導(dǎo)語：紀(jì)委建設(shè)工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中辦發(fā)[]33號(hào)、中紀(jì)發(fā)[]9號(hào)及中紀(jì)發(fā)[]8號(hào)是我們紀(jì)委機(jī)關(guān)組織建設(shè)方面的三個(gè)綱領(lǐng)性文件。前兩個(gè)文件主要是明確紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子的配備辦法，后一個(gè)文件主要是明確紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)和干部職務(wù)的設(shè)置。三個(gè)文件對凸顯紀(jì)委機(jī)關(guān)的地位、樹立紀(jì)委機(jī)關(guān)的權(quán)威、加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作產(chǎn)生過積極的影響，為黨的建設(shè)做出過較大貢獻(xiàn)。但實(shí)施至今已近二十年，這些文件存在不同程度的滯后性，在公安、組織、宣傳等黨委政府部門紛紛高配干部職務(wù)、提升機(jī)構(gòu)規(guī)格的形勢之下，紀(jì)委機(jī)關(guān)較黨委部門高半格的這種高規(guī)格難以得到體現(xiàn)，在某種程度上大大影響了紀(jì)委機(jī)關(guān)的權(quán)威，削弱了紀(jì)委開展黨內(nèi)監(jiān)督的力度。我們認(rèn)為，應(yīng)盡快予以修訂完善，并提出如下意見和建議供參考：

一、突出權(quán)威性，利于與組織人事部門溝通協(xié)調(diào)

1、系統(tǒng)化。紀(jì)委的班子建設(shè)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部職務(wù)配備同為組織建設(shè)內(nèi)容，不應(yīng)分割式地以三個(gè)文件作出規(guī)定，應(yīng)整合為一，出臺(tái)一部紀(jì)委機(jī)關(guān)組織建設(shè)方面的系統(tǒng)性文件。該文件應(yīng)該以“條例”的形式出現(xiàn)，其內(nèi)容要涵蓋機(jī)構(gòu)規(guī)格、各級領(lǐng)導(dǎo)職級待遇、職數(shù)配備、干部錄用、輪崗交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及派駐機(jī)構(gòu)管理等整套內(nèi)容，具有系統(tǒng)性；

2、法律化。組織建設(shè)的核心是規(guī)范化和權(quán)威性，而組織建設(shè)的規(guī)范和權(quán)威性來源于制度化和法律化。我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要更具權(quán)威性，就必須要有一部類似《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織建設(shè)條例》這種法律性文件作為組織保障，該條例是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的根本性法規(guī)文件，具有高度的權(quán)威性和高度的執(zhí)行力。

3、程序化。人代會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，相對應(yīng)地，黨代會(huì)應(yīng)該是黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，紀(jì)委的權(quán)力和地位來源于黨代會(huì)?！都o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織建設(shè)條例》要一改由中紀(jì)委和中組部兩家聯(lián)合行文的通常做法，其制訂和修善應(yīng)由全國黨代會(huì)審議通過，并由中共中央實(shí)行。

二、突出操作性，利于各級紀(jì)委貫徹落實(shí)

1、全面性。對書記、副書記、常委、室主任、副主任、紀(jì)檢組長、監(jiān)察室主任等各個(gè)層次的干部職務(wù)都要明確其規(guī)格和級別，不能只管其一，不管其他。特別是常委這一職務(wù)是否領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)？是何職級？由于存在模糊認(rèn)識(shí)，各地做法不一，更應(yīng)加以明確和理順。我們認(rèn)為：紀(jì)委常委應(yīng)該是相當(dāng)于紀(jì)委副書記的職級，而且應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列。因?yàn)辄h委常委是相當(dāng)于黨委副書記的職級，紀(jì)委與黨委同是黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，按照對應(yīng)的原則，紀(jì)委常委應(yīng)該是紀(jì)委副書記的職級，即縣紀(jì)委為正科級，市紀(jì)委為正縣級，以此類推；

2、明確性。紀(jì)委較黨委部門高半格，這種機(jī)構(gòu)的高規(guī)格決定了紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該也是高半格。因此，紀(jì)委機(jī)關(guān)的室主任應(yīng)該是同級黨委副部長級，不應(yīng)該如中紀(jì)發(fā)[1988]8號(hào)文所說是“副部長級或正局級干部”，這種不明確的規(guī)定，造成各地做法不一，干部職級與機(jī)構(gòu)規(guī)格不配套，部分地方紀(jì)委干部低配的現(xiàn)象；

