導(dǎo)語：如何才能寫好一篇委員履職情況報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

內(nèi)部控制通常被認(rèn)為可以提高公司治理水平和保護(hù)投資者利益。我國財(cái)政部等五部委在2008年制定并頒布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，并明確指出：內(nèi)部控制的目的是合理保證企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。隨后頒布的相關(guān)配套指引則明確產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)報(bào)告等都屬于企業(yè)內(nèi)部控制的范圍。但是近年來，隨著三鹿、中航油、南方航空等企業(yè)內(nèi)控失敗事件的曝光，引發(fā)了資本市場廣大投資者對上市公司內(nèi)部控制質(zhì)量的擔(dān)憂。

內(nèi)部控制是由企業(yè)全體員工負(fù)責(zé)執(zhí)行的，目的在于合理保證企業(yè)的經(jīng)營合法合規(guī)及財(cái)務(wù)報(bào)告信息完整可靠，其能否有效發(fā)揮作用與企業(yè)的內(nèi)部治理聯(lián)系密切。參考美國的做法，我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)在董事會下設(shè)立審計(jì)委員會，負(fù)責(zé)對企業(yè)內(nèi)部控制進(jìn)行審查，并對內(nèi)控的實(shí)施及自我評價(jià)情況進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)內(nèi)部控制審計(jì)等。也就是說，審計(jì)委員會作為公司治理結(jié)構(gòu)中監(jiān)督內(nèi)部控制運(yùn)行的專門機(jī)構(gòu)，理論上來說應(yīng)該可以提高內(nèi)部控制的質(zhì)量。審計(jì)委員會制度在我國已經(jīng)經(jīng)過十余年的實(shí)踐與發(fā)展，絕大部分上市公司都已經(jīng)設(shè)立了審計(jì)委員會。在國外，審計(jì)委員會也已被實(shí)務(wù)界及理論界證實(shí)是一種有效的上司公司治理機(jī)制。但是，有研究指出，我國上市公司審計(jì)委員會的設(shè)立更多的是為了滿足監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求及安撫媒體、傳遞公司治理結(jié)構(gòu)完善等信號。因而，在中國獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背景下，借鑒西方發(fā)達(dá)國家設(shè)立起來的審計(jì)委員會是否能改善公司治理，提高內(nèi)部控制質(zhì)量這個問題十分值得進(jìn)行探討。對此，國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了廣泛的研究，但是結(jié)論存在爭議。

二、理論研究成果回顧

楊忠蓮和楊振慧（2006）指出公司審計(jì)委員會的設(shè)立可以減少財(cái)務(wù)報(bào)表重述的發(fā)生，即審計(jì)委員會能一定程度地幫助改善財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量。宋紹清和張瑤（2008）發(fā)現(xiàn)，設(shè)立審計(jì)委員會可以增加上市公司內(nèi)部控制信息披露的程度。張先治和戴文濤（2010）使用問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)審計(jì)委員會的設(shè)立對企業(yè)內(nèi)部控制有積極的影響。宋文閣和榮華旭（2012）發(fā)現(xiàn)審計(jì)委員會的設(shè)立有利于內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，證明了我國《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》所做規(guī)定的合理性。董卉娜和朱志雄（2012）發(fā)現(xiàn)，審計(jì)委員會設(shè)立時間、規(guī)模和獨(dú)立性等特征對內(nèi)部控制質(zhì)量有正面影響。劉焱和姚海鑫（2014）指出，專業(yè)的審計(jì)委員會有助于提高上市公司內(nèi)部控制質(zhì)量。但是另一方面，部分學(xué)者認(rèn)為審計(jì)委員會并沒有發(fā)揮對內(nèi)部控制的監(jiān)督作用。其中，程曉陵和王懷明（2008）研究發(fā)現(xiàn)，審計(jì)委員會的設(shè)立能提高公司績效，但對財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量和公司對法律法規(guī)遵循影響不明顯。洪劍峭和方軍雄（2009）實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，審計(jì)委員會沒有發(fā)揮提高會計(jì)盈余質(zhì)量的作用，并指出我國上市公司審計(jì)委員會制度的設(shè)計(jì)尚不完善。鄢志娟等（2012）使用案例研究的方法，發(fā)現(xiàn)審計(jì)委員會的功能不完善會造成公司財(cái)務(wù)報(bào)告的違規(guī)。陳漢文和王韋程（2014）則發(fā)現(xiàn)審計(jì)委員會在內(nèi)部控制質(zhì)量改善中沒有起到應(yīng)有的作用。

從以上研究審計(jì)委員會對內(nèi)部控制質(zhì)量影響的文獻(xiàn)回顧中可以看出，審計(jì)委員會作為治理結(jié)構(gòu)中監(jiān)督內(nèi)部控制運(yùn)行的專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，其對內(nèi)部控制的治理效果并未得到學(xué)術(shù)界的一致認(rèn)同，有相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為審計(jì)委員會并未發(fā)揮改善內(nèi)部控制的作用，沒有達(dá)到監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定審計(jì)委員會制度的初衷。那么，是什么原因使得這樣一個理論上可行，在美國可行的一個制度在中國企業(yè)的治理效果打了折扣？

三、審計(jì)委員會治理效果不理想原因分析

（一）審計(jì)委員會的獨(dú)立性不強(qiáng)

審計(jì)委員會在履行對內(nèi)部控制運(yùn)行的監(jiān)督和評價(jià)等工作時，其成員必須具備很強(qiáng)的獨(dú)立性，才能夠客觀、公正地行使其職權(quán)。因此，獨(dú)立性是審計(jì)委員會有效發(fā)揮其在內(nèi)部控制方面職能的重要保障。但是現(xiàn)實(shí)情況是，由于我國制度安排及企業(yè)本身特有的原因，審計(jì)委員會的獨(dú)立性并不如人意。究其原因，有以下幾點(diǎn)。首先，我國上市公司中“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象比較普遍、董事長和總經(jīng)理的職位也往往重合，在公司的日常管理中具有絕對的權(quán)威。審計(jì)委員會作為董事會下設(shè)的一個專門委員會，其成員由大股東或董事會提名和任命，也就是說實(shí)際上是大股東進(jìn)行選定的，他們與大股東及公司高管有著密切的利益聯(lián)系，對審計(jì)委員會的獨(dú)立性產(chǎn)生消極影響，無法代表廣大中小股東的利益。另外，董事會負(fù)責(zé)內(nèi)控控制的建立和運(yùn)行，當(dāng)其維護(hù)大股東的利益時，其下設(shè)審計(jì)委員會的成員出于自身利益的考慮，獨(dú)立性就會受到損害，往往會被迫放松對內(nèi)部控制的監(jiān)督。最后，《上市公司治理準(zhǔn)則》第五十二條規(guī)定審計(jì)委員會中獨(dú)立董事應(yīng)占多數(shù)，而不是全部，使得上市公司出于機(jī)會主義的動機(jī)而盡量降低審計(jì)委員會成員中獨(dú)立董事的比例，且有部分上市公司并未達(dá)到要求，這也在一定程度上損害了審計(jì)委員會的獨(dú)立性。

