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根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》、《**省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，到**年12月31日，全縣村級黨組織和第八屆村民委員會的任期已滿。按照省委、省政府和市委、市政府的統(tǒng)一部署，縣委、縣政府決定，從**年1月1日起至5月10日止，對全縣村黨組織和村民委員會進(jìn)行換屆選舉。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、明確做好村級組織換屆選舉工作的重要性和必要性

村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村級組織換屆選舉，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)、健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運行機(jī)制的重要途徑。搞好村級組織換屆選舉，對于選好配強村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強村級組織的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；對于增強農(nóng)民群眾的民主法制觀念，強化農(nóng)民群眾的主體地位，更好地調(diào)動他們參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村和諧社會建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性；對于增強農(nóng)村基層干部的宗旨意識，密切黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，實現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，具有非常重要的意義。各鎮(zhèn)場區(qū)一定要從實踐“三個代表”重要思想、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的高度，充分認(rèn)識做好村級組織換屆選舉工作的重要意義，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會精神和市第十次黨代會、縣第十三次黨代會精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和使命感，精心組織，周密部署，扎扎實實地搞好村級組織換屆選舉工作，為加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧**提供重要的組織保證。

二、準(zhǔn)確把握村級組織換屆選舉工作的基本原則

做好村級組織換屆選舉工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，指導(dǎo)好此次村級組織換屆選舉工作；必須堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，尊重、相信和依靠黨員、群眾，切實保障廣大黨員、村民在選舉各環(huán)節(jié)中的民主權(quán)利，確保換屆選舉工作在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下正常有序進(jìn)行；必須堅持實事求是、求真務(wù)實原則，進(jìn)一步強化法制監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保換屆選舉工作公開、公平、公正；必須堅持嚴(yán)格依法辦事原則，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》以及中央和省、市、縣有關(guān)文件規(guī)定組織開展換屆選舉工作；必須堅持正確輿論導(dǎo)向，積極搞好宣傳教育，做好耐心細(xì)致的思想政治工作；必須堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，高標(biāo)準(zhǔn)選人，進(jìn)一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；必須堅持與時俱進(jìn)原則，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，積極推進(jìn)干部工作的民主化、科學(xué)化和制度化。

三、選好配強村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層

全縣村級組織換屆選舉工作按照先黨組織，再村委會，然后村級其他配套組織的順序組織進(jìn)行。村黨組織換屆選舉工作從2月10日開始至3月25日結(jié)束，按照《**縣村黨組織換屆選舉工作實施方案》的有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行。村民委員會換屆選舉工作要按照《**縣第九屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》的有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行。

（一）選好配強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。要通過“兩推一選”的辦法，選舉產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，切實保障黨員民主權(quán)利，充分尊重群眾意愿。經(jīng)“兩推”產(chǎn)生的候選人預(yù)備人選名單由村黨組織上報鎮(zhèn)場區(qū)黨（工）委，經(jīng)批準(zhǔn)后提交黨員大會選舉。要通過采取提任現(xiàn)職干部、選用本村能人、引進(jìn)村外強人、機(jī)關(guān)選拔下派、社會公開招聘、組織重點推薦、實施跨村聯(lián)建等措施，切實加強落后村黨組織班子建設(shè)，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧**進(jìn)程。

（二）選好配強村民委員會成員。要按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)〔2002〕14號）和有關(guān)法律規(guī)定，做到由村民會議、村民代表會議或各村民小組民主推選產(chǎn)生村民選舉委員會，保證村民的推選權(quán)。要做到由村民直接提名確定村民委員會成員候選人，保證村民的直接提名權(quán)。要做好選民登記工作，認(rèn)真組織好投票，保證村民的選舉權(quán)。選舉時，要設(shè)立秘密寫票處，實行無記名投票、公開計票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。

要妥善處理村級規(guī)模調(diào)整后的村的選舉工作。這些村的選舉方式，可由各鎮(zhèn)場區(qū)按照調(diào)整前村的區(qū)域劃分選區(qū)，根據(jù)村民數(shù)量分配村民選舉委員會成員在各選區(qū)的名額，組織推選村民選舉委員會；根據(jù)選民數(shù)量分配村民委員會成員（先不確定主任、副主任、委員）在各選區(qū)的名額，由各選區(qū)獨立投票計票，共同選舉產(chǎn)生新一屆村民委員會成員，再由全體選民投票，從已當(dāng)選的村民委員會成員中，按照相對多數(shù)的原則，產(chǎn)生主任、副主任和委員。

