導(dǎo)語：特困群眾四難意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來,我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展取得了顯著的成就,人民生活水平明顯提高。但由于歷史和自然條件等多方面原因,我省仍有部分群眾的生活處于困難或比較困難的境況,尤其是列入城鎮(zhèn)最低生活保障線的病、殘特困群眾,農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村“五保戶”、喪失勞動能力或無勞動能力、無經(jīng)濟(jì)來源的病、殘?zhí)乩罕?簡稱特困群眾)，在子女入學(xué)、居住條件、患病就醫(yī)以及維護(hù)自身合法權(quán)益等方面,還存在著比較突出的困難和問題。這種狀況與我省率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng),必須引起全省各級黨委、政府的高度重視,進(jìn)一步采取有效措施予以解決。

切實幫助特困群眾解決子女入學(xué)、住房、醫(yī)療和法律援助難(簡稱“四難”)的問題,實實在在為人民謀利益,讓廣大群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的成果,是實踐黨的宗旨、充分體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的本質(zhì)要求;是維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的現(xiàn)實需要;是黨在新時期堅持和實踐同志“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各級黨委、政府必須從全面貫徹落實“三個代表”重要思想的高度,從率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的全局,充分認(rèn)識解決特困群眾“四難”問題的重要性和緊迫性?？偟囊笫?采取切實措施解決特困群眾子女讀書難問題,確保他們能夠享受九年義務(wù)教育的權(quán)利,確保考上大學(xué)的困難家庭學(xué)生得到資助;幫助城鎮(zhèn)人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的特困戶改善居住條件,使之人均居住面積達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜆?biāo)準(zhǔn);幫助農(nóng)村“五保戶”、無勞動能力或喪失勞動能力，無經(jīng)濟(jì)來源的病、殘?zhí)乩魧λ幼〉奈！埻僚鞣窟M(jìn)行改造加固;全面落實城鎮(zhèn)特困人員基本醫(yī)療救助制度,農(nóng)村要普遍建立起合作醫(yī)療制度,保障特困群眾的基本醫(yī)療需求;加大推進(jìn)法律援助工作力度,為特困群眾提供法律援助。

根據(jù)上述要求,現(xiàn)就解決特困群眾“四難”問題提出以下意見:

一、加大政策扶持力度,確保特困群眾子女享有受教育的權(quán)利

制定義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段學(xué)生困難助學(xué)減免制度。對人均月收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)家庭的子女（簡稱貧困學(xué)生）可全部或部分減免學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、書本費(fèi)和寄宿費(fèi)。對中小學(xué)貧困學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的減免,按省教育廳、省財政廳《關(guān)于做好貧困家庭中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)減免和困難補(bǔ)助工作的通知》（粵教計〔1999〕5號）執(zhí)行。

對普通高等學(xué)校的貧困學(xué)生,要采取多種有效措施幫助其完成學(xué)業(yè)。對學(xué)業(yè)優(yōu)秀的貧困學(xué)生,按學(xué)分制規(guī)定,可準(zhǔn)予提前畢業(yè),.或適當(dāng)延長其在校修業(yè)年限。經(jīng)本人提出申請、學(xué)校有關(guān)部門同意,可允許貧困學(xué)生暫停、中斷學(xué)業(yè)或復(fù)學(xué)、續(xù)學(xué)，允許貧困學(xué)生勤工儉學(xué)或邊學(xué)習(xí)、邊工作。對一般貧困學(xué)生適當(dāng)減收部分學(xué)費(fèi),對特別貧困學(xué)生免收全部學(xué)費(fèi);采取發(fā)放特別困難補(bǔ)助的辦法；以保證這部分學(xué)生順利完成學(xué)業(yè),補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照學(xué)校所在地所需的最基本的學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn);實行特殊專業(yè)伙食補(bǔ)助和少數(shù)民族學(xué)生困難補(bǔ)助;學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)要有一定比例作為學(xué)生的獎學(xué)金;鼓勵貧困學(xué)生報讀能提供專業(yè)（專項）獎學(xué)金的專業(yè)或?qū)W校,貧困學(xué)生在同等條件下可優(yōu)先獲取各類獎學(xué)金;采取助學(xué)貸款的方式,幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

在成人中專、成人高校開展“智力扶貧”活動。要專門開設(shè)“智力扶貧”中專班或大專班,主動招收貧困學(xué)生入學(xué)讀書,其學(xué)費(fèi)根據(jù)家庭困難程度予以減免;對品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生實行獎學(xué)金制度;組織教師對貧困學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)教學(xué),促使貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

二、進(jìn)一步深化住房制度改革,不斷改善特困群眾的居住條件

各級政府及計劃、建設(shè)、財政、土地、房地產(chǎn)管理等部門在制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和五年計劃時,要把解決城鎮(zhèn)特困戶住房問題作為一項重要內(nèi)容,制定建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房的發(fā)展計劃，采取切實有效措施，逐年解決。市、縣人民政府要責(zé)成當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)管理部門會同民政等部門提出解決城鎮(zhèn)特困戶住房問題的具體操作方案，報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后實施。