（二）審計(jì)委員會履職情況有待改善

審計(jì)委員會的履職能力是保證其順利完成其對內(nèi)部控制監(jiān)督與評價(jià)等相關(guān)工作的基本前提，主要包括兩個方面的內(nèi)容：專業(yè)能力、履職時間及獲取信息能力。由于審計(jì)委員會的主要工作職責(zé)之一就是審核管理者是否依據(jù)適用的會計(jì)準(zhǔn)則來編制財(cái)務(wù)報(bào)告，以提供完整可靠的財(cái)務(wù)信息。因此，其工作與公司的會計(jì)、審計(jì)工作關(guān)系聯(lián)系緊密。對于專業(yè)能力來說，我國《上市公司治理準(zhǔn)則》只規(guī)定了審計(jì)委員會中至少應(yīng)有一名獨(dú)立董事是會計(jì)專業(yè)人士，而對其他專業(yè)人士沒有做任何規(guī)定。但是對于審計(jì)委員會來說，其職責(zé)還包括對內(nèi)部控制其他方面的監(jiān)督評價(jià)，成員僅僅擁有財(cái)務(wù)、會計(jì)知識是不夠的，且現(xiàn)實(shí)中部分上市公司僅限于達(dá)到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求甚至并沒有財(cái)務(wù)專家，審計(jì)委員會成員的專業(yè)性還有待提高。而就履職時間來說，充足的時間是審計(jì)委員會成員適當(dāng)履行其對內(nèi)部控制監(jiān)督職能的最基本前提，但是上市公司獨(dú)立董事一般都兼職于多個企業(yè)，缺乏適當(dāng)履職的時間，使得他們無法對上市公司進(jìn)行全面了解并發(fā)表有意義的建議，損害了其履職能力。對于獲取信息能力來說，董事長和總經(jīng)理常常兩職合一，是內(nèi)部控制制度執(zhí)行者，可能會為了維護(hù)自身利益拒絕向?qū)徲?jì)委員會提供內(nèi)部控制運(yùn)行的關(guān)鍵信息，阻礙審計(jì)委員會履行職責(zé)。最后，激勵約束機(jī)制的不完善也在一定程度上影響了審計(jì)委員會成員的履職積極性。獨(dú)立董事在上市公司僅領(lǐng)取固定的津貼，且缺乏對其履職情況的考評機(jī)制，這對其履職的積極性造成了負(fù)面的影響。

四、改善審計(jì)委員會對內(nèi)部控制治理效果的建議

（一）提高審計(jì)委員會的獨(dú)立性

獨(dú)立性是審計(jì)委員會有效履行其職責(zé)，提高內(nèi)部控制質(zhì)量的重要基礎(chǔ)和前提條件。為了提高審計(jì)委員會的獨(dú)立性，監(jiān)管機(jī)構(gòu)及上市公司可以從以下幾個方面進(jìn)行努力。首先，為了避免使審計(jì)委員會成為公司大股東跟管理層維護(hù)自身利益的一個制度工具，必須在相關(guān)制度安排上改變對審計(jì)委員會成員的聘任規(guī)定，徹底改變企業(yè)實(shí)際控制人對審計(jì)委員會成員任用與解聘的絕對權(quán)力。對此，可以嘗試由董事會、提名委員會及相關(guān)中小股東共同推薦審計(jì)委員會成員的相關(guān)人選，在股東大會上盡量采取累積投票制的方式進(jìn)行選聘，使得選聘出來的審計(jì)委員會成員并不僅僅代表大股東及管理層的利益，而是成為真正維護(hù)廣大投資者利益的代表。其次，審計(jì)委員會中獨(dú)立董事所占的比例在很大程度上可以代表審計(jì)委員會的獨(dú)立性，因此監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的做法，在制度上強(qiáng)制規(guī)定審計(jì)委員會成員中獨(dú)立董事的比例必須達(dá)到100%，否則，能真正獨(dú)立于公司及相關(guān)管理者的審計(jì)委員會成員過少就會影響審計(jì)委員會的獨(dú)立性，導(dǎo)致審計(jì)委員會無法公正、嚴(yán)格地監(jiān)督內(nèi)部控制的運(yùn)行，履職效果沒有達(dá)到制度設(shè)計(jì)的初衷。

篇2

發(fā)展大計(jì)讓縣委委員“建言獻(xiàn)策”

20xx年3月18日，縣委委員、眾興鎮(zhèn)黨委書記夏養(yǎng)育接到縣委辦的書面通知：“縣委將于3月24日召開十屆三次全會，請您對提交會議討論的‘對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行環(huán)保責(zé)任審核’等3項(xiàng)議題進(jìn)行調(diào)研思考?！彼隗@詫之余又很激動：2月底我向縣委提出了這一議題，沒想到真的被采納了！以上這個“情節(jié)”，是××縣落實(shí)縣委委員話語權(quán)、集中縣委委員智慧、探索換屆后縣委工作運(yùn)行新機(jī)制的一個新舉措。為激發(fā)縣委委員“建言獻(xiàn)策”的積極性，縣委規(guī)定，凡涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大計(jì)的重大項(xiàng)目、重大問題均由縣委委員在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，一人或多人聯(lián)名提出建議方案；對5名及以上委員提出的議題，必須提交縣委全委會討論；對縣委確定的議題，提前3-5天送達(dá)縣委委員，留足時間讓委員深度思考。為廣開言路，硬性要求每名委員每年下基層調(diào)研時間不少于1個月，完成2篇以上有深度的調(diào)研文章，至少提出3條以上建網(wǎng)設(shè)性意見或建議。縣委換屆以來，委員們共提出招商引資、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能減排等各類意見建議79條，縣委采納了63條，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會又好又快發(fā)展。20xx年，該縣被評為“國家級生態(tài)示范縣”，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比上年增長22%和16.5%。

重大事項(xiàng)由縣委全委會“一錘定音”

以往，該縣正科職干部的任免、副縣級后備干部的推薦等重大事項(xiàng)都屬于縣委常委會的決策內(nèi)容，現(xiàn)在已全部納入縣委全委會的決策范圍。在決策的程序上，必經(jīng)議題確定、調(diào)研論證、提前告知、會議表決四道工序。議題確定后，責(zé)任單位在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出方案，進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估、公示聽證。在表決的方式上，一律實(shí)行無記名投票表決，必須有三分之二以上委員到會方能舉行，以贊成票超過應(yīng)到會委員的半數(shù)才能通過。在召開的時間上，變每年召開兩次為每季度至少一次?？h委換屆一年半來，該縣已召開九次全委會，僅在干部推薦任免方面，就先后召開三次全委會，分別對擬向市委推薦的5名副縣級后備干部人選、32名新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長候選人提名人選和28名新一屆縣政府組成部門負(fù)責(zé)人的提名人選進(jìn)行無記名票決，票決結(jié)果當(dāng)場公布，65名人選均獲得推薦提名。去年該縣縣城總體規(guī)劃修編等3項(xiàng)方案，也都經(jīng)過縣委全委會無記名票決通過后予以實(shí)施?？h委委員、××中學(xué)校長成為左在投票后深有感觸地說：“過去，召開縣委全委會僅僅是通報(bào)情況、走走程序而已?，F(xiàn)在，全委會成了名符其實(shí)的決策機(jī)構(gòu)，重大事項(xiàng)可以‘一錘定音’”。