（三）積極推行村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)。實踐證明，積極推行村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職，有利于加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于理順村“兩委”關(guān)系，促進(jìn)和諧農(nóng)村建設(shè)，保證農(nóng)村各項工作高效運轉(zhuǎn)；有利于加強基層民主政治建設(shè)，提高村民自治的質(zhì)量和水平。要以推行村黨組織書記、村民委員主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職為突破口，全面加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，強化村黨組織在各種組織和各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。要把村級組織換屆選舉與加強黨在農(nóng)村的工作結(jié)合起來，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，選好配強“一把手”，努力使全縣村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職的比例實現(xiàn)最大化，并將其作為一項重要的政治任務(wù)和本次換屆選舉工作成功的重要標(biāo)志，采取有力措施，扎實推進(jìn)。要通過“兩推一選”的辦法，首先選好配強村黨組織書記，然后依法參加村委會的選舉。提倡把村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會成員候選人，通過選舉兼任村民委員會成員；提倡黨員通過法定程序當(dāng)選村民小組長、村民代表。村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和群眾意愿，一般由村黨組織書記或村民委員會主任兼任。要注重選拔年紀(jì)輕、素質(zhì)高的黨員或入黨積極分子擔(dān)任共青團(tuán)、婦聯(lián)和民兵等組織負(fù)責(zé)人，并爭取使他們通過選舉進(jìn)入村“兩委”班子；也可由村“兩委”班子中符合條件的成員兼任共青團(tuán)、婦聯(lián)和民兵等組織負(fù)責(zé)人。要保障婦女在村民委員會選舉中的合法權(quán)益，努力保證在村民委員會中有一名女性成員。

四、具體要求

各鎮(zhèn)場區(qū)要把村級組織換屆選舉工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、人員到位、措施到位，確保村級組織換屆選舉工作順利進(jìn)行。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善責(zé)任體系?？h委將成立由縣委副書記楊春榮同志任組長，組織部、紀(jì)檢委、綜治辦、新村辦、民政局、信訪局、公安局、農(nóng)發(fā)局、審計局、統(tǒng)計局、農(nóng)調(diào)隊、農(nóng)經(jīng)總站等有關(guān)部門同志參加的村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，落實責(zé)任，形成在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、緊密配合的工作機(jī)制?？h委組織部、縣民政局要牽頭成立村“兩委”換屆政策法規(guī)指導(dǎo)辦公室，切實加強指導(dǎo)，履行職能。各鎮(zhèn)場區(qū)黨（工）委、政府要對村級組織換屆選舉工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時建立工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，強化指導(dǎo)。各村要成立選舉委員會，具體組織實施換屆選舉工作。

要落實工作責(zé)任制，實行縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包鎮(zhèn)場區(qū)，鎮(zhèn)場區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包村，保質(zhì)量、保進(jìn)度、保效果的“三包三保”工作責(zé)任制，并把本次換屆選舉工作納入考核有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容。對因工作失職、失誤造成不良影響的，要予以通報批評；對造成嚴(yán)重后果的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（二）搞好調(diào)查研究，強化工作指導(dǎo)。村級組織換屆選舉涉及面廣、政策性強、工作量大。各鎮(zhèn)場區(qū)要抽調(diào)政治素質(zhì)好、法制觀念強、熟悉選舉工作、善做群眾工作的人員組成駐村指導(dǎo)組，具體指導(dǎo)每個村的換屆選舉工作。駐村指導(dǎo)組要加強對村班子狀況和村情的調(diào)查研究，堅持“一村一策”，制定方案，搞好指導(dǎo)。特別是對村級班子軟弱渙散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后、社會矛盾比較突出的落后村，要認(rèn)真排查問題，有針對性地提出解決方案，保證按時換屆。