加快建立和完善多層次的住房供應(yīng)體系。對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策,經(jīng)濟(jì)適用住房主要供應(yīng)低收入家庭,廉租房必須提供給經(jīng)濟(jì)和住房都比較困難的雙困戶租住。經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)享受政府扶持政策。

經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)按國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),其建設(shè)用地實行行政劃撥方式,每年安排的土地面積應(yīng)不少于當(dāng)年計劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積的60%。

廉租住房的建設(shè)參照《廣東省城鎮(zhèn)解困房建設(shè)管理規(guī)定》從嚴(yán)執(zhí)行,建設(shè)用地實行行政劃撥,由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一組織建設(shè),依照有關(guān)規(guī)定減免各種稅費(fèi)。可利用原有騰退的公有住房轉(zhuǎn)化為廉租住房,也可利用積壓商品住房轉(zhuǎn)為廉租住房。廉租住房的租金標(biāo)準(zhǔn)按照維修和管理費(fèi)兩項因素確定，由當(dāng)?shù)卣▋r，然后全部出租給符合條件的城鎮(zhèn)特困戶，對一些特別困難的群眾可視其情況以緩、減租。廉租住房不搞“終身制”，對經(jīng)濟(jì)和居住條件發(fā)生變化，超過規(guī)定條件的住戶，要及時調(diào)整，實行動態(tài)跟蹤管理制度。市、縣財政每年撥出一定數(shù)量的?？钣糜诹庾》康慕ㄔO(shè)。

下崗、破產(chǎn)企業(yè)職工在原單位的住房,已房改并有完全產(chǎn)權(quán)的歸個人所有;未房改的可繼續(xù)租住,按房改租金交納房租,原單位不得收回,也不列入破產(chǎn)清算財產(chǎn)或由新單位接管。

改善農(nóng)村特困戶居住條件。各市縣對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村特困戶現(xiàn)居住的危、殘土坯房,要進(jìn)行調(diào)查摸底,根據(jù)各地的實際情況,分期分批進(jìn)行加固改造;多渠道籌集資金支持農(nóng)村特困戶對殘、危土坯房進(jìn)行改造。要引導(dǎo)、鼓勵實行地方政府給優(yōu)惠政策,群眾自己投勞互幫互助的“民辦公助”辦法。

三、全面落實基本醫(yī)療救助制度,保障特困群眾的基本醫(yī)療需要

城鎮(zhèn)特困群眾中在職、退休、下崗、失業(yè)人員,其基本醫(yī)療保障納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險機(jī)制解決。各級社會保障部門要加快城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革步伐,建立完善運(yùn)行機(jī)制,制定城鎮(zhèn)特困群眾中在職、退休、下崗和失業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的辦法,盡快落實他們的基本醫(yī)療保險待遇。在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度未實施前,這部分人員的醫(yī)療待遇仍按原渠道解決。城鎮(zhèn)特困群眾中的離休人員,其基本醫(yī)療待遇不變,資金不足部分由各級財政予以補(bǔ)助。城鎮(zhèn)特困群眾中的其他人員及在職、離退休、下崗和失業(yè)人員中家庭成員的基本醫(yī)療保障,原則上按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)人月增加14%的比例安排基本醫(yī)療救助金,由各地財政增加預(yù)算安排解決,納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金,交由當(dāng)?shù)孛裾块T統(tǒng)一管理。各級財政要根據(jù)城鎮(zhèn)最低生活保障人員的數(shù)量和資金需求情況,按照屬地管理原則,把基本醫(yī)療救助金列入年度預(yù)算計劃,對基本醫(yī)療救助金實行專項管理。

農(nóng)村特困群眾的基本醫(yī)療保障,通過建立農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系解決,所需資金由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)解決。未建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度的地區(qū),當(dāng)?shù)卣涌旖⒑献麽t(yī)療保障體系,盡快落實對農(nóng)村特困群眾實行基本醫(yī)療保障。

鼓勵社會力量對特困群眾開展慈善醫(yī)療救助活動，采取建立慈善醫(yī)院、城鄉(xiāng)敬老院、募集醫(yī)療救助專項資金、有條件的市和重點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立特別救助金等多種形式,對患急重病或意外傷害而又無力支付醫(yī)療費(fèi)用的特困群眾、孤寡老人給予救治。各級醫(yī)院對就醫(yī)的特困群眾要酌情緩收或減免掛號費(fèi)、注射費(fèi)和診金。任何醫(yī)院不得以任何借口對上門求醫(yī)的患急重病或意外傷害的特困群眾置之不理,要先行救治,再從有關(guān)渠道解決醫(yī)療費(fèi)用。