篇3

第一次活動

活動內(nèi)容

（一）組織代表學(xué)習(xí)《選舉法》、《代表法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)及議案、質(zhì)詢案、建議撰寫的方法和要求，提高代表的履職能力。

（二）圍繞縣十三次黨代會和縣十七屆人大一、二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，以及我縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題開展視察調(diào)研。

（三）為組織代表開展密切聯(lián)系人民群眾，廣泛聽取群眾的意見和要求，認(rèn)真反映群眾訴求，切實(shí)為群眾辦好事辦實(shí)事活動，確定每位縣人大代表的至少3名聯(lián)系群眾的姓名、電話并附每戶的基本情況。

（四）組織代表交流履職經(jīng)驗(yàn)，并向選民述職。

第二次活動

活動內(nèi)容

（一）組織代表學(xué)習(xí)《選舉法》、《代表法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)及議案、質(zhì)詢案、建議撰寫的方法和要求，提高代表的履職能力。

（二）圍繞縣十三次黨代會和縣十七屆人大一、二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，以及我縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題開展視察調(diào)研，并寫出有質(zhì)量的視察調(diào)研報(bào)告。

（三）為組織代表開展密切聯(lián)系人民群眾，廣泛聽取群眾的意見和要求，認(rèn)真反映群眾訴求，切實(shí)為群眾辦好事辦實(shí)事活動，匯報(bào)每名縣人大代表對中3名聯(lián)系群眾的幫扶情況。

（四）組織代表交流履職經(jīng)驗(yàn)，并向選民述職。

（五）向縣人大常委委員會代表工作委員會報(bào)送收集到的建議、批評、意見。

三、活動要求

（一）代表小組一年內(nèi)開展兩次活動，每次活動的時間具體通知。

篇4

政協(xié)委員履職要以問題為導(dǎo)向，真正走進(jìn)基層調(diào)研，調(diào)查問題的原因，繼而找出解決問題的合理方案。我在分管監(jiān)所檢察工作時，經(jīng)常到區(qū)公安看守所聯(lián)系工作。區(qū)看守所領(lǐng)導(dǎo)反映，那一帶環(huán)境污染嚴(yán)重，民警亞健康情況比較普遍。

區(qū)看守所位于外青松公路東慶路上，我走訪后發(fā)現(xiàn)，由于歷史原因，該地段違規(guī)出租土地、違法占地現(xiàn)象比較普遍，建筑、裝潢、家具公司在經(jīng)營過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵顆粒、電鋸發(fā)出的持續(xù)噪音、油漆氣味等嚴(yán)重危害公共環(huán)境安全，也直接影響著只有一墻之隔的青浦區(qū)看守所公安民警、武警官兵的正常工作、生活秩序。每次到青浦區(qū)看守所視察工作，看到那些為社會和諧穩(wěn)定以及打擊刑事犯罪艱辛付出的公安民警、武警戰(zhàn)士們，默默忍受著局部環(huán)境空氣污染對他們健康的侵害，一年四季無法開窗呼吸新鮮空氣，都深深地刺痛著我的心。

2015年6月，上海市政府將青東農(nóng)場區(qū)域列為全市第一批開展生態(tài)環(huán)境綜合治理的重點(diǎn)區(qū)域。我馬上意識到，解決東慶路環(huán)境頑疾的契機(jī)來了。在前期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，2015年12月，我向區(qū)政協(xié)提交了《呼吁加強(qiáng)對青東農(nóng)場東慶路口企業(yè)經(jīng)營行政執(zhí)法的建議》提案，多次到區(qū)環(huán)保局、區(qū)司法局、人社局反映情況，并在政協(xié)會議上大聲呼吁。幾經(jīng)努力，2016年3月，青東地區(qū)東慶路地段整改工作開始啟動，有關(guān)部門果斷關(guān)閉了該地塊上違法經(jīng)營的小作坊、小廠房，噪音停止了，毒氣驅(qū)散了，灰塵減少了，該地塊生態(tài)環(huán)境綜合治理工作步入正軌。

再次來到東慶路，看到區(qū)看守所民警和武警戰(zhàn)士能夠享受到清新的空氣和安寧的環(huán)境，我心中的一塊石頭終于落地了。我體會到，一個高質(zhì)量的提案堪比一個有效的藥方，能夠及時祛除久治不愈的疾疴。

政協(xié)委員履職要與本職工作緊密相連，才能保證提出的建議“接地氣”，有“溫度”。我不僅在每年“兩會”上審議報(bào)告時發(fā)表意見，在工作中也始終保持高度的敏銳性，時時、處處觀察、思考，不放過任何可以行使民主監(jiān)督的機(jī)會。

記得去年我院審查了一起重特大交通肇事案。在青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)朱楓公路上，一輛直行的大貨車與一輛轉(zhuǎn)彎的小轎車發(fā)生碰撞，導(dǎo)致小轎車內(nèi)的人員傷亡。我到現(xiàn)場考察，發(fā)現(xiàn)在G50朱家角高速入口處只設(shè)有直行交通信號燈，直行車輛與欲進(jìn)入高速路口的左拐車輛搶車道現(xiàn)象非常嚴(yán)重，存在重大安全隱患。于是，我馬上向交通管理部門提出建議，應(yīng)該增設(shè)轉(zhuǎn)彎指示信號燈，有序引導(dǎo)車輛安全通行。該部門接到建議后，立即予以落實(shí)。

委員履職既要研究有深度、有見地的提案，也不要小瞧“小建議”。發(fā)揮口頭建議靈活、方便的優(yōu)勢，即提即改，效率高，見效快。2016年9月26日，政協(xié)組織委員視察青西郊野公園，為國慶節(jié)以后開園工作完善管理方案。郊野公園占地約23平方公里，空曠開闊，濕地遍布，水田羅織。在園內(nèi)巡檢時，我發(fā)現(xiàn)公園在整體布局、功能定位、游客疏導(dǎo)等方面都很到位，唯獨(dú)在建設(shè)方案中忽視了園內(nèi)地?zé)舻脑O(shè)置，天黑以后游客較容易迷路，地?zé)裟軌蚱鸬胶芎玫恼彰骱鸵纷饔?，也能為公園夜景增添色彩。我還提出了增建民宿、環(huán)保垃圾箱等建議，也被青西郊野公園開發(fā)公司欣然接受。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村商業(yè)銀行；法人治理；建議