（三）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持依法辦事。1、要做好村干部離任審計工作?？h、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實組織好村干部的離任審計工作，落實好村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。要對集體資產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理等情況，以及群眾要求審計的其他事項進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果及時公布，接受群眾監(jiān)督。對村務(wù)不公開、財務(wù)管理混亂、群眾意見大的村要進(jìn)行重點審計檢查，對于問題嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定，移交有關(guān)部門處理。2、要認(rèn)真抓好骨干培訓(xùn)工作?？h委組織部、縣民政局及有關(guān)責(zé)任部門要搞好對各鎮(zhèn)場區(qū)黨（工）委書記、鎮(zhèn)場區(qū)長及有關(guān)人員的培訓(xùn)；各鎮(zhèn)場區(qū)要加強對參與換屆選舉工作人員的培訓(xùn)，切實提高他們依法指導(dǎo)換屆選舉工作的能力和水平。3、要按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真組織好候選人的推薦工作、選舉的投票工作。4、要嚴(yán)格依法辦事，不允許搞派性活動，嚴(yán)禁賄選，嚴(yán)禁拉票；及時制止和糾正各種干擾和妨礙換屆選舉的行為；對換屆選舉中出現(xiàn)的暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、沖擊選舉會場及其他破壞、妨害選舉等行為，政法機(jī)關(guān)要堅決依法予以打擊。

（四）廣泛宣傳教育，正確行使權(quán)利。要把宣傳教育貫穿村級組織換屆選舉工作的全過程，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，采取多種形式，大力宣傳村級組織換屆選舉的目的意義、法律法規(guī)、方針政策和程序步驟，教育農(nóng)村基層干部和參與競選的人員樹立正確的權(quán)力觀，采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c競選，引導(dǎo)黨員、群眾增強民主法制觀念，正確行使民主權(quán)利。要旗幟鮮明地教育引導(dǎo)農(nóng)村黨員、群眾把符合下列條件的人員推選為村“兩委”班子成員候選人：1、具有良好的思想政治素質(zhì)，自覺踐行“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策。2、具有一定的科學(xué)文化知識和致富技能，能夠帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富。3、熱心為群眾服務(wù)，勇于創(chuàng)新，甘于奉獻(xiàn)，扎扎實實地投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。4、遵紀(jì)守法，廉潔奉公，作風(fēng)民主，公道正派，有較高的群眾威信。5、身體健康，能勝任工作。連任的村黨組織書記一般年齡應(yīng)在60歲以下，并具有初中以上文化程度；新當(dāng)選的村黨組織書記原則上年齡應(yīng)在45歲以下，并具有高中以上文化程度。

（五）做好信訪工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。要高度重視村級組織換屆選舉工作中的村民信訪問題，堅持就地依法解決問題與思想教育疏導(dǎo)相結(jié)合的原則，及時妥善處理。對正當(dāng)反映問題的群眾，不能采取強制措施，避免激化矛盾。要建立健全信訪登記和回訪制度，把來信來訪內(nèi)容摘要登記，并把調(diào)查處理結(jié)果告知當(dāng)事人。要建立信訪工作責(zé)任追究制度，對因處理群眾信訪不及時或敷衍塞責(zé)、壓制打擊造成不良影響的，給予通報批評，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。要建立健全重大事件報告制度，及時上報由換屆選舉引發(fā)的重大事件。

（六）建立長效機(jī)制，做好后續(xù)工作。換屆選舉結(jié)束后，各鎮(zhèn)場區(qū)要按照中辦發(fā)〔2004〕17號和遼委辦發(fā)〔2005〕17號文件的要求，指導(dǎo)各村搞好工作交接，移交工作由各鎮(zhèn)場區(qū)黨（工）委、政府主持。工作交接后，要由村黨組織召集村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議，進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，規(guī)范村級民主決策程序，保證村級組織順利開展工作。要有計劃地抓好新一屆村“兩委”班子成員的培訓(xùn)和思想作風(fēng)建設(shè)，增強村“兩委”班子的責(zé)任感和使命感，使其切實擔(dān)負(fù)起凝聚人心、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的重要職責(zé)。

各鎮(zhèn)場區(qū)要認(rèn)真整理換屆選舉檔案，做好選舉信息的報送工作。換屆選舉結(jié)束后，要及時將村黨組織和村民委員會選舉工作總結(jié)及相關(guān)信息分別報縣委組織部和縣民政局。