落實”等有關(guān)要求，與權(quán)利人簽訂管護合同，嚴管嚴護，并因地制宜地采取封山育林、造林、補植補播等多種培育和經(jīng)營方式，建設(shè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、效能良好的優(yōu)質(zhì)林分。重點公益林不得實施以經(jīng)濟效益為目的的采伐，只準(zhǔn)進行撫育和更新性質(zhì)的采伐，以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)防護功能。對全部劃為公益林的農(nóng)戶，經(jīng)批準(zhǔn)可依法適量采伐自用的薪材及生產(chǎn)、生活必須的自用材。

一般公益林的經(jīng)營應(yīng)當(dāng)在充分發(fā)揮其生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益，繼續(xù)實施保護措施的前提下，允許林主按有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程，合理選擇采伐方式和控制采伐強度，開展撫育間伐、更新采伐，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營和利用。

（二）商品林：是指以發(fā)揮森林的經(jīng)濟效益為主要目的的森林、林木和林地。重點是定向培育的工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)用材林、一般用材林和經(jīng)濟林。在管理上主要靠經(jīng)濟手段和法律手段，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求進行管理，根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)。商品林經(jīng)營者通過森林資源化管理，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實行政企分開，獨立核算，使之成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟法人和市場主體。商品林可依法以有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、折價入股等形式轉(zhuǎn)入經(jīng)濟實體或個人，實現(xiàn)集約經(jīng)營，創(chuàng)造最佳效益。

四、森林分類經(jīng)營的建設(shè)要求

**年底前，各地必須完成森林分類經(jīng)營的區(qū)劃和方案的編制、評審等掃尾工作。將區(qū)劃的重點公益林、一般公益林、商品林繪圖、登記、造冊，落實到山頭地塊，并按要求簽訂協(xié)議或合同。在此期間，管護費的兌現(xiàn)按照天然林資源保護工程的相關(guān)要求執(zhí)行。從2008年1月開始，各地要按照市政府統(tǒng)一部署，對森林實施分類經(jīng)營管理。

公益林的建設(shè)按照事權(quán)劃分的原則實行分級負責(zé)制。屬于市和國家統(tǒng)一規(guī)劃的跨地區(qū)、跨流域的重點公益林建設(shè)，以市和國家投入為主，各級政府分級組織實施。一般公益林建設(shè)以區(qū)縣（自治縣）為主，由區(qū)縣（自治縣）人民政府組織實施。商品林的建設(shè)堅持市場配置資源為主的原則，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和采伐政策的要求，以市場為導(dǎo)向，依法經(jīng)營，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、森林分類經(jīng)營的保障措施

（一）落實工作責(zé)任。實施森林分類經(jīng)營是各級人民政府的重要職責(zé)，為此，各地要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的組織管理機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，及時制訂工作方案，搞好組織協(xié)調(diào)，確保森林分類經(jīng)營工作有序進行。

（二）完善投入機制。對公益林的管護，繼續(xù)執(zhí)行國家天然林資源保護工程管護費用補助標(biāo)準(zhǔn)和使用辦法。為加大對重點公益林的管護力度，從明年開始，原市、區(qū)縣（自治縣）配套資金及國家和地方新增管護補助資金主要用于重點公益林及新增公益林的管護。新增公益林管護費用，實行分級負擔(dān)，市、區(qū)縣（自治縣）承擔(dān)比例為：“1小時經(jīng)濟圈”內(nèi)的區(qū)縣管護費由市、區(qū)縣財政各承擔(dān)50%；其他區(qū)縣（自治縣）的管護費由市財政承擔(dān)70%，區(qū)縣（自治縣）財政承擔(dān)30%。對商品林的管護，由林主自行負責(zé)，政府不再給予管護經(jīng)費補助。

（三）加強采伐限額管理。實行森林分類經(jīng)營后，在維持全市森林采伐限額總量不變的前提下，可依法對區(qū)縣（自治縣）年森林采伐限額和木材生產(chǎn)計劃進行必要調(diào)整。對商品林的管理要嚴格執(zhí)行《重慶市人工商品林管理試行辦法》的有關(guān)規(guī)定。

（四）嚴格規(guī)范執(zhí)法。各地要嚴格執(zhí)行林業(yè)法律法規(guī)，充分發(fā)揮森林公安等林政執(zhí)法隊伍的作用，堅決查處違反林業(yè)法律法規(guī)的行為，切實保護好森林資源，維護林業(yè)建設(shè)者的合法權(quán)益。要進一步規(guī)范林權(quán)制度改革工作，絕不允許以森林資源流轉(zhuǎn)為名違法拆細（分零）林權(quán)證，或借機從事非法集資活動。