中圖分類號：F830.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-0-02

一、農(nóng)村商業(yè)銀行的法人治理存在的問題和困境

事實(shí)上，盡管經(jīng)過了十年的發(fā)展，我國農(nóng)村商業(yè)銀行的公司治理仍未走上一條規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的道路。決策、執(zhí)行、監(jiān)督不能有效分開，“三會一層”徒有其形而無其實(shí)。普遍存在以下幾個問題：

（一）股權(quán)分散催生內(nèi)部人控制

首先，根據(jù)銀監(jiān)會《合作金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》的規(guī)定，農(nóng)村商業(yè)銀行單個自然人投資入股比例不得超過5‰，單個境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)投資入股比例不得超過10%。其次，農(nóng)商行脫胎于信用合作社，股東的來源主要是自己的員工和客戶。這兩點(diǎn)決定了農(nóng)商行的股權(quán)必將非常分散。基于成本收益的考量，股東很少會真正形成合力，參與到法人治理的過程中來。由于嚴(yán)重的股權(quán)分散和信息不對稱，股東們更愿意選擇“搭便車”，客觀上形成農(nóng)商行的內(nèi)部人控制現(xiàn)象。

（二）董事會決策職能難以得到有效發(fā)揮

其一，從銀行的特點(diǎn)來看，由于銀行與大部分企業(yè)的經(jīng)營模式不同，專業(yè)性極強(qiáng)，一方面，非專業(yè)的董事往往很難具備足夠的水準(zhǔn)，要完全看懂銀行的報(bào)告和報(bào)表尚且費(fèi)力，進(jìn)行科學(xué)的決策和判斷則更加困難。另一方面，經(jīng)營層出于對“外行指揮內(nèi)行”的天生反感和保護(hù)自身利益的考慮，對董事會報(bào)告的信息往往能少則少，避重就輕，董事很難全面了解銀行的真實(shí)狀況。

其二，從董事會的構(gòu)成來看，除去高管擔(dān)任的執(zhí)行董事，農(nóng)商行董事會的股權(quán)董事基本上都是銀行的貸款客戶，獨(dú)立董事往往是地方上的退休領(lǐng)導(dǎo)，本身與銀行存在千絲萬縷的利益關(guān)系，很難在董事會的決策中發(fā)揮積極作用。

其三，從董事會的組成及其職權(quán)行使方式來看，董事會及其下設(shè)委員會并非是銀行的常駐機(jī)構(gòu)，其履職方式主要是通過召開董事會會議和開展調(diào)研檢查活動。非執(zhí)行董事并不參與經(jīng)營管理事務(wù)，僅靠一年開會的幾份材料和走馬觀花的幾次活動，無法及時了解和監(jiān)督農(nóng)商行的運(yùn)營情況。

其四，從董事會的表決模式來看，盡管表面上看，“一人一票”的表決制度民主平等，實(shí)際上忽略了股份持有的差異，加重了內(nèi)部人控制的事實(shí)。根據(jù)《農(nóng)村商業(yè)銀行管理暫行規(guī)定》和參考上市銀行的設(shè)置，我國農(nóng)商行董事會中執(zhí)行董事、股權(quán)董事、獨(dú)立董事的比例通常為1：1：1。由于《公司法》規(guī)定，董事會決議經(jīng)全體董事的過半數(shù)通過即可，這樣就會產(chǎn)生兩個問題：一是董事的持股數(shù)量多少與董事會決議是否通過毫無關(guān)聯(lián)。極端情況是，即使股權(quán)董事持股達(dá)到100%，只要在人數(shù)上未超過半數(shù)，仍將失敗。二是董事極有可能合謀損害小股東利益。只要利益一致，執(zhí)行董事和股權(quán)董事完全可以撇開獨(dú)立董事，強(qiáng)行通過決議。由于擔(dān)任執(zhí)行董事的農(nóng)商行高管信息充分且利益高度一致，因此通常都能夠在董事會的決策中占得先機(jī)。

（三）缺乏對高級管理層的有效的激勵約束手段

首先，由于銀行業(yè)的特殊性，想要客觀地評價(jià)高管層的履職情況就十分困難：

其一，從經(jīng)營的對象看，一般企業(yè)經(jīng)營的通常都是某類商品或是服務(wù)，而銀行經(jīng)營的對象卻十分抽象，是風(fēng)險(xiǎn)。銀行正是把儲戶無風(fēng)險(xiǎn)的存款，轉(zhuǎn)化為各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)投資來獲得收益。然而，風(fēng)險(xiǎn)這個東西看不見摸不著，光靠股東、董事，根本無法客觀評估一家銀行的風(fēng)險(xiǎn)狀況；

其二，從經(jīng)營目的看， 普通企業(yè)通常都是以利潤最大化或是股東價(jià)值最大化為目標(biāo)，而銀行則更加注重利潤和風(fēng)險(xiǎn)的平衡-即實(shí)現(xiàn)所謂的穩(wěn)健發(fā)展，而風(fēng)險(xiǎn)和收益本身就是對立的存在，如何評價(jià)高管層的經(jīng)營是否“穩(wěn)健”就顯得十分困難。

其三，由于銀行的高管和董事、監(jiān)事、股東之間存在嚴(yán)重的信息不對稱，很容易產(chǎn)生逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題。比如說，如果股東偏好高收益，那么高管可以選擇投資風(fēng)險(xiǎn)較大、周期較長的貸款，在風(fēng)險(xiǎn)暴露前及時抽身；如果股東偏好低風(fēng)險(xiǎn)，那么高管往往會選擇投資低風(fēng)險(xiǎn)的票據(jù)、同業(yè)和中間業(yè)務(wù)，盡可能避免任何有可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，而這種隱蔽的損害股東利益的行為更難發(fā)現(xiàn)。

在這樣的背景下，加上農(nóng)商行本身股東水平不高，內(nèi)部人控制嚴(yán)重，想要靠內(nèi)部來推動實(shí)現(xiàn)對高管層有效的激勵和約束，幾乎是不可能了。

（四）有效監(jiān)督缺失

對農(nóng)村商業(yè)銀行法人治理的監(jiān)督無非是來源于三個層面。一是來源于管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。主要是來自于省聯(lián)社和銀監(jiān)部門的監(jiān)督。二是來源于銀行內(nèi)部的監(jiān)督。即股東大會、董事會和監(jiān)事的監(jiān)督。三是市場層面的監(jiān)督。這主要是來源于與其切身利益相關(guān)的利益相關(guān)者（股東、債權(quán)人、投資人等）的監(jiān)督。然而在實(shí)際運(yùn)行中，這三個層面的監(jiān)督都很難到位。

首先，管理機(jī)構(gòu)對農(nóng)商行法人治理的監(jiān)督難以深入。名義上，省聯(lián)社是農(nóng)商行的上級管理部門。而實(shí)際中，農(nóng)商行作為股份制的獨(dú)立法人，股東大會才是其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，省聯(lián)社對其管理缺乏法律支持，難以名正言順。銀監(jiān)部門可以進(jìn)行監(jiān)管，然而法人治理很難用定量的指標(biāo)去衡量，效果好壞往往需要一個較長的周期才能體現(xiàn)，很難監(jiān)管到位。