四、積極推進(jìn)法律援助工作,切實維護(hù)特困群眾的合法權(quán)益

抓緊制定《廣東省法律援助條例》實施細(xì)則,確保法律援助的制度化、法制化、規(guī)范化。加強(qiáng)各級政府法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè),尚未成立法律援助機(jī)構(gòu)的縣(市、區(qū))應(yīng)盡快建立健全機(jī)構(gòu)。法律援助體系主要由三方面形成:一是各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委、殘聯(lián)等組織要設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu),做好特困群眾的法律服務(wù)工作;二是政府辦的律師事務(wù)所要把為特困群眾提供法律援助作為應(yīng)盡義務(wù);三是民辦律師事務(wù)所要在司法部門的指導(dǎo)下,每年承辦一定數(shù)量的法律援助案件。律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者要按照《廣東省法律援助條例》向特困群眾提供法律援助，按規(guī)定辦理法律援助機(jī)構(gòu)指派的法律援助案件。

有條件的地方可擴(kuò)大申請法律援助的困難群眾的范圍。援助對象經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),具體標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)確定。在保障刑事訴訟被告人依法獲得法律援助的同時,要注意做好對特困群眾的民事法律援助工作。依法申請法律援助的特困群眾屬于下列情況的,可以優(yōu)先獲得法律援助:追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、勞動報酬、工傷及撫恤金的;申請人是殘疾人、老年人、婦女和未成年人的;學(xué)生辦理國家助學(xué)貸款公證的。

建立法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障制度,保證特困群眾獲得法律援助所需的基本經(jīng)費(fèi)。各級政府對法律援助機(jī)構(gòu)編制內(nèi)人員的工資福利及辦公、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按同級行政機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)列入本級財政預(yù)算,并根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步增加。參與訴訟或仲裁的特困群眾不能按時足額繳納受理、訴訟或仲裁費(fèi)用的,可以向受理案件的人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)申請緩交、減交或者免交,由人民法院和仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和具體案情決定。對于經(jīng)濟(jì)困難的公訴案件中的被告人，人民法院認(rèn)為需要指定律師為被告人辯護(hù)的，由法律援助機(jī)構(gòu)指派律師提供辯護(hù)。加強(qiáng)基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),加大法制宣傳力度,拓展和完善“148”法律服務(wù)線電話功能,廣泛開展基層“四長”（派出所長、法庭庭長、司法所長、國土所長）接訪群眾活動。在法律咨詢、糾紛調(diào)解、案件執(zhí)行、法制宣傳等方面,為困難群眾提供方便、實用、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保扶持特困群眾的措施落到實處

各級黨委、政府要把解決特困群眾“四難”問題列入重要議事日程,黨政一把手要親自抓,分工班子成員具體負(fù)責(zé)。一級抓一級,層層抓落實,把是否做好這項工作納入對各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層,深入實際,深入群眾,傾聽群眾的呼聲,摸清群眾的具體困難,制定措施,狠抓落實,認(rèn)真解決。堅決防止和克服對工作推誘扯皮、敷衍塞貴的不負(fù)責(zé)態(tài)度,對群眾疾苦漠不關(guān)心的官僚主義作風(fēng)。

各級職能部門和群眾組織要各負(fù)其責(zé),各盡其能,相互配合,團(tuán)結(jié)協(xié)作,共同把幫助解決特困群眾“四難”問題的工作做好。民政、勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門，采取措施確保城鄉(xiāng)特困群眾最低生活保障線的落實；教育部門要解決好特困家庭的子女上學(xué)問題;建設(shè)部門和扶貧辦要分別制定改善城市特困群眾住房條件、分期分批改造農(nóng)村特困群眾危、殘土坯房的實施方案;政法部門要為特困群眾提供法律援助創(chuàng)造條件;農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和勞動社保部門要切實為特困群眾解決醫(yī)療困難問題;除應(yīng)由省級財政承擔(dān)的資金外,各地需由財政開支的資金,按屬地化原則解決;各市、縣財政部門要做好幫困資金的統(tǒng)籌、管理和監(jiān)督,保證資金?？顚Ｓ?不得擠占、挪用;工、青、婦等群眾組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢,積極協(xié)助黨委、政府做好解決特困群眾“四難”工作。

加大對解決特困群眾“四難”問題工作的宣傳力度。各地要充分運(yùn)用廣播、電視、報刊等宣傳媒體,廣泛開展多種形式的宣傳教育活動,使社會各界都來關(guān)心、支持和參與這項工作。動員社會力量,廣泛組織開展各種志愿者活動,特別是發(fā)動機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展“一幫一”、“幾幫一”、“手拉手”等多種形式的互助活動,在全社會形成扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)氣，共同推動特困群眾“四難”問題的解決。

省委辦公廳、省政府辦公廳對這項工作要加強(qiáng)督促檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo),各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際,制訂貫徹本意見的具體實施辦法。各地級以上市和省直有關(guān)部門要在明年第一季度前將貫徹落實情況報省委、省政府。