3、統(tǒng)一性?，F(xiàn)行文件中室主任的級別中央、省、市、縣不統(tǒng)一，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職數(shù)設(shè)置辦法也只規(guī)定了中央和省一級，市縣一級自行確定，這種全國不統(tǒng)一的現(xiàn)象不利于開展工作，應(yīng)該在全國紀(jì)檢系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一的干部職級制度和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)設(shè)置辦法；

4、有效性。為了對同級黨委，特別是“一把手”實(shí)行有效監(jiān)督，就必須強(qiáng)化上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，減少紀(jì)委對同級黨委的依附性，可以考慮選擇以下幾種方式進(jìn)行探索：

（1）全面垂管。紀(jì)委機(jī)關(guān)自下而上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣、到市、到省、到中央，實(shí)行垂直管理，人、財(cái)、物均由上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)配，中紀(jì)委直接對全國黨代會(huì)和中共中央總書記負(fù)責(zé)。（2）省以下垂管。參照地稅系統(tǒng)的管理體制，紀(jì)委系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理，鄉(xiāng)、縣、市三級紀(jì)委對省紀(jì)委負(fù)責(zé)，省紀(jì)委在中紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下對省黨代會(huì)和省委書記負(fù)責(zé)。（3）主要領(lǐng)導(dǎo)垂管。如實(shí)現(xiàn)前二條有困難，至少應(yīng)該對紀(jì)委書記個(gè)人實(shí)行垂直管理?？梢越Y(jié)合現(xiàn)行的巡視制度，由上級黨委成立巡視組并向下級黨委派駐巡視辦，巡視辦與下級紀(jì)委合署辦公，設(shè)巡視員3-4名，由紀(jì)委書記擔(dān)任巡視辦主任，同時(shí)兼任上級巡視組副組長，紀(jì)委書記及其他巡視員的編制和行政關(guān)系直接隸屬上級巡視組。這樣既可對同級黨委實(shí)行雙重監(jiān)督，又彌補(bǔ)了巡視工作“存在間斷性、缺少經(jīng)常性”的不足。

5、流動(dòng)性。在保留業(yè)務(wù)骨干的同時(shí)，紀(jì)委干部隊(duì)伍要體現(xiàn)一定的流動(dòng)性，以保持干部隊(duì)伍的旺盛活力。應(yīng)該對紀(jì)委系統(tǒng)內(nèi)的上下交流，機(jī)關(guān)內(nèi)的崗位輪換，系統(tǒng)內(nèi)外交流作出特殊規(guī)定，比如：（1）突破地域限制。在有編制空缺的情況下，上下級紀(jì)委機(jī)關(guān)互相調(diào)配干部享有充分的自主權(quán)；（2）突破崗位限制。在機(jī)關(guān)同一崗位工作滿6年者必須進(jìn)行輪崗；（3）突破系統(tǒng)限制。在紀(jì)委工作滿15年者，在本人自愿的前提下，必須實(shí)行系統(tǒng)外交流等。

三、突出適時(shí)性，利于對接《公務(wù)員法》

《公務(wù)員法》以及“5+1”配套文件的出臺(tái)，勢必對紀(jì)委機(jī)關(guān)的組織建設(shè)產(chǎn)生一些影響，有待進(jìn)一步理順和完善，實(shí)現(xiàn)與《公務(wù)員法》的合理對接。

1、職位分類要體現(xiàn)專業(yè)性。紀(jì)委機(jī)關(guān)有其職業(yè)的特殊性，按照紀(jì)委機(jī)關(guān)所履行的職能，紀(jì)委應(yīng)該歸為“行政執(zhí)法類”，而非“綜合管理類”。因此，紀(jì)委的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在稱呼和設(shè)置比例上要不同于普通類的部門和單位。其稱呼應(yīng)該與綜合管理類的主任科員、調(diào)研員等有所區(qū)別，必須是與職業(yè)特性相符的特殊稱呼；其設(shè)置比例要明顯高于其他類的部門和單位；

2、工改政策要體現(xiàn)特殊性。紀(jì)檢津貼在公務(wù)員工資制度改革中應(yīng)該予以保留，并作進(jìn)一步規(guī)范：（1）參照司法津貼的政策標(biāo)準(zhǔn)。提高津貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一津貼數(shù)額；（2）參照警銜津貼的設(shè)置模式。分為不同檔次，實(shí)行津貼與干部的職務(wù)和職級掛鉤；（3）參照特種行業(yè)津貼發(fā)放辦法。設(shè)立紀(jì)檢特殊津貼，對那些為紀(jì)檢工作作出過突出貢獻(xiàn)的紀(jì)檢干部為其發(fā)放紀(jì)檢特殊津貼，這種津貼可以是一次性的，也可以是終身制的。（吉安市紀(jì)委常委羅新發(fā)，吉安市紀(jì)委干部室曾亮）