其次，內(nèi)部監(jiān)督實(shí)際上很難落實(shí)。農(nóng)商行股東十分分散且普遍素質(zhì)不高，缺乏法人治理的專業(yè)知識，對法人治理監(jiān)督的積極性很低。獨(dú)立董事在薪酬上又并不“獨(dú)立”，很難談得上真正的獨(dú)立性。監(jiān)事會的外部監(jiān)事基本上由銀行內(nèi)部協(xié)商并最終決定，薪酬實(shí)質(zhì)上也是由管理層發(fā)放；職工監(jiān)事基本都是銀行的管理人員；股東監(jiān)事通常與銀行有著利益關(guān)系，就更不可能去較真了。

再說市場層面的監(jiān)督。一方面，銀行作為一個極為特殊的行業(yè)，其倒閉和破產(chǎn)的可能性極低，利益相關(guān)人通常并不擔(dān)心投資的安全性問題，監(jiān)督的積極性就不高。另一方面，市場監(jiān)督的前提是及時和充分的信息披露。由于政策要求并不嚴(yán)格，農(nóng)商行的信息披露一般每年只有一次。僅僅靠著一份年報(bào)，是無法監(jiān)督銀行的復(fù)雜的經(jīng)營的。

二、加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行法人治理的幾點(diǎn)建議

（一）優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提升股東地位和積極性

一是通過出臺和修訂有關(guān)政策和辦法，放寬農(nóng)商行的入股條件，適度提高自然人和法人的持股上限，形成相對集中和相互制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高股東參與經(jīng)營管理的積極性和主動性。二是要求農(nóng)商行提高增資擴(kuò)股門檻，更加注重股東的法人背景，引進(jìn)富有經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略投資者，提升治理的效率和經(jīng)營的透明度。三是在董事會中適度增加獨(dú)立董事、股權(quán)董事的比例，提高監(jiān)事會中股東監(jiān)事持股比例，在執(zhí)行董事、股權(quán)董事、監(jiān)事之間形成制衡。

（二）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮三會一層的不同作用

通過不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東大會、董事會、監(jiān)事會、高管層分別作為權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)限和職責(zé)，構(gòu)建“三會一層”之間相互協(xié)調(diào)和制衡的治理文化。董事會、監(jiān)事會及其下設(shè)委員會每年須制定工作計(jì)劃，年終須對計(jì)劃完成情況進(jìn)行說明，并向股東大會報(bào)告。銀行要為董事會、監(jiān)事會及其下設(shè)委員會履職提供足夠支持，成立董、監(jiān)事會辦公室并配置專業(yè)人員，確保其能獨(dú)立深入開展各類調(diào)研、監(jiān)督、檢查活動。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化信息披露

目前，銀監(jiān)會的監(jiān)督管理仍然是促進(jìn)銀行加強(qiáng)法人治理最為直接和有效的手段。銀監(jiān)會一是可以通過規(guī)定監(jiān)管員列席農(nóng)商行股東大會、董監(jiān)事會和專門委員會會議，并將相關(guān)會議的議案、決議、出席及發(fā)表意見情況和會議記錄納入到監(jiān)管體系，對農(nóng)商行的法人治理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；二是可以通過加強(qiáng)監(jiān)管立法的方式，明確農(nóng)商行對風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、監(jiān)察審計(jì)、財(cái)務(wù)狀況、合規(guī)管理、高管薪酬的披露要素及方式，為董事會、監(jiān)事會履職和銀監(jiān)監(jiān)管提供充分依據(jù)；三是對農(nóng)商行董、監(jiān)事會的運(yùn)作情況進(jìn)行常規(guī)監(jiān)管，對其其下設(shè)委員會履職情況進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，以確保其深入履職，不走過場。

（四）構(gòu)建職業(yè)董、監(jiān)事市場，提升獨(dú)立度

造成當(dāng)前農(nóng)商行內(nèi)部人控制現(xiàn)象的根本原因在于董事、監(jiān)事的水平不高，獨(dú)立性不夠。解決這一問題最為有效的辦法就是構(gòu)建起職業(yè)的董、監(jiān)事市場。通過設(shè)置水平較高的專業(yè)門檻（參考注冊會計(jì)師、律師等行業(yè)），確保董、監(jiān)事的專業(yè)水準(zhǔn)；董事會、監(jiān)事會、高管層組成聯(lián)合招聘組，在公開市場上選拔優(yōu)秀人才。如此其一可以避免委托人因時間和能力限制，無法充分履職職責(zé)的問題；其二可以有效地保證董事、監(jiān)事特別是獨(dú)立董事、外部監(jiān)事的獨(dú)立性；其三，對職業(yè)董、監(jiān)事的任職期限進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定（如六年），出于維護(hù)自身職業(yè)聲譽(yù)的考慮，其也必將努力勤勉履職。

（五）對高管層實(shí)施有效的激勵約束機(jī)制

一是要董事會薪酬管理委員會要發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立和實(shí)施科學(xué)、合理和可操作性強(qiáng)的績效考評制度；二是監(jiān)事會要發(fā)揮監(jiān)督作用，建立履職檔案，對高管的履職情況進(jìn)行長期跟蹤監(jiān)督，按年度進(jìn)行評價(jià)，并作為考評的重要依據(jù)；三是要落實(shí)高管層薪酬的延期支付制度，使風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬在時空上匹配；四是根據(jù)農(nóng)商行自身特點(diǎn)，摸索推行股權(quán)激勵制度，給高管層套上“金手銬”。

參考文獻(xiàn)：

[1]武青.提升股份制商業(yè)銀行監(jiān)事會的監(jiān)督水平[J].中國金融，2007（22）.

[2]肖沙莉.我國城市商業(yè)銀行法人治理結(jié)構(gòu)問題淺析[J].中國農(nóng)業(yè)銀行武漢培訓(xùn)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（6）.

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內(nèi)部審計(jì)報(bào)告是指內(nèi)部審計(jì)人員，根據(jù)審計(jì)計(jì)劃對被審計(jì)單位實(shí)施必要的審計(jì)程序后，就被審計(jì)單位經(jīng)營活動和內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性出具的書面文件。審計(jì)報(bào)告是內(nèi)部審計(jì)工作成果的反映。審計(jì)外勤工作完成后，內(nèi)部審計(jì)師應(yīng)該簽發(fā)審計(jì)報(bào)告，與相關(guān)方面溝通審計(jì)結(jié)果，以促進(jìn)審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在整個內(nèi)部審計(jì)工作中，撰寫審計(jì)報(bào)告、報(bào)告審計(jì)結(jié)果是最

重要的環(huán)節(jié)之一。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)工作質(zhì)量的主要標(biāo)志之一。審計(jì)工作成果的大小，質(zhì)量的高低，最終反映在審計(jì)報(bào)告上。內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的基調(diào)奠定了報(bào)告的內(nèi)容導(dǎo)向，直接關(guān)系報(bào)告的成敗。內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的基調(diào)屬于語言的形式。語言的形式對于語言的內(nèi)容的重要性早已為語言學(xué)家論述過了。毫無疑問，合理選擇內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的基調(diào)，注意審計(jì)報(bào)告的風(fēng)格，對審計(jì)雙方的溝通將是十分重要的。

一、關(guān)于內(nèi)部審計(jì)報(bào)告基調(diào)選擇問題的理論觀點(diǎn)綜述

有關(guān)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告基調(diào)的觀點(diǎn)大致可以分成三類：第一類是問題導(dǎo)向說。我國著名會計(jì)審計(jì)學(xué)家王光遠(yuǎn)認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)報(bào)告本身是問題導(dǎo)向的，挑被審計(jì)對象的毛病，將問題披露于眾，審計(jì)報(bào)告本身無法也不能大談被審計(jì)對象的業(yè)績，是披露問題，而不是展現(xiàn)成績。第二類是客觀基調(diào)說。內(nèi)部審計(jì)師的職責(zé)不僅僅是發(fā)現(xiàn)存在的負(fù)面問題，得出的結(jié)論不一定必然對審計(jì)業(yè)務(wù)客戶（被審計(jì)單位）不利；如果內(nèi)部審計(jì)師就被審計(jì)事項(xiàng)得出的結(jié)論既有肯定的，也有否定的，就應(yīng)該將兩種結(jié)論都包括在審計(jì)報(bào)告中。，iia的《實(shí)務(wù)公告》中指出，“若實(shí)際情況與標(biāo)準(zhǔn)吻合，在報(bào)告中肯定出色業(yè)績是恰當(dāng)?shù)摹薄Ｒ簿褪钦f，內(nèi)部審計(jì)報(bào)告基調(diào)的選擇是客觀、公正。第三類是被審計(jì)對象合意基調(diào)說。該說法強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)報(bào)告要迎合被審計(jì)對象管理層的意思，作被審計(jì)對象欣賞的審計(jì)報(bào)告。這一說法要求審計(jì)報(bào)告以展現(xiàn)成績?yōu)橹?。?jiān)持這種說法的人大多是來自行政的領(lǐng)導(dǎo)干部。堅(jiān)持這一觀點(diǎn)的理由可能是基于營銷內(nèi)部審計(jì)的理論。這一說法的要害是把內(nèi)部審計(jì)報(bào)告與宣傳工作混為一談。

二、內(nèi)部審計(jì)的基本立足點(diǎn)在于客觀監(jiān)督和評價(jià)被審計(jì)對象的履職情況

委托-關(guān)系中，委托方要了解受托方履行受托責(zé)任的情況，但由于自身時間、精力或能力所限，無法親自實(shí)施監(jiān)督，就必然會求助于獨(dú)立的或相對獨(dú)立的第三方進(jìn)行監(jiān)督，這就產(chǎn)生了對審計(jì)的需求。王光遠(yuǎn)等認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)在于受托責(zé)任，是確保受托責(zé)任履行的一種控制機(jī)制。楊時展認(rèn)為，受托責(zé)任是一切審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。審計(jì)的形式不外乎外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)既是公司內(nèi)部控制的組成部分，又是內(nèi)部控制的確認(rèn)者。內(nèi)部審計(jì)工作可以部分外包，但完全外包內(nèi)部審計(jì)的模式的結(jié)果是難以令人滿意的。內(nèi)部審計(jì)無論從審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)依據(jù)、審計(jì)程序，還是審計(jì)報(bào)告都有別于注冊會計(jì)師審計(jì)或者國家審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)報(bào)告與外部審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容與形式都可以有所不同。

國外，內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)是“評價(jià)并改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)”，即嚴(yán)暉所說面向?qū)徲?jì)委員會及高級管理層的“能動式”雙軌報(bào)告。國內(nèi)的內(nèi)部審計(jì)要落后一些。被認(rèn)為是國內(nèi)最先進(jìn)的內(nèi)部審計(jì)法律規(guī)范的《浙江省內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》提到，內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)是監(jiān)督、評價(jià)單位的經(jīng)濟(jì)活動和內(nèi)部控制的真實(shí)、合法和有效。這相當(dāng)于嚴(yán)暉所說面向?qū)徲?jì)委員會及高級管理層的“反應(yīng)式”雙軌報(bào)告。在這種“反應(yīng)式”雙軌報(bào)告階段，治理層希望內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督管理層的受托責(zé)任履行情況，管理層希望內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督其下屬的受托責(zé)任履行情況。無論是治理層，還是管理層來領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作，都希望通過內(nèi)部審計(jì)了解公司各層次職能部門的履職情況，評價(jià)內(nèi)部控制，以了解公司運(yùn)營的真實(shí)情況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。基于這種合理的假設(shè)，內(nèi)部審計(jì)需要堅(jiān)持客觀、公正的價(jià)值取向。

三、內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的基調(diào)應(yīng)該是客觀性

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結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“zhjinlo”為你整理了這篇致公黨市委副主委、市政協(xié)港澳臺僑外事委副主任述職報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2018年初,我當(dāng)選為十五屆政協(xié)常委，今年7月份從市審計(jì)局調(diào)入市政協(xié)工作。在政協(xié)常委崗位上，我能夠加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)研，充分發(fā)揮政協(xié)委員主體作用，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為助推政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展而貢獻(xiàn)自己的力量。

參政議政，積極建言獻(xiàn)策

政協(xié)委員不僅僅是一種政治身份，更是肩負(fù)著為人民代言發(fā)聲的責(zé)任和義務(wù)，以及下情上達(dá)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)的作用。我通過多次深入調(diào)查研究，先后提出了《關(guān)于建立我市供暖統(tǒng)一報(bào)修客服平臺的建議》《關(guān)于城市道路兩側(cè)停車問題的建議》《關(guān)于建設(shè)“云軌道交通”的建議》《關(guān)于加大整頓交通秩序力度的建議》等提案，聯(lián)名撰寫了《關(guān)于共享經(jīng)濟(jì)下整合客戶資源發(fā)展自媒體的幾點(diǎn)建議》等社情民意信息，提交到相關(guān)部門，得到了重視和采納。多次代表致公黨丹東市委會在市政協(xié)全會、專題常委會、對口協(xié)商會議作發(fā)言。

做好本職，完成社保審計(jì)

調(diào)入市政協(xié)前，我任審計(jì)局社?？瓶崎L，期間帶領(lǐng)全科同志經(jīng)常加班加點(diǎn)，完成上級交給的各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，去年重點(diǎn)對我省某市和我市新農(nóng)合基金及低保資金管理、使用情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)成果顯著，獲得遼寧省審計(jì)廳優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目三等獎，實(shí)現(xiàn)了丹東地區(qū)近十年來省級優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目零的突破；2019年榮記公務(wù)員個人二等功、并評為丹東市2019年第四季度奉獻(xiàn)之星。

情系政協(xié)，踏上新的征程

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結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“小琪”為你整理了這篇2020年“兩會”建議提案辦理工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

縣政府辦：

根據(jù)要求，現(xiàn)將2020年我局“兩會”建議提案辦理工作情況報(bào)告如下。

一、基本情況

縣人大十六屆五次會議和縣政協(xié)十屆五次會議中，涉及教育科技和體育工作的建議提案共3件，主要集中在師資配置、留守兒童關(guān)愛、校外教育陣地建設(shè)上。做好建議提案辦理是教育行政部門的法定職責(zé)，我局聚力“三高”扎實(shí)推進(jìn)建議提案辦理。目前，3個主辦件全部完成，其中A類（已經(jīng)解決）2件，B類（正在解決）1件，實(shí)現(xiàn)了按時辦結(jié)率、答復(fù)率、滿意率三個100%。

二、主要做法

一是堅(jiān)持高點(diǎn)站位，主動履行職責(zé)。建議提案體現(xiàn)了人大代表、政協(xié)委員對教育民生的真切關(guān)注。教育部門上下感同身受，滿懷人民情懷，始終堅(jiān)持“有則改之，無則加勉”，履職盡責(zé)，主動承辦，腳踏實(shí)地，努力把每一件建議提案辦好，讓一批師生或群眾受益，讓教育實(shí)實(shí)在在惠民利民。

二是堅(jiān)持高標(biāo)推進(jìn)，嚴(yán)格辦理流程。堅(jiān)持局主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦，分管領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)督辦，局辦公室全程督辦。及時召開黨委會專題研究，完善工作方案，逐一細(xì)化工作任務(wù)、辦理規(guī)程；局黨委會每月“過堂”，辦理匯報(bào)會逐件“會審”，局辦公室對照時間表逐一“篩查”；明確基本流程，步步相扣，缺一不可；嚴(yán)格執(zhí)行“答復(fù)意見書”格式標(biāo)準(zhǔn)，建立“層層把關(guān)”制度，確保件件達(dá)標(biāo)過關(guān)。

三是堅(jiān)持高質(zhì)辦理，強(qiáng)推事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持將建議提案辦理作為階段性頭等大事，緊緊圍繞新時代教育工作目標(biāo)，認(rèn)真梳理意見建議，聚焦熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)，有機(jī)融入全年工作重點(diǎn)。針對20號提案提出的“青少年校外陣地建設(shè)”，與當(dāng)前研學(xué)實(shí)踐緊密對接，著力打造縣域研學(xué)旅行和勞動教育基地集群，作為青少年校外教育的重要載體和綜合性校外陣地的有益補(bǔ)充。針對30號提案提出的“留守兒童關(guān)愛體系建設(shè)”，強(qiáng)化部門聯(lián)動、動態(tài)化管理留守兒童檔案信息，強(qiáng)化陣地建設(shè)、全方位構(gòu)建留守兒童關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化活動開展、多舉措優(yōu)化留守兒童成長環(huán)境。針對61號提案提出的“城鄉(xiāng)教師資源優(yōu)化配置”，多途徑充實(shí)農(nóng)村師資，近五年累計(jì)補(bǔ)充教師736人，其中2020年補(bǔ)充170人，大部分直接分配到農(nóng)村學(xué)校；全力提升師資素質(zhì)，組建首批縣級名教師（名校長、名班主任）工作室14個，引領(lǐng)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提升；扎實(shí)開展支教工作，選派331名城區(qū)學(xué)校教師到師資緊缺的農(nóng)村學(xué)校支教；出臺《西充縣城鄉(xiāng)學(xué)校一體化發(fā)展結(jié)對幫扶實(shí)施方案》，開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶，切實(shí)做到教育理念聯(lián)享、學(xué)校管理聯(lián)抓、教師隊(duì)伍聯(lián)建、學(xué)生成長聯(lián)育、教育資源聯(lián)用、教育質(zhì)量聯(lián)提、問題矛盾聯(lián)處。

三、努力方向

建議提案是代表履職行權(quán)、委員參政議政的具體實(shí)踐。建議提案辦理只有“進(jìn)行時”沒有“完成時”，“永遠(yuǎn)在路上”。一是健全辦理機(jī)制。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步健全一套可定性、可量化、可考核的建議辦理工作機(jī)制。二是鞏固辦理成果。堅(jiān)持“事要解決”原則，已經(jīng)解決的要“回頭看”、鞏固成果形成經(jīng)驗(yàn)，正在推進(jìn)的要建立工作臺賬、定期通報(bào)進(jìn)展。三是主動報(bào)告工作。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動報(bào)告工作開展情況，切實(shí)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，進(jìn)一步加壓驅(qū)動、創(chuàng)新思路、務(wù)實(shí)舉措，朝著“加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)縣、辦好人民滿意教育”的目標(biāo)接力奮進(jìn)、奮勇前行。

特此報(bào)告。

篇9

體會：

一是必須始終堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是人大工作必須堅(jiān)持的根本政治原則，也是做好人大工作的重要政治優(yōu)勢。近年來，各區(qū)縣人大及其常委會之所以能較好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，各項(xiàng)工作能取得長足進(jìn)步，都得益于黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持；得益于常委會自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動圍繞黨委的中心任務(wù)開展工作，堅(jiān)持了人大工作的正確方向。

二是必須始終堅(jiān)持在參與中監(jiān)督，在參與中支持。人大和“一府兩院”都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機(jī)關(guān)，雖然職責(zé)分工不同，但工作的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，為廣大人民謀福祉。實(shí)踐證明，人大常委會的工作要取得成效，關(guān)鍵在于要正確認(rèn)識和處理與“一府兩院”之間的關(guān)系，真正做到“分工不分家”，按照“參與不干預(yù)、監(jiān)督不越權(quán)、支持不失職”的原則，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，既通過監(jiān)督來糾正行政、執(zhí)法、司法工作中的偏差，又真心實(shí)意地幫助“一府兩院”解決工作推行中的難題，做到在參與中監(jiān)督，在參與中支持，促進(jìn)“一府兩院”把工作做得更好。

三是必須始終堅(jiān)持以人為本。人大是代表人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，由人民選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人大工作從根本上說，就是要努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益。實(shí)踐證明，只有牢固樹立以人為本的履職行權(quán)理念，把最廣大人民群眾的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，了解民意，傾聽民聲，反映民愿，聚集民智，自覺地把工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，人大工作才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能保持蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

四是必須在敢于監(jiān)督善于監(jiān)督上下功夫。創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效是人大工作的永恒話題，也是人大及其常委會工作水平不斷提升的標(biāo)志。監(jiān)督法及其各省（直轄市、自治區(qū)）實(shí)施監(jiān)督法辦法對監(jiān)督手段和方法進(jìn)行了明確規(guī)定，既有聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展計(jì)劃預(yù)算審查監(jiān)督以及執(zhí)法檢查等經(jīng)常性監(jiān)督手段，也包括詢問、質(zhì)詢、撤職、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段。要想增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，必須創(chuàng)新監(jiān)督方式，做到既善于運(yùn)用經(jīng)常性監(jiān)督手段，又敢于運(yùn)用剛性監(jiān)督手段進(jìn)行監(jiān)督。

建議：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會開展工作。目前“以黨代政、黨政不分”可以說是普遍現(xiàn)象。地方的一些重大事項(xiàng)很多是由黨政聯(lián)合決定，使人大不能充分行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，更難以開展監(jiān)督，在很大程度上削弱了人大及其常委會的權(quán)威和地位。近年來，各地黨委都出臺了關(guān)于加強(qiáng)新形勢下人大工作的意見，對如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨委對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會開展工作作出了明確規(guī)定，但從執(zhí)行情況來看，在落實(shí)上還有差距。建議各地對貫徹落實(shí)《意見》的情況加強(qiáng)督促檢查，促進(jìn)《意見》的落實(shí)。

二是提高常委會組成人員的綜合素質(zhì)和履職能力。在人大常委會組成人員的配備上，地方人大選舉只考慮政治素質(zhì)、代表界別等方方面面的人員結(jié)構(gòu)問題，往往忽視了組成人員的文化程度、法律素質(zhì)、專業(yè)知識和社會活動能力，而常委會組成人員的名額又有限制，造成常委會組成人員中缺少懂法律、熟悉經(jīng)濟(jì)管理的專業(yè)型人才。再加上常委會組成人員兼職的多，駐會的少，一些委員參加活動的時間得不到保證，調(diào)查研究不深，參與、了解人大工作的深度不夠，導(dǎo)致人大常委會對“一府兩院”工作報(bào)告的審議質(zhì)量不高。建議由省級人大出臺規(guī)定，嚴(yán)把組成人員的“入口關(guān)”，通過換屆進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)，尤其是專業(yè)結(jié)構(gòu)；可在后備干部中遴選一批專業(yè)人才充實(shí)人大隊(duì)伍，提高常委會組成人員的專業(yè)化、專職化比例；同時，加強(qiáng)對常委會組成人員的法律和經(jīng)濟(jì)等方面知識的培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和履職能力。

篇10

縣（市、區(qū)）級政協(xié)大多成立于上世紀(jì)八十年代。然而，這么多年過去了，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）政協(xié)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、機(jī)構(gòu)名稱等方面基本沒有變過。普遍存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置單一、編制人員偏少、機(jī)構(gòu)名稱上下不統(tǒng)一等問題，在一定程度上影響了政協(xié)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。為此，建議上級政協(xié)切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對基層政協(xié)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置出臺相關(guān)政策規(guī)定，比如，哪些機(jī)構(gòu)是必設(shè)機(jī)構(gòu)以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一名稱、主要職責(zé)和人員編制等，都做出一個統(tǒng)一的規(guī)定或提出一個指導(dǎo)性意見，并加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。同時，可參照人大系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“科”改“委”的經(jīng)驗(yàn)做法，出臺指導(dǎo)性意見，將尚未設(shè)立或健全專門委員會的縣級政協(xié)機(jī)關(guān)進(jìn)行“科”改“委”。

依據(jù)《政協(xié)章程》和基層政協(xié)的主要職責(zé)，縣級政協(xié)機(jī)關(guān)一般可設(shè)6個職能機(jī)構(gòu)。

一、辦公室

負(fù)責(zé)起草縣政協(xié)常委會工作報(bào)告、有關(guān)綜合性文字材料、政協(xié)主要文件及領(lǐng)導(dǎo)講話稿；、負(fù)責(zé)縣政協(xié)全委會議、常委會議、主席會議的會務(wù)工作；負(fù)責(zé)縣政協(xié)機(jī)關(guān)辦文、文字、檔案、機(jī)要、文印、保密、通訊等項(xiàng)工作，保證機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；負(fù)責(zé)《社情民意》編發(fā)工作，負(fù)責(zé)政協(xié)網(wǎng)站、政協(xié)微信公眾號的管理運(yùn)營；負(fù)責(zé)組織實(shí)施縣政協(xié)全委會議、常委會議、主席會議的決議、決定；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨建、教育、工青婦、人事管理和老干部管理服務(wù)工作，做好機(jī)關(guān)支部工作；做好縣政協(xié)機(jī)關(guān)行政事務(wù)安全保衛(wèi)、后勤接待工作；負(fù)責(zé)縣政協(xié)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)使用和后勤保障工作；負(fù)責(zé)與市政協(xié)和黨委政府有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)溝通工作；協(xié)助縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)，當(dāng)好參謀助手。

二、提案委員會

負(fù)責(zé)依照規(guī)定的程序，組織、征集提案，運(yùn)用多種形式和途徑，努力推進(jìn)提案質(zhì)量的提高；對提案進(jìn)行審查立案，確定承辦單位。負(fù)責(zé)起草常務(wù)委員會關(guān)于提案審查工作情況的報(bào)告；對提案的辦理情況進(jìn)行檢查和督促，根據(jù)實(shí)際情況組織提案人和承辦單位座談或組織委員實(shí)地考察，協(xié)助、推動承辦單位認(rèn)真辦理、落實(shí)提案。對辦理不符合要求的，及時商請承辦單位重新辦理；向常務(wù)委員會、主席會議報(bào)告工作。負(fù)責(zé)起草常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報(bào)告。

三、經(jīng)濟(jì)科技委員會

負(fù)責(zé)組織委員圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就工業(yè)、商貿(mào)、城建、科技中的一些重大問題，進(jìn)行調(diào)查研究、視察考察、座談討論，提出意見建議；加強(qiáng)與黨委、政府有關(guān)部門的聯(lián)系和協(xié)作，聽取工作通報(bào)，為委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能創(chuàng)造條件。發(fā)揮委員專業(yè)特長和智力優(yōu)勢，開展咨詢服務(wù)、專題講座等多種形式，傳播先進(jìn)科學(xué)技術(shù)信息，為推動我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善獻(xiàn)智出力。

四、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

負(fù)責(zé)組織委員深入學(xué)習(xí)、宣傳黨和國家在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)科技方面的路線、方針、政策和有關(guān)法律，幫助委員更加全面地了解形勢，掌握政策，提高參政議政的能力和水平；根據(jù)本要農(nóng)村工作的實(shí)際、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢，組織政協(xié)委員及社會各界人士，開展調(diào)查研究、視察與座談活動，聽取各方面的意見，及時向黨委、政府及有關(guān)部門提出意見和建議；加強(qiáng)與政府對口部門的聯(lián)系，積極開展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作等方面的學(xué)術(shù)交流和研討。

五、文史與學(xué)習(xí)宣傳委員會

主要負(fù)責(zé)征集、整理、研究、編輯、出版、發(fā)行各個歷史時期的歷史資料，發(fā)揮文史資料工作“存史、資政、團(tuán)結(jié)、育人”的作用；協(xié)助落實(shí)省、市政協(xié)有關(guān)課題的征編任務(wù)；制定和實(shí)施年度政協(xié)機(jī)關(guān)和全體委員學(xué)習(xí)和宣傳計(jì)劃。根據(jù)形勢和工作需要，及時傳達(dá)貫徹有關(guān)重要文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神。

六、委員工作委員會